邱霈恩

以人為本是官德之髓,本義上的官之本就是人民。因此,一切論官、說官所應(yīng)秉持的根本導(dǎo)向是執(zhí)政為民、以人為本。官員只有在實踐中正確把握官之本,用行動來充分體現(xiàn)以人為本、做好公仆,才能做到方向正、行為正、影響正,官文化與官場小說才能克服導(dǎo)向偏差、促進(jìn)務(wù)實為民、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、勝任宣導(dǎo)大義正道。

官之本的本義是人民

在中國,官文化盛行了五千年,官本位持續(xù)了五千年,官神秘保持了五千年,官好奇洋溢了五千年。至今社會上依然盛行官為重、甚至官為本之風(fēng),常常是千心萬眼盯官事、千軍萬馬擠官道,不僅“學(xué)而優(yōu)則仕”,而且“官場小說”泛濫。

此其中,以官為重,原本無可厚非,但以官為本,就過猶不及了。官是掌握和行使公共權(quán)力的角色,其所作所為均與人民的利益福祉、國家的前途命運息息相關(guān),因其角色重要而廣受關(guān)注,古今皆然。但這只表明其重要,卻絕不說明其為根本。因為權(quán)力屬于人民,只有人民才是根本。官只是人民的代理,要替人民掌好、用好權(quán)力;官還是人民的公仆,要為人民辦事、為人民服務(wù)。說穿了,官之本在于人民,官必須以人為本、為群眾謀福利,而不能倒過來,以官為本、奉行官本位,錯亂或顛倒了這種本末定位和價值準(zhǔn)星。

的確,到底何為官之本是一個必須首先得到明確回答的根本問題。對此,每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有一個正確的主張和答案,以官場小說為代表的官文化更應(yīng)展示和傳播正確的主張和答案。應(yīng)該說,本義上的官之本就是人民。人民是國家和官員的主人,而官員則是國家和人民的公仆。領(lǐng)導(dǎo)干部乃至整個公務(wù)員隊伍都是以人民為主、服務(wù)人民的公仆,其實質(zhì)就是把人民放心上、為人民謀福利。這是一切論官、說官所應(yīng)該秉持的根本導(dǎo)向。

其實,古今中外的先賢圣哲們對此做了很多正確的探索和倡議。古代則有孟子主張“民為貴,君為輕”,李世民強(qiáng)調(diào)“民為水,君為舟”,黃宗曦提出“天下為主,君為客”。現(xiàn)代則有馬克思提出巴黎公社原則與人民公仆理論,列寧痛恨并堅決反對官僚主義,毛澤東和周恩來堅定倡導(dǎo)走群眾路線,為人民服務(wù),鄧小平以改革領(lǐng)導(dǎo)體制來抑制和反對官僚主義,江澤民明確提倡反對官本位,胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀,倡導(dǎo)執(zhí)政為民、以人為本。顯然,這方面的正確主張業(yè)已存在,原本就應(yīng)該貫穿于整個官文化、官心態(tài)和官視角之中,也應(yīng)該體現(xiàn)在為社會所熱衷的“官場小說”之中。

然而,現(xiàn)實生活的復(fù)雜性、社會世俗的混雜性、封建遺毒的摻雜性和人性弱點的糾雜性卻常常組合在一起,特別是加上權(quán)力權(quán)術(shù)的勢利效用與實際存在的自私自利之心,就至少產(chǎn)生了一種嚴(yán)重的負(fù)面心態(tài)和有毒因素。這樣首先就模糊了正確的官之本答案,錯亂了正確的價值把握,混淆了正確的價值觀和權(quán)力觀,顛倒了正確的是非觀和榮辱觀,使官視角走偏、官文化蒙塵、官主導(dǎo)蒙羞,進(jìn)而形成一種流俗:官員們不是聚焦并致力于解決民生、民利及民眾關(guān)心和擔(dān)憂的其他問題,而是熱衷于官場的勢利得失、權(quán)術(shù)博弈與高明內(nèi)耗,直至于忘記甚或顛倒本應(yīng)堅持的正確導(dǎo)向、特別是正確的主仆關(guān)系和本末關(guān)系,終使以人為本變成了以官為本。這些不良情形雖為支流,但流毒甚廣、甚深,不僅反映于官場作風(fēng),還反映于官場小說,其最大流俗特點之一就是示官以官術(shù)而非以務(wù)實為民為旨趣,常常出現(xiàn)不惜迎俗忘本的情況,其實質(zhì)就是迎合和追求庸俗化,形成并張揚偏差與誤導(dǎo)。

以人為本是正確把握官之本的根本要求

對官之本的不同理解、把握與體現(xiàn),在官場實踐中會產(chǎn)生不同的官結(jié)果,在官場小說中會放大不同的官影響。一般而言,如果脫離人民或者不以人為本,官員就會成為無本之木、無源之水,后果極其嚴(yán)重,直至于損毀官員的形象、威信和工作基礎(chǔ)。如果顛倒了主仆與源流的關(guān)系,對官之本的理解和把握就會完全走偏和走反而至于本末倒置,以官為本、以人為末,進(jìn)而損毀領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)和執(zhí)政基礎(chǔ)即掌握和行使公共權(quán)力的公信力與合法性。因此,首先要在實踐中完全而堅定地把握并體現(xiàn)出正確的官之本導(dǎo)向,其次也一定要在諸如官場小說之類的文化生活中最充分體現(xiàn)出正確的官之本導(dǎo)向。

