萬全右衛(wèi)城保護(hù)與利用對(duì)策研究

劉衛(wèi)紅，郭建永，楊丙君

（1.西北大學(xué) 文化遺產(chǎn)學(xué)院，陜西 西安710069；2.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游系，陜西 西安710100；3.河北省古代建筑保護(hù)研究所，河北 石家莊050061；4.河北省文物研究所，河北 石家莊050000）

萬全右衛(wèi)城簡(jiǎn)稱萬全衛(wèi)城，位于河北省張家口市萬全縣萬全鎮(zhèn)。該城始建于明洪武二十六年（公元1393年），距今已有600多年的歷史，有“京西第一衛(wèi)”和明代衛(wèi)所制“活化石”之稱，是明代長城防御體系重要的組成部分，被認(rèn)為是河北乃至華北地區(qū)保存最為完好的明代軍堡衛(wèi)所之一。近年來隨著萬全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快、區(qū)內(nèi)居民對(duì)生活質(zhì)量改善需求的增強(qiáng)，萬全衛(wèi)城的城防體系和城市格局肌理保護(hù)面臨的威脅與破壞愈趨嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展與衛(wèi)城保護(hù)之間的矛盾不斷加深，衛(wèi)城保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。而保護(hù)歷史城鎮(zhèn)意味著對(duì)這種城鎮(zhèn)的保護(hù)、保存、修復(fù)、利用及其發(fā)展應(yīng)相互和諧，并適應(yīng)現(xiàn)代生活所需的各種步驟。有鑒于此，在對(duì)萬全衛(wèi)城保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題診斷的基礎(chǔ)上，對(duì)萬全衛(wèi)城的保護(hù)對(duì)策進(jìn)行探討，以推進(jìn)萬全衛(wèi)城和此類遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程。

一、萬全右衛(wèi)城保存現(xiàn)狀

萬全衛(wèi)城經(jīng)歷了明代的戍邊戰(zhàn)爭(zhēng)、蒙漢通商，清代的裁衛(wèi)設(shè)縣、民族融合，以及民國的社會(huì)變革和動(dòng)蕩，是一座積淀著厚重文化底蘊(yùn)的古城。整座城坐北朝南，由于受地形限制（緊靠城東河），城東北角稍微內(nèi)縮，整個(gè)城堡略顯菱形。古城建筑布局獨(dú)特，有轎子城之說［1］（P65－66）。萬全右衛(wèi)城城防體系不開東、西門（據(jù)說是便于防守），只開南、北門。東、西留有兩個(gè)無門的甕圈，作為轎子的兩個(gè)耳窗；城外有兩條自然形成的東西護(hù)城河，像兩條轎桿似地把城池抬了起來；城池中央在東西大街和南北大街交匯的十字街口建有高于城墻兩倍的玉皇閣，豎在閣頂?shù)娜龔堣F叉，宛如轎城的轎頂一樣，十分精巧壯觀。

萬全右衛(wèi)城面積約268公頃，新中國建立后先后為萬全縣和萬全鎮(zhèn)政府駐地，為滿足生產(chǎn)生活需求，衛(wèi)城內(nèi)廟宇寺院在20世紀(jì)80年代前后均被拆毀，古建筑蕩然無存。由于有識(shí)之士的呼吁，衛(wèi)城城防體系得到了保存，目前衛(wèi)城東、西兩個(gè)翼城和大部分城墻保存基本完好，南北城門、甕城、馬道、馬面和城市肌理輪廓依然可見，總體格局保存完整。衛(wèi)城城防體系附屬設(shè)施主要有：城門、甕城、關(guān)城、翼城、城樓、角樓等。除北城墻部分坍塌外，其他幾段基本保存完好。從高度上看，除北城墻西段、東城墻北段和全部拆除的缺口外，基本保持了原高。從內(nèi)外來看，內(nèi)墻因未包磚，滑坡坍塌及水土流失情況嚴(yán)重，底部有多處人為掏挖洞穴以及戰(zhàn)備期間挖掘的防空工事，整個(gè)內(nèi)墻邊際普遍呈不規(guī)則形或塌落為尖頂狀；外墻包磚基本保存至拔檐磚以下，局部段落上部缺失1～2米高的包磚，但破壞不大。1949年后，由于城內(nèi)人口不斷增多，出于生產(chǎn)生活的需要，在城墻四面各開通了一處豁口，已成為出入衛(wèi)城的通道，在東墻上有人為掏通的大洞一個(gè)。東西翼城保存完整；南北甕城的南北墻因建國后修建貫通衛(wèi)城南北的穿城大道而被拆毀，現(xiàn)東西墻以及甕城門洞尚存，但墻體殘損嚴(yán)重。

