王 濤，蔡德軍，黃世祥

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036）

災(zāi)害教育是為了達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的，以樹(shù)立正確的災(zāi)害觀為根本，以培養(yǎng)災(zāi)害意識(shí)為核心，以傳授應(yīng)災(zāi)知識(shí)和技能為主要內(nèi)容的教育［1］。災(zāi)害教育的實(shí)施，有助于受教育者提升減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)與能力，從而能動(dòng)地進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)。在2005年1月聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)《兵庫(kù)行動(dòng)框架》中，災(zāi)害教育被聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）以及聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（UNISDR）認(rèn)定為減輕自然災(zāi)害影響的關(guān)鍵因素。依據(jù)教育形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害教育可分為家庭災(zāi)害教育、社會(huì)災(zāi)害教育和學(xué)校災(zāi)害教育三種；其中學(xué)校災(zāi)害教育因其覆蓋面廣、對(duì)象特殊、便于開(kāi)展、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、示范性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為作用最明顯、影響最深遠(yuǎn)、地位最重要的災(zāi)害教育。而作為教育水平較低、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，農(nóng)村的災(zāi)害教育已經(jīng)變得日益緊迫和重要。

一、農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育基本情況

近幾年來(lái)，特別是2008年汶川大地震以后，我國(guó)各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)都把自然災(zāi)害教育擺在學(xué)校安全教育的重要位置，相繼出臺(tái)了許多政策，從制度層面推動(dòng)學(xué)校災(zāi)害教育走向規(guī)范化、常態(tài)化、體系化。

為進(jìn)一步深入了解農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育實(shí)際狀況，筆者對(duì)安徽省蚌埠、淮南、阜陽(yáng)和六安等市農(nóng)村的中小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查走訪，有效調(diào)查人數(shù)149人，其中男生56人，女生93人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)，小學(xué)生31人，初中生102人，高中生16人。主要從以下4個(gè)方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的基本情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1.學(xué)生對(duì)減災(zāi)知識(shí)的了解程度

學(xué)生對(duì)減災(zāi)知識(shí)的了解程度是考量學(xué)校災(zāi)害教育成效的重要指標(biāo)，是學(xué)生運(yùn)用災(zāi)害知識(shí)和技能的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查顯示，對(duì)減災(zāi)知識(shí)的了解程度為“完全不了解”的占被調(diào)查學(xué)生的80.5%，一般了解的占13.4%，非常了解的只占6.1%?？梢?jiàn)，學(xué)生對(duì)減災(zāi)知識(shí)的掌握程度總體較低，反映出當(dāng)前學(xué)校災(zāi)害教育開(kāi)展的實(shí)際情況不容樂(lè)觀。

2.學(xué)校災(zāi)害教育開(kāi)展形式

學(xué)校災(zāi)害教育開(kāi)展形式是學(xué)校災(zāi)害教育開(kāi)展層次和理念的體現(xiàn)，是學(xué)校對(duì)災(zāi)害教育重視程度的反映。調(diào)查顯示，開(kāi)展災(zāi)害教育課程的農(nóng)村學(xué)校只有42.3%（表1），且采取傳統(tǒng)的課堂教育形式開(kāi)展學(xué)校災(zāi)害教育的比例占到了77.8%，宣傳片教育的占14.2%，校園廣播教育的占8.0%，鮮明地反映出現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展災(zāi)害教育較少，且開(kāi)展形式較為傳統(tǒng)，理念不夠先進(jìn)。

表1 農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)災(zāi)害教育課程調(diào)查結(jié)果表

3.學(xué)生參加防災(zāi)知識(shí)的演練情況

防災(zāi)減災(zāi)演練是近幾年興起的學(xué)校災(zāi)害教育新形式，對(duì)于學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的真正形成具有十分重要的實(shí)踐意義。而參加過(guò)學(xué)校舉行的防災(zāi)演練的學(xué)生只有67.8%（表2）；且農(nóng)村學(xué)校每年舉行防災(zāi)演練2次及以上的僅占42.6%（表3）?？梢?jiàn)，目前農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的實(shí)施多數(shù)還停留在知識(shí)和技能的講授階段，對(duì)于學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)技能的形成階段則重視不夠。

表2 學(xué)生參加學(xué)校防災(zāi)演練調(diào)查結(jié)果表

表3 學(xué)生一年參加學(xué)校防災(zāi)演練次數(shù)調(diào)查結(jié)果表

4.學(xué)生接受災(zāi)害教育的形式傾向

調(diào)查顯示，學(xué)生在接受災(zāi)害教育形式傾向上，不大傾向于以往的課堂講授和書(shū)籍報(bào)紙等渠道，比例占31.5%；而更傾向于觀看電視節(jié)目或宣傳片的渠道，比例達(dá)到了56.4%，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體和家長(zhǎng)了解的更少，分別為8.7%和3.4%。這表明，在當(dāng)前信息傳播手段和形式極大豐富的情況下，學(xué)生更易于、樂(lè)于通過(guò)觀看宣傳片和電視節(jié)目的形式來(lái)接受災(zāi)害教育，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作具有很好的啟示作用。