對官之本在實踐中的正確把握與體現(xiàn),就是首先要用行動來充分體現(xiàn)以人為本、做好公仆。說通俗一點,就是要在現(xiàn)代理念和社會環(huán)境下,把“為官作宰”最徹底地表現(xiàn)為為了人民和國家的利益而講求實效、踏實做事、切忌空談、務(wù)實有成,由此在公務(wù)運作的每個環(huán)節(jié)、角落、舉動乃至在每個似乎均不起眼的地方、每個幾乎無法監(jiān)督的一思一念,都要、也都能百分之百地透顯出、落實好,真正做到以人為本,而不是只喊以人為本的口號,只唱永做公仆的調(diào)調(diào),卻無務(wù)實遵行這一根本的心行。否則,官之本的正確實質(zhì)就會在實踐中被虛化、異化、扭曲、甚至顛倒,變成只奉行官本位、只樂于玩權(quán)術(shù),進(jìn)而使得官實踐變成耍盡伎倆、欺世盜名、謀官求位、自私自利、忽視民利、傷害民心的惡行,其實質(zhì)就是不知老百姓為何物、不知民利為何物而只知民可欺、民可負(fù),結(jié)果就只能是,官之本由本應(yīng)該的“務(wù)根用苗”變成本不應(yīng)該的“逐苗忘本”,使官實踐終于本末倒置、以流代源,使官之策終于舍本逐末、不利于民,使官本位大大強(qiáng)化乃至狂化,實實在在地由公仆變成了主人。

正確的官文化有待彰顯

在現(xiàn)實生活中,堅持以人為本、做好公仆的心行是占主流的,但是作為支流的官之本歪曲與顛倒卻也很常見。各種貪腐敗現(xiàn)象與案例是這種情況的絕對典型。所當(dāng)特別舉說的是,各種公共管理領(lǐng)域存在的大量灰色地帶,包括征地拆遷、城市管理、交通管理、行政處罰等尚待科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化、公平化和公開化的過渡地帶,構(gòu)成了可以濫耍官威、濫肆官癮、隨意官虐的“暗箱”和“奧堂”,在其中,不僅可以打擦邊球,而且可以毫無顧忌地濫用自由裁量權(quán),不僅行政復(fù)議等救濟(jì)機(jī)制雖有如無,即使深受其壓、其擾、其侵,也無可言、無可通、無可訴、無可解,導(dǎo)致恨官仇官、官民沖突、公信喪失。

以交通管理為例,依法嚴(yán)格管理交通,包括實施處罰是必需且應(yīng)該的,無錯且無爭議,但問題是,對交通違規(guī)違法等情況的判斷與認(rèn)定還存有很大差異,尤其是對確保公平、公正執(zhí)法、以人為本地設(shè)計和實施執(zhí)法也存在極大的灰色地帶和隨性空間。在車輛日益增多的特大城市、大城市甚至非城市路段與空間,無論行車、停車、管理告示等等,還是在道路、車場及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等方面,都尚未及時解決好設(shè)計與供給的科學(xué)性、規(guī)范性、方便性和到位性等問題,這至少在客觀上造成了司機(jī)容易違法,包括協(xié)管員這類非法執(zhí)法者處罰、無法令人信服的超速違法電子記錄與處罰等在內(nèi)的各種處罰便隨機(jī)而來,真是時刻有陷阱、到處是處罰。即使在發(fā)生暴雨洪災(zāi)的特定情況下,有的地方交通管理也是見錢眼開,到處貼單罰款,執(zhí)法者和準(zhǔn)執(zhí)法者們也都只知有罰款機(jī)會,該怎樣多替他們的“小利”著想和服務(wù),而不知當(dāng)前是特殊的危機(jī)時刻,更不知誰是自己的根本。

在交通行政處罰的許多行為中,有的算違法,有的不是違法;有的違法罰了,有的違法卻是更多地不處罰。如此執(zhí)法,以罰為大、以官為本,既不規(guī)范,也不公平,雖薄損民利,卻深失民心,使公共管理灰色地帶變成了一種廢弛以人為本、實卻傷人心、傷官本的暗箱奧堂。

事實上,這種暗箱奧堂不僅孕育和通行著各種潛規(guī)則與官僚主義,產(chǎn)生著各種不科學(xué)規(guī)范、不公平公正、不合理和諧之事,包括出現(xiàn)反仆為主、知法違法、執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜、為所欲為等,還會出現(xiàn)嚴(yán)重的官場內(nèi)耗與內(nèi)斗,從而扭曲官之本及相應(yīng)的官之行,既使仇官之心、之風(fēng)愈演愈熾,也使吏治之導(dǎo)、之為形質(zhì)偏離,老百姓看到的不是和諧文明的標(biāo)桿和方向,而只是帶頭不和諧、無法保和諧的官棍棍和官痞子。

現(xiàn)實生活中的官場關(guān)注不僅要以著重回歸正確的根本定位并施加包括吏治在內(nèi)的全面治理,而且要借助包括官場小說在內(nèi)的正確官文化來揭示并推動治理這種暗箱奧堂。然而,目前實實在在關(guān)注民生、以人為本的官場之道卻還有待進(jìn)一步疏通、確立和彰顯,也有待出現(xiàn)相應(yīng)的官場小說乃至官文化整體。

總之,以人為本是官德之髓。要講官就必須講官德,而要講官德就一定要克服對為官廉恥的麻木與顛倒之心,始終突出并真正做到以人為本。只有緊扣并彰顯以人為本,官才能自然做到心正、眼正、手正、腳正,身正不怕影斜且不令而行,官實踐才能做到方向正、目標(biāo)正、手段正、途徑正、方式正、行為正、作風(fēng)正、氣息正和影響正,官文化與官場小說才能克服導(dǎo)向偏差,促進(jìn)務(wù)實為民,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),勝任宣導(dǎo)大義正道而進(jìn)階高品位,獲得高含金量。

(作者為國家行政學(xué)院教授)