城內(nèi)古跡除玉皇閣遺址外全部被居民區(qū)和企事業(yè)單位占?jí)海F(xiàn)有居民建筑風(fēng)貌主要以紅機(jī)瓦覆頂?shù)拇u木結(jié)構(gòu)建筑為主；交通干線仍以傳統(tǒng)的南北大街和東西大街為主軸。整座城鎮(zhèn)基本保存了原衛(wèi)城內(nèi)格局和轎子城的風(fēng)貌。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衛(wèi)城內(nèi)外拆舊建新一直持續(xù)不斷，衛(wèi)城文物也一直缺乏保護(hù)和維修，這使衛(wèi)城文物古跡遺存形態(tài)單一，內(nèi)容不夠豐富，周圍環(huán)境與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)發(fā)展較慢甚或中斷，沒有形成濃厚的歷史文化氛圍。

二、萬全右衛(wèi)城破壞因素分析

萬全衛(wèi)城現(xiàn)存文物主要包括地上和地下兩部分，地上主要以城防體系和玉皇閣遺址為主，保護(hù)上以露天開放性保護(hù)為主；地下文物因城鎮(zhèn)建設(shè)和考古調(diào)查不足，目前仍不清楚，還未開展保護(hù)工作。衛(wèi)城城墻、玉皇閣遺址和地下遺跡多為夯土建筑遺跡，長年受到降雨、凍融等自然侵蝕破壞；同時(shí)，由于萬全鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新一輪城鎮(zhèn)化步伐的加快和區(qū)內(nèi)居民日常生活的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、居民生產(chǎn)、生活活動(dòng)等人為因素對(duì)衛(wèi)城造成的破壞也日趨嚴(yán)重。相比于自然侵襲歷時(shí)長、速度慢、強(qiáng)度小，且多與環(huán)境污染、全球性氣候異常等諸多不確定因素聯(lián)合作用的破壞特性［2］，人為擾動(dòng)對(duì)衛(wèi)城的威脅與破壞性更大，毀滅性更強(qiáng)。萬全衛(wèi)城屬于城鎮(zhèn)生活區(qū)，20世紀(jì)80年代衛(wèi)城城內(nèi)建設(shè)已經(jīng)飽和，開始向城墻外圍發(fā)展，城區(qū)內(nèi)外居民生產(chǎn)、生活等給衛(wèi)城保護(hù)帶來巨大壓力，具體顯現(xiàn)于以下幾方面。

（一）生產(chǎn)、生活活動(dòng)

當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)衛(wèi)城城防體系和城內(nèi)遺跡造成嚴(yán)重破壞。長久以來當(dāng)?shù)鼐用裨诔菈?nèi)側(cè)取土建房、開挖菜窖、修建廁所、放養(yǎng)牲畜等活動(dòng)造成了城墻內(nèi)壁的嚴(yán)重破壞，并間接加快了衛(wèi)城城防體系自然侵蝕的速度。在城內(nèi)隨意性地挖坑、取土、種樹、傾倒垃圾等對(duì)城內(nèi)地下遺跡和衛(wèi)城景觀環(huán)境也造成一定破壞。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)備工事建設(shè)

新中國建立后，萬全縣和萬全鎮(zhèn)政府為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、便利老百姓生產(chǎn)生活，先后在城內(nèi)歷史道路基礎(chǔ)上，改建或新修道路，除南北大街在21世紀(jì)初期改造時(shí)為條石鋪砌外，其他全部為水泥硬化路面。這些道路的建設(shè)，在當(dāng)時(shí)并沒有經(jīng)過文物管理部門的同意，除城內(nèi)主干道十字街保持了傳統(tǒng)走向外，其他基本上沒有按照萬全右衛(wèi)城傳統(tǒng)道路的形式和走向修建，對(duì)衛(wèi)城的道路格局和風(fēng)貌產(chǎn)生了一定影響；交通干道上長時(shí)間的車輛行駛震動(dòng)，造成遺跡的裂隙、坍塌；機(jī)動(dòng)車輛的尾氣排放，造成衛(wèi)城區(qū)內(nèi)的空氣污染；為了出入城區(qū)方便，在修建道路過程中，現(xiàn)衛(wèi)城東城墻、南城墻、西城墻被道路打斷，造成城墻防御體系完整性的缺失；而城外環(huán)城路在修建時(shí)，也未考慮衛(wèi)城格局和衛(wèi)城保護(hù)利用的實(shí)際，緊鄰城墻的北環(huán)路和西環(huán)路可能對(duì)衛(wèi)城遺跡產(chǎn)生占?jí)浩茐牟⒂绊懶l(wèi)城環(huán)境風(fēng)貌。衛(wèi)城西城墻和東城墻一線角臺(tái)、馬面、翼城內(nèi)部均存在20世紀(jì)戰(zhàn)備時(shí)構(gòu)筑的混凝土防空工事，基礎(chǔ)已被掏空。

