論礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的經(jīng)濟法規(guī)制
——基于鄂爾多斯的調(diào)查①

劉君強，李無為

(中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

論礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的經(jīng)濟法規(guī)制
——基于鄂爾多斯的調(diào)查①

劉君強，李無為

(中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

礦產(chǎn)資源業(yè)自身規(guī)律決定其外部性很明顯。針對其負外部性，從宏觀調(diào)控方面:運用財政稅收等經(jīng)濟杠桿促進合理投資和分配;運用經(jīng)濟立法規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)平衡;完善自然資源法體系，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的雙贏。從市場規(guī)制方面:創(chuàng)造市場基礎(chǔ)條件;確定市場運行標(biāo)準(zhǔn);排除不正當(dāng)競爭和限制競爭。更特別的是，對規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的經(jīng)濟法成本與效益進行了分析，對如何降低成本，提高效益提出了意見。

礦產(chǎn)資源開發(fā);外部性;經(jīng)濟法對策;法律成本;法律效益

一 鄂爾多斯礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性表現(xiàn)

礦產(chǎn)資源是造就鄂爾多斯經(jīng)濟神話的主要法寶。礦產(chǎn)資源開發(fā)對鄂爾多斯的外部性正影響是毋庸置疑的。所謂外部性正影響又叫正外部性，即行為人實施的行為對他人或公共的環(huán)境利益有溢出效應(yīng)，但其他經(jīng)濟人不必為此向帶來福利的人支付任何費用，無償?shù)叵硎芨＠?］。礦產(chǎn)資源開發(fā)的正外部性就是指礦產(chǎn)資源開發(fā)在實現(xiàn)自身的經(jīng)濟價值的同時，對社會產(chǎn)生了溢出價值。它表現(xiàn)在以下幾方面:一是礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來了巨大的經(jīng)濟效益，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)讓鄂爾多斯擺脫了對一些草原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，破解了一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)對其下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了很好的拉動效應(yīng)。

鄂爾多斯發(fā)展過程中已經(jīng)顯現(xiàn)出來的和尚不明顯的矛盾都在昭示其負外部性不可忽視。主要體現(xiàn)在5個方面。

(一)礦產(chǎn)資源本身的有限性與保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

鄂爾多斯是名副其實的資源城市。提到資源型城市，很多人都會想到“荷蘭病”?！昂商m病”最早出現(xiàn)在歐洲，又稱為“資源詛咒”，是靠資源致富的城市的通病，指的是過分依賴資源，反而限制經(jīng)濟的發(fā)展，主要的表現(xiàn)是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抑制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)資源枯竭時，出現(xiàn)大量失業(yè)，經(jīng)濟長期低迷。鄂爾多斯的礦產(chǎn)資源確實蘊藏量巨大，但畢竟都是不可再生資源，開采的成本將越來越高，礦產(chǎn)資源的質(zhì)量和數(shù)量都將下降，而且終將有資源耗盡的一天。早期鄂爾多斯礦產(chǎn)資源的開發(fā)出現(xiàn)了很多問題。就煤礦而言，對行業(yè)本身的發(fā)展沒有合理的布局和規(guī)劃，整個行業(yè)缺乏進入標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)管空白。因為這些，導(dǎo)致最開始民營資本和國有資本一片混戰(zhàn)，產(chǎn)權(quán)被反復(fù)倒手，沒有合理的價格形成機制，坑口煤價格低的不可想象，開采毫無規(guī)劃，對礦藏喜富棄貧，安全也無保障，這都加速了資源本身的消耗，降低了資源的價值。保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要能不斷地發(fā)掘經(jīng)濟增長點，保持經(jīng)濟活力，保證經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的驅(qū)動力。鄂爾多斯提出來“依靠資源而不依賴資源”，這是一種文本式的口號，在資源之外鄂爾多斯能找到什么繼續(xù)撬動經(jīng)濟的杠桿?這都需要遠見和謀略。鄂爾多斯因資源而速富的神話在資源走向衰竭時得到繼續(xù)演繹，確實是個不小的挑戰(zhàn)。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡

為了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄂爾多斯迅速打出了礦產(chǎn)資源這張牌，確實收到了一招制勝的效果。下面關(guān)于煤炭開采的圖標(biāo)可以窺見礦產(chǎn)資源開發(fā)的速度和效益。

圖1 鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量圖① 數(shù)據(jù)取自鄂爾多斯統(tǒng)計局