二、主要問(wèn)題及原因分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.理念滯后、意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，存在于學(xué)校災(zāi)害教育領(lǐng)域的理念滯后、意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象，已經(jīng)在很大程度上制約了學(xué)校災(zāi)害教育的發(fā)展，影響了災(zāi)害教育功能的發(fā)揮，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)試教育思維下的學(xué)生考試成績(jī)、升學(xué)率仍然在很大程度上左右著學(xué)校教育活動(dòng)的組織和開(kāi)展，導(dǎo)致學(xué)校教育組織者對(duì)學(xué)校災(zāi)害教育認(rèn)識(shí)不夠深刻。二是學(xué)校災(zāi)害教育進(jìn)入我國(guó)學(xué)校安全教育內(nèi)容體系的時(shí)間較晚，無(wú)論是作為教育管理主體的教育行政主管部門(mén)還是作為教育實(shí)施主體的學(xué)校，都存在著災(zāi)害教育意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，直接影響著學(xué)校災(zāi)害教育的開(kāi)展。三是我國(guó)災(zāi)害教育整體上呈現(xiàn)出“起步晚、底子薄、要求高”的特點(diǎn)，學(xué)校災(zāi)害教育實(shí)施者在剛剛對(duì)學(xué)校災(zāi)害教育有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)的同時(shí)，又要迅速接受較為先進(jìn)的災(zāi)害教育理念，轉(zhuǎn)變跟進(jìn)難度大，易出現(xiàn)教育理念滯后的現(xiàn)狀。

2.內(nèi)容隨意性特征明顯

目前，大多數(shù)學(xué)校的災(zāi)害教育內(nèi)容多由學(xué)校自行確定，隨意性較大，究其原因主要有兩點(diǎn)：一是災(zāi)害教育內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)缺乏有關(guān)權(quán)威部門(mén)的系統(tǒng)性、科學(xué)化指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，地震、氣象、民政等防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的協(xié)商渠道不暢通、機(jī)制不健全，無(wú)法有效而具體地參與到學(xué)校災(zāi)害教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)、編排、審定工作之中，導(dǎo)致學(xué)校災(zāi)害教育的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。二是較為繁重的應(yīng)試教學(xué)任務(wù)影響了學(xué)校災(zāi)害教育內(nèi)容的實(shí)施。當(dāng)前，學(xué)校教學(xué)仍為應(yīng)試教育，災(zāi)害教育仍沒(méi)有被納入到學(xué)校教育的主流內(nèi)容之中，因此經(jīng)常存在學(xué)校災(zāi)害教育內(nèi)容被簡(jiǎn)化、刪減，課時(shí)被壓縮、擠占的現(xiàn)象，致使本來(lái)就缺乏體系的災(zāi)害教育內(nèi)容更加零零散散。

3.方法傳統(tǒng)，師資力量薄弱

在信息通訊技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，信息量極大豐富，信息傳播方式、信息接收途徑多種多樣，而學(xué)校災(zāi)害教育手段依然較為傳統(tǒng)，已經(jīng)很難提高學(xué)生對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的關(guān)注度和興趣度，已經(jīng)影響著學(xué)校作為學(xué)生接受和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)主渠道和主陣地作用的發(fā)揮；面臨的最大的挑戰(zhàn)主要是專業(yè)師資力量薄弱，信息化水平不高。特別是大多數(shù)學(xué)校缺乏擁有防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的專業(yè)師資，普通任課教師防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能不扎實(shí)；防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能沒(méi)有普遍納入教師繼續(xù)教育的內(nèi)容體系之中。

4.社會(huì)支持氛圍不夠濃厚、力量不夠集中

當(dāng)前，支持學(xué)校災(zāi)害教育的社會(huì)氛圍不夠濃厚、社會(huì)力量不夠集中是現(xiàn)階段學(xué)校災(zāi)害教育面臨的困境之一。探究這一困境產(chǎn)生的原因，主要有以下三個(gè)方面：一是社會(huì)整體的災(zāi)害教育意識(shí)不夠到位、氛圍不夠濃厚，對(duì)于災(zāi)害教育沒(méi)有前瞻性意識(shí)、全局性認(rèn)識(shí)。二是作為實(shí)施學(xué)校災(zāi)害教育主體的學(xué)校，缺乏利用社會(huì)支持力量來(lái)促進(jìn)學(xué)校災(zāi)害教育發(fā)展的意識(shí)。三是沒(méi)有形成良好的動(dòng)員社會(huì)力量支持學(xué)校災(zāi)害教育的體制機(jī)制，特別是引導(dǎo)社會(huì)支持力量更多地向教育條件比較差的農(nóng)村地區(qū)投入的體制機(jī)制，如此便不能很好地整合社會(huì)資源和社會(huì)力量共同致力于支持學(xué)校災(zāi)害教育。