（三）房屋建設(shè)和文革時(shí)期“破四舊”破壞

在新中國建立初期和20世紀(jì)七八十年代，為了滿足居民生活需求和響應(yīng)文革號(hào)召，大批的老建筑被拆毀，廟宇、牌樓被破壞，歷史建筑物已完全不存，大量遺址被現(xiàn)代建筑物疊壓?，F(xiàn)代萬全鎮(zhèn)已經(jīng)將城內(nèi)和北城墻、南城墻、西城墻西北段全部占?jí)?。隨著人口增長和居民生活的需求，住房建設(shè)進(jìn)入高峰期，城內(nèi)新建、翻建比率逐漸提升，城南、城西、城北在20世紀(jì)八九十年代已擴(kuò)展出城外。

（四）企事業(yè)單位對(duì)衛(wèi)城的破壞

新中國建立后，衛(wèi)城先后為萬全縣政府和現(xiàn)萬全鎮(zhèn)政府駐地，經(jīng)歷年基本建設(shè)的發(fā)展，城內(nèi)建有體量高大、堅(jiān)固的政府及事業(yè)單位辦公大樓和眾多企業(yè)，如織布廠、礦山機(jī)械廠、汽車站、粉絲廠、罐頭廠、瑪鋼廠等。這些企事業(yè)單位的建筑和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加速了對(duì)衛(wèi)城遺存和遺跡本體及衛(wèi)城景觀的破壞；企業(yè)的生產(chǎn)和排放物，亦對(duì)衛(wèi)城保護(hù)區(qū)域的空氣、土壤、水質(zhì)等造成嚴(yán)重污染。如南城墻西段外的燕麥廠產(chǎn)生的震動(dòng)、噪音、粉塵等污染對(duì)城墻遺存保護(hù)產(chǎn)生重要影響，礦山機(jī)械廠對(duì)城墻也形成威脅并影響遺存景觀。

三、萬全右衛(wèi)城保護(hù)問題診斷

（一）考古、調(diào)查等基礎(chǔ)工作不足

萬全右衛(wèi)城城內(nèi)外古建筑在20世紀(jì)幾乎全部被毀，現(xiàn)城內(nèi)全部為建成區(qū)。在人力、物力等資源有限的現(xiàn)實(shí)約束下，衛(wèi)城歷史發(fā)展演變、遺存調(diào)查和登錄等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重不足。尤其是衛(wèi)城考古工作至今未深入開展，衛(wèi)城內(nèi)遺址遺跡的分布范圍、規(guī)模形態(tài)、保存狀態(tài)等不甚清晰，直接阻礙著衛(wèi)城的保護(hù)工作。一方面，就保護(hù)規(guī)劃而言，考古基礎(chǔ)資料缺失導(dǎo)致遺跡評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃、土地利用、聚落搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃工作均遭遇巨大阻力；另一方面，在保護(hù)管理過程中，因?yàn)閷?duì)具體的遺址遺跡點(diǎn)不明確，導(dǎo)致在管理過程中無據(jù)可依，加劇了衛(wèi)城內(nèi)外文物遺存的破壞。同時(shí)，對(duì)地上遺存保存現(xiàn)狀和存在病害的調(diào)查、登錄不足，使文物保護(hù)與管理工作沒有頭緒，不知道保護(hù)什么，管理什么?？脊?、調(diào)查等基礎(chǔ)工作的不足直接導(dǎo)致對(duì)衛(wèi)城的保護(hù)難以及時(shí)得到科學(xué)的引導(dǎo)，管理工作難以落實(shí)。