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄂爾多斯目前是以原材料開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且均以初級加工為主，產(chǎn)品重疊度較高。2009年，三大產(chǎn)業(yè)比例為2．8∶58．3∶38．9，人均GDP遠超國內(nèi)所有發(fā)達城市的鄂爾多斯市，第三產(chǎn)業(yè)的比重卻只有30%多，屬于典型的“開著路虎去放羊”的產(chǎn)業(yè)與財富倒掛的模式。在鄂爾多斯吃飯，幾乎沒有低檔消費。站在馬路上攔出租車，半個小時攔不到一輛是常有的事。鄂爾多斯近幾年大力發(fā)展的服務(wù)業(yè)都屬于生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，它們圍繞煤炭、化工等高利潤行業(yè)布局，而分散、盈利少的生活型服務(wù)業(yè)卻發(fā)育不良，如果這些第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于煤炭繁榮，那么一旦煤炭蕭條，第三產(chǎn)業(yè)可能會萎縮，而傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，導(dǎo)致失業(yè)等問題突出。同時，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出，規(guī)模與效益不對稱。2009年鄂爾多斯煤炭、電力、冶金、化工等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%以上，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要動力，但原煤開采等低端的能源原材料對工業(yè)增加值貢獻過大的局面還沒有改變。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，能源行業(yè)占比達81．1%，其中煤炭開采業(yè)實現(xiàn)增加值626．1億元，占比高達60．7%，而產(chǎn)品附加值較高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻還較小，貢獻相對較大的行業(yè)有電力8．1%、化學(xué)工業(yè)6．6%、石油加工及煉焦4．2%。此外煤炭就地轉(zhuǎn)化率也不高，約為12%，其中10%用于燃煤發(fā)電③數(shù)據(jù)取自劉文光彭日東，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的調(diào)查與思考，內(nèi)蒙古金融研究2010年07．。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益與礦產(chǎn)資源開發(fā)給環(huán)境造成巨大隱性成本

煤炭、稀土和天然氣等資源所創(chuàng)造的GDP和財政收入在前文已經(jīng)言明，不管是總量，還是增速，都是驚人的。同時我們也知道，巨大經(jīng)濟效益背后躲藏著無數(shù)的隱性成本。就水污染而言，以2006年數(shù)據(jù)為例，廢(污)水排放總量為6 674．55萬噸，其中，工業(yè)廢水占52．9%，工業(yè)廢水又主要是礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生，1噸煤破壞2噸水，鄂爾多斯的地下水1/3用于采煤，1/3用于洗煤，1/3才是生活用水。對水資源的破壞不僅是化學(xué)意義的污染，礦產(chǎn)資源開采對對地下水結(jié)構(gòu)的破壞也是很嚴重的。比如，在采礦區(qū)，會形成以礦井為中心的漏斗，地下水水位下降將不再能被開采利用。凡是有稀土開采的地方就有環(huán)境污染，稀土采集的各個環(huán)節(jié)都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。昔日綠蔭蔽天的山林，早已變成了沙地，土堆遍野，水無法用來灌溉，更不能飲用，土地沒有收成，這是稀土早期開采的一些現(xiàn)象。目前采礦方法有很大改進，采用了先進的原地浸礦法，對表層植被的破壞性相對小一些，但藥液一旦進入地下水和農(nóng)田，后果也是不堪設(shè)想的，況且稀土資源本身就有氟和放射性元素，放射性污染更成問題，可能導(dǎo)致癌癥。此外，氟的污染也很厲害，可導(dǎo)致骨質(zhì)疏松、掉牙、駝背等。內(nèi)蒙曾有報道說，已開采稀土總的產(chǎn)值不夠未來十五年治污的費用，這是很可怕的事情。尾礦和礦渣污染估計是礦產(chǎn)資源開采中最難處理的問題，不止鄂爾多斯有，凡是資源區(qū)都會有“尾礦湖”、“礦渣湖”，尾礦粉塵變成空氣污染，長期堆放造成土地沙化和鹽漬化等現(xiàn)象出現(xiàn)。多數(shù)尾礦和礦渣污染問題都是遺留問題，都是難以破解的疑難問題。這些問題也在不斷演化成更多的棘手問題。它的治理也不單是技術(shù)層面的問題，更多的是經(jīng)濟利益的糾結(jié)。市場主體的逐利性是與生俱來的，企業(yè)在利益驅(qū)動下會盡量將成本外化和轉(zhuǎn)移，企業(yè)的社會責(zé)任是規(guī)章制度約束出來的道德標(biāo)簽。而政府基于政績的需要也不完全理性，也會急功近利，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批和環(huán)境評估方面時常忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益，導(dǎo)致三同時制度和排污許可制度等時靈時不靈。再者，政府所代表的公共財力又不足以在事后處理這些問題，所以隱性成本在一段時間的隱藏后終將形成對人類的損害性回應(yīng)。

