徐鑫

【摘要】政府的權(quán)力是民眾賦予的,而公民的權(quán)利則是通過憲法及其他法律確立并加以維護(hù)的。政府權(quán)力同公民權(quán)利之間存在著互動(dòng)關(guān)系,政府權(quán)力的擴(kuò)大往往會(huì)以犧牲公民權(quán)利為代價(jià),而公民權(quán)利的切實(shí)維護(hù)與有效保障又需要法律權(quán)威性的社會(huì)認(rèn)可。我們應(yīng)理順公民權(quán)利和政府權(quán)力之間的關(guān)系,為其良性互動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。

【關(guān)鍵詞】公民權(quán)利 政府權(quán)力 關(guān)系 互動(dòng)

在社會(huì)管理的眾多關(guān)系中,公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的關(guān)系是最基本也是最重要的一對(duì)關(guān)系。一般來講,政府的權(quán)力是民眾賦予的,而公民的權(quán)利則是通過法律形式確立并加以維護(hù)的。政府權(quán)力的擴(kuò)大往往會(huì)以犧牲公民權(quán)利為代價(jià),而公民權(quán)利的切實(shí)維護(hù)與有效保障又需要法律權(quán)威性的社會(huì)認(rèn)可。從這個(gè)意義上講,要切實(shí)維護(hù)和有效保障公民權(quán)利就必須維護(hù)憲法及相關(guān)法律的地位與尊嚴(yán),而有效規(guī)制政府權(quán)力為其設(shè)定一定的權(quán)力邊界也需要維護(hù)憲法及相關(guān)法律的地位與尊嚴(yán)。

“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)別與聯(lián)系

“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)別。“權(quán)利”指的是一種權(quán)能和利益。而“權(quán)力”指的是一種控制力、統(tǒng)治力。具體來講,“權(quán)利”表示的是一種私權(quán),指的是在社會(huì)中產(chǎn)生,并以一定社會(huì)承認(rèn)作為前提的,由其享有者自主享有的權(quán)能和利益。而“權(quán)力”則表示的是一種公權(quán),由國(guó)家或上級(jí)向公民或下級(jí)發(fā)出的命令,必須遵守。

“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)別除了概念上的不同,在具體內(nèi)容上的不同則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,二者的主體不同?！皺?quán)利”的主體一般是不特定的,而“權(quán)力”的主體則是特定的?！皺?quán)利”既然體現(xiàn)為一種私權(quán),那么它的主體就是十分普遍的,就公民權(quán)利而言,一切公民都有權(quán)享有“權(quán)利”,并且在法律上這種權(quán)利的地位是平等的并且受到法律的維護(hù)?！皺?quán)力”體現(xiàn)為一種公權(quán),一般來講,只有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員才具有權(quán)力。而國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所具有的相應(yīng)權(quán)力則是民眾賦予并得到法律確認(rèn)的。只有這樣的權(quán)力才具有合法性。

其次,二者涵蓋的內(nèi)容不同。一般來講,“權(quán)利”比“權(quán)力”的內(nèi)容要廣泛得多。權(quán)利的內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方方面面,而“權(quán)力”作為一種公權(quán),其內(nèi)容則是有限的?！皺?quán)力”是民眾賦予政府機(jī)關(guān)及其工作人員的,并須得到法律的確認(rèn),這也就決定了其內(nèi)容僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項(xiàng)。與“權(quán)力”有嚴(yán)格的法律限制不同,“權(quán)利”往往不限于法律的規(guī)定,法律條文規(guī)定的只是公民的基本權(quán)利,其實(shí)際內(nèi)容要比這些基本權(quán)利廣泛得多。

再次,二者的取舍度不同。這是由二者性質(zhì)的不同決定的?！皺?quán)利”既是私權(quán),那么權(quán)利享有人就有權(quán)對(duì)其作出相應(yīng)的取舍,也就是說,“權(quán)利”是可以放棄的,這也是權(quán)利自主性的具體體現(xiàn)。然而,“權(quán)力”作為一種公權(quán)就不具備這么大的自由度。一般而言,“權(quán)力”是與職責(zé)相伴而生的,對(duì)權(quán)力的放棄也就意味著對(duì)職責(zé)的放棄,而公職人員對(duì)職責(zé)采取放棄的行為,也就意味著瀆職。瀆職行為不僅為法律所禁止,情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被追究法律責(zé)任。