（二）展示利用不足

萬全衛(wèi)城遺存構(gòu)成主要是衛(wèi)城城墻防御體系和城內(nèi)具有代表性的歷史格局建筑物，具有獨(dú)特的人文和自然魅力，文化吸引力強(qiáng)，極具利用潛力。但由于萬全衛(wèi)城缺乏科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，衛(wèi)城城防體系目前仍以露天原狀展現(xiàn)，觀賞性不強(qiáng)；衛(wèi)城也未建立起標(biāo)識(shí)說明系統(tǒng)以形成展示服務(wù)體系；萬全縣或萬全鎮(zhèn)文物管理部門沒有專門針對(duì)文物點(diǎn)的宣教設(shè)施、設(shè)備以及有針對(duì)性的宣教材料，使公眾無法認(rèn)識(shí)萬全衛(wèi)城和遺存的文化內(nèi)涵與歷史信息，萬全衛(wèi)城在公眾中的形象依然停留在一個(gè)夯土城墻的概念上。上述原因?qū)е氯f全衛(wèi)城高價(jià)值的豐富遺存公眾知曉率低、社會(huì)吸引力有限，既不利于衛(wèi)城保護(hù)，也不利于體現(xiàn)衛(wèi)城豐富的內(nèi)涵和價(jià)值、發(fā)揮衛(wèi)城的社會(huì)教育功能。

（三）管理體制不暢

中國在文物管理方面實(shí)行的是“雙軌制”的管理組織模式，亦即在業(yè)務(wù)上接受自上而下的文化（文物）部門垂直管理，在行政上接受?。ㄊ小⒖h）政府的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在業(yè)務(wù)管理方面，萬全衛(wèi)城尚無專職管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由萬全縣旅游文體廣電局負(fù)責(zé)保護(hù)與管理工作；而萬全縣旅游文體廣電局實(shí)際將其交由隸屬自身的萬全縣文物保護(hù)管理所管理，而其辦公地點(diǎn)設(shè)在萬全縣城孔家莊，由于衛(wèi)城遠(yuǎn)離縣城，地方政府財(cái)力有限，主管部門人力不足、財(cái)政保證能力不足，導(dǎo)致衛(wèi)城日常保護(hù)管理工作不到位，難以正常開展。萬全縣文物保護(hù)管理所為促進(jìn)衛(wèi)城的合理利用和有效控制衛(wèi)城內(nèi)外的社會(huì)干擾因素，特委托萬全鎮(zhèn)人民政府為萬全衛(wèi)城安全保衛(wèi)組織，建立了以衛(wèi)城內(nèi)5個(gè)行政村村委會(huì)為主的萬全衛(wèi)城安全保衛(wèi)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)管萬全衛(wèi)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶區(qū)域的違規(guī)、違章建筑物的拆除和舉報(bào)工作，并對(duì)城墻坍塌和重大事故工作進(jìn)行監(jiān)管。

圖1 萬全右衛(wèi)城管理組織現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖

2010年萬全衛(wèi)城入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位后，萬全縣委、縣政府設(shè)立了“萬全縣開發(fā)振興萬全右衛(wèi)城領(lǐng)導(dǎo)小組”，由萬全縣縣長兼任組長，下設(shè)辦公室，以進(jìn)一步推進(jìn)萬全衛(wèi)城的保護(hù)與管理。但通過組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)（圖1），這種領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作由下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)很少參與，事實(shí)上只是構(gòu)建了一種形式上的松散型政府管理機(jī)構(gòu)，具體工作仍然難以展開。在面對(duì)具體的保護(hù)管理與利用工作時(shí)，不管是萬全縣文物保護(hù)管理所，還是“萬全縣開發(fā)振興萬全右衛(wèi)城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，囿于級(jí)別、權(quán)限、人力等資源條件的限制，對(duì)衛(wèi)城保護(hù)利用方面政策的制定，以及違法行為的制止、查處方面均需與城建、規(guī)劃、土地、公安等多部門進(jìn)行溝通與合作。然而，在地方振興經(jīng)濟(jì)和官員追求政績(jī)的現(xiàn)實(shí)背景下，以上限制“發(fā)展”的管理行動(dòng)顯然難于得到地方領(lǐng)導(dǎo)的支持與相關(guān)部門的配合［2］，且在這種多部門負(fù)責(zé)或管理下，也容易導(dǎo)致彼此之間互相推諉，使衛(wèi)城陷入多部門管理下的“真空”狀態(tài)，最終無人管理，加劇衛(wèi)城的破壞。