(四)礦產(chǎn)資源業(yè)的重大影響力與礦產(chǎn)資源開發(fā)對投資產(chǎn)生的傾向性影響

不只是資源優(yōu)勢，大量追逐利益的資金和人才的涌入，公共投資與私人投資的遍地開花才是推動鄂爾多斯經(jīng)濟高速發(fā)展的關(guān)鍵(據(jù)統(tǒng)計，僅僅東勝區(qū)就有超過4 000名溫州商人)。但是，資源熱勢必給鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的機會成本。機會成本是指一種資源(如資金或勞力等)用于本項目而放棄用于其他機會時，所可能損失的利益。從產(chǎn)業(yè)角度來看，礦產(chǎn)資源的開發(fā)需要巨大的沉沒資本，需要公共財政大比例的投入，這在投資總額一定的前提下，肯定對一些行業(yè)產(chǎn)生了很大的“擠出效應(yīng)”，也就是說產(chǎn)生了很多機會成本。比如就政府投資而言，在能源開采方面投資多了，在其他領(lǐng)域投資自然就減少了，挖煤挖礦就可以致富，對畜牧業(yè)的沖擊就很大，對教育與人才的依賴會減少，對人才的選擇會單一化，科技創(chuàng)新的動力就會減弱，也就是說礦產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對政府的投資性傾向產(chǎn)生了很大的影響。再觀察鄂爾多斯公共文化建設(shè)，并不讓人感覺到與其經(jīng)濟實力配套，雖然鄂爾多斯的GDP將近趕上香港，但香港用于教育、福利、醫(yī)療的3項支出達到財政支出的54%，而鄂爾多斯在教育、社保、醫(yī)療、科技等還不到30%。

(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)的高回報與低廉的資源補償機制和生態(tài)補償機制

資源開采的補償相對少，也極不規(guī)范。資源開發(fā)區(qū)的群眾利益沒有得到很好的保障，負外部性傾向明顯。礦產(chǎn)資源補償費過低，必然造成許多不良后果。第一，它使礦產(chǎn)資源的價值大大低估。一方面會人為壓低由礦產(chǎn)資源加工而來的最終產(chǎn)品，特別是各種能源的價格，刺激這類產(chǎn)品的需求不合理的膨脹，國外收儲我國稀土就是明證;另一方面，會人為的提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤，導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源過度過早地開采，造成礦產(chǎn)資源的極大浪費，加劇礦產(chǎn)資源的稀缺程度。第二，把本應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補償費的形式交給國家和地方的礦產(chǎn)資源收益，以利潤的形式轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者的手里，使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不能完全實現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系的扭曲。第三，過低的礦產(chǎn)資源補償費必然使資源區(qū)的自然資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，反而會延緩資源區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如目前在鄂爾多斯的國營煤炭企業(yè)和地方煤礦相比，同樣采一噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入相差8～9倍;而中央企業(yè)每采1 m3的天然氣，僅給地方1．3厘的礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費標(biāo)準(zhǔn)低的狀況普遍存在。如新疆現(xiàn)行石油資源稅僅為14～30元/噸、石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率僅為l%，而國外為10%～16%。環(huán)境補償也存在同樣的問題，目前許多主產(chǎn)礦區(qū)，隨著開采力度的加大，出現(xiàn)了許多塌陷區(qū)，塌陷區(qū)地表裂陷、地下水位下降、地表建筑坍塌，群眾因為喪失了基本的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)而不得不搬遷，不少群眾生活十分困難，而開采公司給群眾的塌陷補償費每噸煤僅為2角錢，缺乏對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有效補償。而且私人成本社會化，補償僅限于塌陷區(qū)，周圍一些水源枯竭、土地?zé)o法耕種的村莊因為還沒有出現(xiàn)真正的塌陷，就得不到補償，許多群眾對此十分不滿。

二 礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性的經(jīng)濟法對策

(一)通過經(jīng)濟法確定政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控規(guī)則，確保鄂爾多斯經(jīng)濟在資源經(jīng)濟帶動下平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