“權(quán)利”與“權(quán)力”的聯(lián)系。首先,權(quán)力”來源于“權(quán)利”。“權(quán)力”脫胎于“權(quán)利”,沒有“權(quán)利”的存在,也就不會(huì)有“權(quán)力”的產(chǎn)生。早在原始時(shí)代,人們已經(jīng)有了與之相適應(yīng)的最為原始的權(quán)利。最初擔(dān)當(dāng)行使“權(quán)力”者往往是氏族或部落的首領(lǐng)。“權(quán)力”的產(chǎn)生有一個(gè)發(fā)展的過程。在人類社會(huì)發(fā)展的過程中,人們逐漸認(rèn)識(shí)到一些社會(huì)公共事務(wù)需要一定的人來?yè)?dān)任和完成,由此便產(chǎn)生了權(quán)力。在這一過程中,權(quán)力意識(shí)與權(quán)力行為逐漸形成并發(fā)展起來。

其次,“權(quán)力”是為維護(hù)“權(quán)利”而產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,社會(huì)分工進(jìn)一步擴(kuò)大,私有制逐漸出現(xiàn),權(quán)利與義務(wù)也在此過程中逐漸分離出來。當(dāng)權(quán)利與義務(wù)分離之后,權(quán)利就不斷地遭到各種形式的侵犯,并帶來弱者利益受損和社會(huì)混亂。出于對(duì)保護(hù)弱者和防止任意報(bào)復(fù)造成社會(huì)混亂的考慮,設(shè)計(jì)一種為大家所共同接受的公共權(quán)力就成為必須。通過公共權(quán)力作用的有效發(fā)揮,可以最大限度地維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)弱者,使每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利都能切實(shí)得到維護(hù)。

再次,“權(quán)利”在地位上高于“權(quán)力”。由以上兩點(diǎn)我們知道,“權(quán)力”是來源于“權(quán)利”的,同時(shí)“權(quán)力”存在的意義與價(jià)值在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”。在二者地位的具體劃分上,“權(quán)力”是“權(quán)利”的手段和工具,而“權(quán)利”則是“權(quán)力”的目的和意義。明確了“權(quán)力”始終服從于“權(quán)利”這一點(diǎn),我們?cè)诙甙l(fā)生明顯沖突時(shí)就不難作出正確的選擇了。

公民權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系

基于上文論述可知,公民權(quán)利與政府權(quán)力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與政府權(quán)力的統(tǒng)一,是保證整個(gè)社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。

現(xiàn)代人民權(quán)利的概念肇始于18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)中關(guān)于人的自身權(quán)利的認(rèn)識(shí),其代表為法國(guó)大革命時(shí)期通過的《人權(quán)宣言》。人民作為一定范圍內(nèi)(一般為一國(guó)之內(nèi))人的總和,而人民的權(quán)利即為人的權(quán)利的總和。根據(jù)西方天賦人權(quán)的觀點(diǎn),人權(quán)是人之所以為“人”的應(yīng)得權(quán)利或者當(dāng)然權(quán)利,自出生享有,由上天賦予,任何人不得剝奪。現(xiàn)代憲法制度將這一權(quán)利實(shí)體化地固定下來,即“憲法是人權(quán)法律化的事實(shí)”,通過憲法來保障公民的基本權(quán)利。所以人民權(quán)利來源于人自身,并通過憲法這一方式加以固定和具體化。

根據(jù)西方現(xiàn)代政治制度的觀點(diǎn),所謂政府,指的是行使公權(quán)力,有效進(jìn)行行政管理的政治組織。政府公權(quán)力來源于公民對(duì)自身的部分私權(quán)利的讓渡,全體公民讓渡的那部分私權(quán)利之和即為授予政府實(shí)施管理的公權(quán)力。在授予方式和途徑上,則表現(xiàn)為通過代議制度,由經(jīng)過無差別的普遍選舉產(chǎn)生的議會(huì)等公共意志組織,將這部分權(quán)力通過法律程序授予政府。與此同時(shí),政府也是全體公民通過前述公共意志組織經(jīng)過無差別的普遍選舉產(chǎn)生的,也就是說政府的公權(quán)力并不是也絕不可能是無限大的,政府的權(quán)力必須是有邊界的。對(duì)政府權(quán)力邊界的厘清以及效力的有效規(guī)制是切實(shí)保證公民私權(quán)的基本前提,對(duì)推進(jìn)人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。