四、萬全右衛(wèi)城保護(hù)對(duì)策研究

由萬全右衛(wèi)城保護(hù)的現(xiàn)狀與問題可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活發(fā)展等人為性破壞從深層次反映出由于所處位置及思想意識(shí)的落后所導(dǎo)致考古調(diào)查、展示利用與管理的不足。為此，依據(jù)衛(wèi)城資源特性和城鎮(zhèn)發(fā)展背景下衛(wèi)城所面臨的實(shí)際矛盾，結(jié)合對(duì)衛(wèi)城的實(shí)際調(diào)研和參與保護(hù)規(guī)劃的工作心得，對(duì)衛(wèi)城的保護(hù)利用提出以下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)衛(wèi)城基礎(chǔ)工作調(diào)研

針對(duì)衛(wèi)城目前歷史文化與衛(wèi)城遺存分布不清等基礎(chǔ)工作的不足，應(yīng)制定科學(xué)、合理的衛(wèi)城古建筑調(diào)查、考古勘探和歷史文化資料搜集與整理計(jì)劃，如衛(wèi)城古建筑現(xiàn)存數(shù)量、等級(jí)、破壞情況等，衛(wèi)城內(nèi)古代衙署、寺院分布、規(guī)模，以及衛(wèi)城相關(guān)的歷史名人、土特產(chǎn)、老字號(hào)商鋪、宗教傳說等。只有通過充分的基礎(chǔ)工作調(diào)研，才能使歷史城鎮(zhèn)的歷史文化知識(shí)得到拓展，才可能為衛(wèi)城保護(hù)與利用提供豐厚的歷史文化依據(jù)，為真正有效實(shí)現(xiàn)衛(wèi)城保護(hù)與利用奠定基礎(chǔ)。

（二）保護(hù)衛(wèi)城整體格局

每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體［3］（P92），都是世界遺產(chǎn)的重要組成部分。尤其是歷史城鎮(zhèn)，其城市的布局和建筑結(jié)構(gòu)塑造了城市的個(gè)性，孕育了城市的靈魂，它們是城市光輝歷史與滄桑歲月最寶貴的見證，應(yīng)該得到尊重［3］（P22）。萬全衛(wèi)城是明代軍防關(guān)堡的典型范例，整個(gè)城防體系與城內(nèi)交通道路與功能布局井然有序，城市各部分相互組合，形成獨(dú)特的“轎子城”城池形制，其獨(dú)特的藝術(shù)成就，是中國古代勞動(dòng)人民一種創(chuàng)造性的天才杰作，代表了當(dāng)時(shí)的藝術(shù)審美思想。文物建筑和古城是一個(gè)整體，是不可分割的，珍貴的文物建筑使古城生色。因此，對(duì)衛(wèi)城的城市格局及主要建筑物等一切有效的組成部分，甚至包括人類的活動(dòng)等對(duì)衛(wèi)城具有不可忽視意義的環(huán)境都要保護(hù)。同時(shí)，在萬全衛(wèi)城保護(hù)中，不能為了凸顯歷史建筑而將周邊其他歷史時(shí)期已經(jīng)形成獨(dú)特風(fēng)貌的建筑拆掉，這樣的結(jié)果使文物失去了跟歷史環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，孤孤單單。不能因?yàn)槟撤N“尊崇”而剝奪了它的歷史環(huán)境，使它失去一部分歷史價(jià)值［4］（P92）。