1．通過完善財政和稅收法律，發(fā)揮財政、稅收在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的經(jīng)濟杠桿功能，形成合理的投資和分配秩序，保證經(jīng)濟整體健康發(fā)展。財政是以國家為主體對社會資源進行分配和再分配的活動，是配置資源的重要方式，是調(diào)控經(jīng)濟整體運行的重要手段。首先，鄂爾多斯財政如何在公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算間分配，國有資產(chǎn)投資時如何在各個產(chǎn)業(yè)間合理分配，都對鄂爾多斯整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大的影響。其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)需要巨大的沉沒資本，主要是以國有資產(chǎn)的投入為主。因此，國有資產(chǎn)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投入、經(jīng)營及管理狀況，對整個礦產(chǎn)資源業(yè)將起到主導(dǎo)作用。合理的財政預(yù)算、執(zhí)行，有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管將為經(jīng)濟運行打下良好的基礎(chǔ)。稅收是一種更直接的國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段，它意味著一部分經(jīng)濟資源從市場主體手中轉(zhuǎn)移到政府而成為公共財力，因此礦產(chǎn)資源開發(fā)中征稅對象的選擇，征稅標(biāo)準(zhǔn)和計稅依據(jù)的確立，稅率的確定不僅影響市場主體的行為方式，經(jīng)濟決策和利益，也影響這個市場配置資源的能力和效率。如何把握稅收中性與稅收調(diào)控的尺度?如何實現(xiàn)宏觀稅率與經(jīng)濟增長的良性互動?怎樣的稅制結(jié)構(gòu)能促進稅收的宏觀調(diào)控作用?特別是如何設(shè)計合理的資源補償機制和環(huán)境補償機制?概括而言，一個講公平，講效率，講稅收社會效益的稅收體系對促進經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)運行是非常重要的。

2．通過經(jīng)濟法規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多點開花的產(chǎn)業(yè)增長點。經(jīng)濟法調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以鼓勵、誘導(dǎo)性功能為主。鄂爾多斯在進行產(chǎn)業(yè)布局時，要從經(jīng)濟發(fā)展本身規(guī)律出發(fā)，要尊重少數(shù)民族原生經(jīng)濟，增加經(jīng)濟厚度，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對能源的依賴和消耗;要增加礦產(chǎn)資源業(yè)的科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加工業(yè)附加值;要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新，以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以鄂爾多斯創(chuàng)造為核心，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3．通過完善自然資源法，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與其他自然資源利用、環(huán)境保護間的相互促進，實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護的共贏。雖然我國自然資源法還不夠完善，不能滿足市場經(jīng)濟的要求，不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，但也確立了很多基本原則:資源公有;要處理好國家、地方和個人各方的利益;資源有償使用;珍惜、節(jié)約資源;資源既要利用又要保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一［2］。這些原則都將對鄂爾多斯礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。我們對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要樹立包容性增長的理念，對資源的特性和規(guī)律要有正確的認識，要利用、節(jié)約、管理、保護并舉，不唯產(chǎn)值，不唯GDP，減少對環(huán)境、生態(tài)的侵害，注重經(jīng)濟效益與社會效益。

(二)通過經(jīng)濟法建立和維護礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場秩序，用市場手段規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的負外部性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源完全的經(jīng)濟價值

1．創(chuàng)造市場基礎(chǔ)條件。礦產(chǎn)資源業(yè)的有序、健康運行，需要營造包括經(jīng)濟方面和社會方面良好的市場基礎(chǔ)，需要政府之手和市場之手都不能缺位，不能越位，要能互相補位。由于市場無法總是滿足“當(dāng)供求雙方數(shù)量都很高，所有環(huán)節(jié)都適應(yīng)不產(chǎn)生費用和時間上的損失，當(dāng)通過合同達成的協(xié)議無代價的遵守和實施”［3］3個條件，在公共物品配置方面經(jīng)常出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源業(yè)的發(fā)展需要配套很多的公共投資，比如市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、電力設(shè)備等。礦產(chǎn)資源業(yè)也具有一定的規(guī)模經(jīng)濟的特性，在一定容量以下，是成本大于收益的，超過一定界限，又是邊際成本遞增的。所以前期很難得到社會的投資，后期市場主體又撤離很快，存在嚴重的吃菜心現(xiàn)象。這時需要政府組織公共投資，以創(chuàng)造所有市場經(jīng)營主體乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一般性條件，這些投資既具有創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的性質(zhì)，又具有引導(dǎo)性。政府也不是萬能和完全理性的，易產(chǎn)生浪費和缺乏效率［4］，缺乏適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，存在任意性，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)控最好借用市場手段，比如確定價格形成機制，核定礦產(chǎn)資源的基準(zhǔn)價值量，明確產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易制度，推行排污許可制度等。