綜上所述,政府的權(quán)力來源于人民的授權(quán),而人民的權(quán)利來源于人本身。然而,我們卻并不能由此推出政府權(quán)力即來源于人本身。這主要是因?yàn)樽鳛閭€(gè)體的人,其本身沒有組成政治團(tuán)體的條件和義務(wù)。只有當(dāng)人民結(jié)成了一定的團(tuán)體或組織之后,才會(huì)有權(quán)利和義務(wù)的明確認(rèn)知。正是因?yàn)橛辛诉@種認(rèn)知,才會(huì)萌生出通過集體推舉出公眾權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)以及執(zhí)行者,并以此來對(duì)公眾的權(quán)利與義務(wù)加以再確定和切實(shí)維護(hù)。也正是在這一過程中,為公眾所公認(rèn)的一些規(guī)則和要求以法律的形式確定了下來。法律的確定與社會(huì)發(fā)展中對(duì)政府權(quán)力所實(shí)施的各種有效規(guī)制一起,實(shí)現(xiàn)了將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的,從而使其不能任意而為。

公民權(quán)利與政府權(quán)力關(guān)系的良性互動(dòng)

在公民權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系上,公民的權(quán)利永遠(yuǎn)要優(yōu)于政府的權(quán)力。無論在什么社會(huì)制度下,一切黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都是人民賦予。既是人民賦予的權(quán)力,也就理應(yīng)要維護(hù)人民的利益,并且要自覺接受人民對(duì)其進(jìn)行各種形式的監(jiān)督。從彼此的關(guān)系來講,公民(或人民)權(quán)利處于主體的地位,而政府權(quán)力則處于從屬地位,沒有公民權(quán)利的存在,政府權(quán)力也就失去了存在的價(jià)值與意義。因此,公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的主從關(guān)系不能顛倒。特別是在現(xiàn)代社會(huì),公民可以運(yùn)用多種方式來對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。在公眾和大眾媒體對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過程中,各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)積極配合,自覺接受監(jiān)督。這也要求一方面公眾和各類大眾媒體在行使新聞與言論自由以及輿論監(jiān)督權(quán)利的時(shí)候,要力求真實(shí)、準(zhǔn)確,切忌無中生有;另一方面各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員也要自覺接受各種形式的監(jiān)督。當(dāng)公眾或大眾媒體的批評(píng)、指責(zé)出現(xiàn)偏差或與事實(shí)嚴(yán)重不符時(shí),政府也可以采取一些必要的措施來向社會(huì)進(jìn)行澄清。從一般意義上講,政府及各級(jí)官員作為公權(quán)力的擁有者處于強(qiáng)勢(shì)地位,而公眾則處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,從政治倫理上講,按照“保護(hù)弱者”的憲政原則,當(dāng)公權(quán)力與公民私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí),法院要對(duì)其實(shí)行區(qū)別對(duì)待,以此來保證對(duì)政府公權(quán)力的有效制約和對(duì)公民私權(quán)利的切實(shí)維護(hù)。公眾和大眾媒體在對(duì)政府公權(quán)力行使中所進(jìn)行的監(jiān)督,并以此提出的各種批評(píng)即使有些與事實(shí)存在一定程度上的出入,政府也要充分理解并予以包容。與此同時(shí),在政府與社會(huì)的關(guān)系上,按照“小政府”“大社會(huì)”的要求進(jìn)行具體制度的設(shè)計(jì),精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力并下放權(quán)力,進(jìn)一步明確政府相關(guān)部分的職能權(quán)限,堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和下放權(quán)力的過程中,要保證政府權(quán)力按照規(guī)則和法律來執(zhí)行,并且要明確設(shè)定政府權(quán)力的邊界。只有在有限政府和法治政府的基礎(chǔ)之上才能建立起真正為公眾服務(wù)的好政府,公民的各項(xiàng)權(quán)利才不會(huì)被政府權(quán)力所侵占以至吞噬。

綜上所述,對(duì)公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的關(guān)系進(jìn)行研究就要首先立足于憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定,同時(shí)結(jié)合政治運(yùn)行的規(guī)律來切實(shí)保障政府權(quán)力的有效實(shí)施,只有這樣才能理順公民權(quán)利和政府權(quán)力之間的關(guān)系,為其良性互動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,同時(shí)也才能夠?yàn)樯鐣?huì)整體穩(wěn)定和人們安居樂業(yè)提供必要的保障。

(作者單位:昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院)