以上幾個(gè)方面的問(wèn)題，其深層次原因在于我國(guó)學(xué)校災(zāi)害教育處于非機(jī)制性運(yùn)行階段，學(xué)校災(zāi)害教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容體系、教學(xué)實(shí)施機(jī)制、社會(huì)力量支持機(jī)制等尚未建立或還不健全，不適應(yīng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作對(duì)學(xué)校災(zāi)害教育提出的“常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)用化”需求。

三、改進(jìn)對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化宣傳，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

日本全民防災(zāi)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈，日本人在出差、旅游、入住賓館后的第一件事情，就是查看“避難路線示意圖”或確認(rèn)安全通道的位置［2］。而我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)教育方面卻很薄弱，國(guó)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)很低，尤其是農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)的方針政策和法規(guī)，普及災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等，定期或不定期地在農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)教育和災(zāi)害演習(xí)，增強(qiáng)教師和學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互助以及抗災(zāi)救災(zāi)能力。

2.深化改革，將災(zāi)害教育納入學(xué)校課程體系

在國(guó)外，災(zāi)害教育有獨(dú)立設(shè)置和課程滲透兩種課程開(kāi)設(shè)方式 ，雖然前者的教育教學(xué)成本較高，但效率和效果遠(yuǎn)非后者所能企及［3］。我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害大國(guó)，面對(duì)比較薄弱的災(zāi)害教育基礎(chǔ)以及日益增長(zhǎng)的災(zāi)害教育需求，我國(guó)應(yīng)獨(dú)立開(kāi)設(shè)專門(mén)的災(zāi)害教育課程。教育部應(yīng)組織專家學(xué)者，秉持新課改精神，制定災(zāi)害教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，在教材建設(shè)和教育內(nèi)容的選擇上，考慮城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間存在的差距，使農(nóng)村災(zāi)害教育的課程體系適合個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的需要［4］。同時(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展教育，創(chuàng)新教學(xué)方法，增大體驗(yàn)性教學(xué)、實(shí)踐性教學(xué)比重，使農(nóng)村中小學(xué)災(zāi)害教育教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化。

3.內(nèi)外并舉，加快學(xué)校應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)學(xué)校的應(yīng)急人才隊(duì)伍在危機(jī)情境下承受壓力、適應(yīng)變化和妥善解決問(wèn)題的能力好壞往往直接關(guān)系到應(yīng)急管理的成?。?］。一是加快自有應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。要把防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)納入學(xué)校教師繼續(xù)教育計(jì)劃，不斷增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師的應(yīng)急本領(lǐng)，充分發(fā)揮教師這一角色在學(xué)校災(zāi)害教育活動(dòng)中的主渠道作用。要進(jìn)一步加大應(yīng)急人才引進(jìn)力度，把那些具備防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)背景、熟練掌握防災(zāi)減災(zāi)技能的優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村學(xué)校，進(jìn)一步提高自有應(yīng)急人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二是加快輔助應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，幫助農(nóng)村學(xué)校加快應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，形成建設(shè)合力，聘請(qǐng)公安、消防、交通、衛(wèi)生、民政以及地震等部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)村學(xué)校輔助性應(yīng)急人才，建立聯(lián)系、幫扶、溝通機(jī)制，充分發(fā)揮顧問(wèn)團(tuán)、專家隊(duì)的作用，以滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)應(yīng)急人才的迫切需求。

4.加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校災(zāi)害教育發(fā)展

在新形勢(shì)下，各級(jí)政府要正視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，從教育著手切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間不合理落差造成的教育不公。各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)災(zāi)害教育發(fā)展，著力改善農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的硬件條件，著力提高農(nóng)村學(xué)校應(yīng)急人才待遇，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的活力。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心支持農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育的發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)和公益組織的作用，拓寬社會(huì)資金向農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育投入的渠道，助推農(nóng)村學(xué)校災(zāi)害教育活動(dòng)的開(kāi)展，努力縮小災(zāi)害教育方面的城鄉(xiāng)差異。

學(xué)校災(zāi)害教育是強(qiáng)化社會(huì)管理、建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系的重要課題，尤其是農(nóng)村地區(qū)，任務(wù)十分迫切。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校災(zāi)害教育的研究，深入分析學(xué)校災(zāi)害教育的現(xiàn)狀及其原因，將應(yīng)急管理融入災(zāi)害教育過(guò)程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校災(zāi)害教育的常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)用化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校災(zāi)害教育的持續(xù)有效實(shí)施。

［1］張英，王民，譚秀華.災(zāi)害教育理論研究與實(shí)踐的初步思考［J］.災(zāi)害學(xué)，2011（1）：109－117.

［2］喻問(wèn)瓊.日本防災(zāi)安全教育的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)學(xué)校的安全教育［J］.教育探索，2011（7）：155－156.

［3］杜永紅.災(zāi)害教育：從失衡走向平衡［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2010（5）：70－75.

［4］孫蕊.簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的教育公平問(wèn)題［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：60－63.

［5］薛瀾，王郅強(qiáng)，彭宗超，等.我國(guó)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.中國(guó)應(yīng)急管理，2011（8）：12－17.