2．確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場運行標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟法律應(yīng)用研究實踐中，從中央政府到內(nèi)蒙古自治政府，不斷就礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格形成機制、財政稅收調(diào)控機制、利益補償機制和環(huán)境補償機制等方面制定法律法規(guī)，頒布規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，這對鄂爾多斯礦產(chǎn)資源業(yè)起到了很好的規(guī)范作用。目前需要進一步推進的是:第一，明確產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體，確立“誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰恢復(fù)，誰利用，誰補償，誰受益，誰分攤”的責(zé)任承擔(dān)原則;第二，通過立法，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，從源頭上設(shè)計高額的違法成本，促進主動守法，促進主動監(jiān)管和長效監(jiān)管;第三，加強執(zhí)法。經(jīng)濟法政府失靈理論認為政府在干預(yù)經(jīng)濟活動時不可避免的出現(xiàn)政府經(jīng)濟自利主義和政府人員行政投機主義的沖動，比如經(jīng)濟權(quán)利尋租，這將阻礙執(zhí)法活動的公正、公平。從司法角度而言，經(jīng)濟法本身可訴性不強的問題也制約了經(jīng)濟法在執(zhí)行時所能達到的效果，以致制定的市場標(biāo)準(zhǔn)難落實和被變通落實。

3．排除不正當(dāng)競爭和限制競爭行為，維護市場秩序。自由競爭與公平競爭是市場規(guī)制預(yù)期的效果。雖然效益一直是法律所忌諱的價值范疇，但在市場經(jīng)濟環(huán)境里，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，考量經(jīng)濟法的效益價值是不可回避，甚至有可能成為主導(dǎo)價值。經(jīng)濟法在礦產(chǎn)資源業(yè)的效益具有“經(jīng)濟法效益的整體性”［5］。礦產(chǎn)資源開發(fā)有其特殊規(guī)律，具有自然壟斷屬性，上述很多負外部性都是自然壟斷屬性引起。目前完全壟斷情況基本不存在，即使在自然壟斷行業(yè)。這里所要維護的競爭秩序是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域盡量推動寡頭競爭向壟斷競爭轉(zhuǎn)換。該行業(yè)的不當(dāng)競爭主要是涉及開采權(quán)屬，市場準(zhǔn)入，資源定價等方面，無序競爭不只損害市場主體利益，更有可能造成資源浪費，國家利益受損，譬如資源定價不合理，惡性競爭，造成資源濫采賤賣，降低其整體效益。還有邊際成本問題。規(guī)制礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟法肯定是個龐大的法律生態(tài)群，在這個體系里，在經(jīng)濟法的供給達到飽和前，每增加一項法律，都會由于生態(tài)群中法律的相互支持，其成本得到攤薄，也即邊際成本遞減;反之，若超過了飽和狀態(tài)，其邊際成本將增加［6］。所以，規(guī)制礦產(chǎn)資源業(yè)不需要法律見縫插針，以免造成法律泛濫，有名無實，更需要的是落實好法律。

［1］馬歇爾．經(jīng)濟學(xué)原理［M］．長沙:湖南文藝出版社，2012．

［2］王保樹．經(jīng)濟法原理［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社．

［3］彼得·科斯洛夫斯基．倫理經(jīng)濟學(xué)原理［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，1997．

［4］保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯．經(jīng)濟學(xué)(第12版)［M］．北京:中國發(fā)展出版社，1992．

［5］歐陽明程．整體效益:市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法的主導(dǎo)價值取向［J］．法商研究，1997(1)．

［6］劉大洪．法經(jīng)濟學(xué)視野中的經(jīng)濟法研究(第一版)［M］．北京:中國法制出版社，2003．

(責(zé)任編校 謝宜辰)

D912．28

A

1674－5884(2012)06－0146－04

2012－04－18

中南民族大學(xué)研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新基金項目《包容性增長理念下民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟法考量》

劉君強(1982－)，男，湖南益陽人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟法研究。