（三）有機(jī)更新，保護(hù)歷史城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌

整體保護(hù)并不是要求城區(qū)內(nèi)一切東西都不可動(dòng)。不可否認(rèn)，城市要發(fā)展，居民要生活，社會(huì)要進(jìn)步，決不能因循守舊而忽視社會(huì)公平的原則。但這并不代表就可以借“發(fā)展”之名，大拆大建。針對(duì)歷史城市保護(hù)與發(fā)展的矛盾，吳良鏞先生提出“有機(jī)更新”理論，認(rèn)為從城市到建筑，從整體到局部，是像生物體一樣有機(jī)關(guān)聯(lián)和諧共處的，永遠(yuǎn)處于新陳代謝之中，居住區(qū)內(nèi)的住房更是如此，城市的細(xì)胞總是要更新的［5］（P68－72）。因此，建議城市建設(shè)必須順應(yīng)原有城市結(jié)構(gòu)，遵從其內(nèi)在的秩序和規(guī)律，新的建設(shè)應(yīng)較為自覺地順其肌理，用插入法，以新替舊，一般不必要全面地推倒重來，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的和諧。萬全右衛(wèi)城的有機(jī)更新包括兩方面：一方面是對(duì)整個(gè)萬全右衛(wèi)城居住人口實(shí)行“有機(jī)疏散，建立新區(qū)”式的搬遷更新。萬全衛(wèi)城內(nèi)人口在20世紀(jì)80年代即已達(dá)到飽和，由于人口的不斷增長和對(duì)生產(chǎn)生活的需要，城內(nèi)房屋建筑等已經(jīng)全部擴(kuò)展至城墻下，城內(nèi)的文物古跡和傳統(tǒng)的環(huán)城內(nèi)側(cè)道路等全部被現(xiàn)代建筑占?jí)?，?duì)遺跡本體、城墻本體及環(huán)境構(gòu)成直接破壞和威脅，且不利于衛(wèi)城的保護(hù)與未來的展示。同時(shí)由于城內(nèi)人口眾多，在衛(wèi)城保護(hù)需求影響下，居民住房簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施不全，生活環(huán)境較差。因此，針對(duì)衛(wèi)城內(nèi)人口和環(huán)境現(xiàn)狀，建議在城外西南側(cè)選擇合適的區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立新區(qū)，減少衛(wèi)城內(nèi)居民戶數(shù)，適當(dāng)調(diào)整居民結(jié)構(gòu)，避免超飽和容量對(duì)衛(wèi)城文物古跡和歷史環(huán)境的直接破壞和因解決此問題造成的高容積率對(duì)衛(wèi)城整體空間特色的間接性破壞［6］（P47），為衛(wèi)城發(fā)揮文化、旅游等方面優(yōu)勢(shì)，緩解衛(wèi)城交通壓力，提高衛(wèi)城居民居住環(huán)境質(zhì)量提供條件和保障。另一方面是對(duì)城內(nèi)未搬遷、未拆除的老建筑實(shí)行“有機(jī)更新，逐步改造”。萬全衛(wèi)城城內(nèi)外古建筑多已破壞，現(xiàn)主要以新中國建立后修建的以紅機(jī)瓦覆頂?shù)慕F(xiàn)代建筑為主，雖然其不是傳統(tǒng)的古建筑式樣，但已成為萬全衛(wèi)城內(nèi)建筑風(fēng)格與環(huán)境的主體。因此，從整體保護(hù)思維和歷史發(fā)展性與文化共生性的思維角度，可將近現(xiàn)代以紅機(jī)瓦覆頂?shù)拇u木結(jié)構(gòu)房屋形態(tài)視為萬全衛(wèi)城建筑歷史文化發(fā)展的衍伸，作為一個(gè)階段建筑文化的代表加以保存，只是對(duì)新建的磚混式樓房進(jìn)行調(diào)整改造，對(duì)坍塌、破壞的老建筑拆除更新，以彰顯、繼承、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。

（四）以文化為根脈，采用多元化手法展示利用衛(wèi)城

歷史文化是文化繁榮的重要基礎(chǔ)，是區(qū)域發(fā)展的根基，更是歷史城鎮(zhèn)發(fā)展的根脈。萬全衛(wèi)城目前存在的文化氛圍不濃、知名度不高、美譽(yù)度不強(qiáng)、保護(hù)不被重視的主要原因之一，在于衛(wèi)城展示利用方式單一、觀賞性差。因此，在考古、調(diào)查及科學(xué)保護(hù)基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)衛(wèi)城資源特色，在立足于傳統(tǒng)的以遺跡本體或文物本體為主的“原狀展示、復(fù)原展示、標(biāo)識(shí)展示和場(chǎng)館展示”的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的文化遺存，結(jié)合衛(wèi)城的整體環(huán)境風(fēng)貌特征，運(yùn)用多元化展示手法，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)城的展示，增強(qiáng)衛(wèi)城的觀賞性和吸引力。具體措施如下：

首先，針對(duì)衛(wèi)城目前形象不明確，知曉度低的現(xiàn)狀，在調(diào)研基礎(chǔ)上，運(yùn)用主題定位提升法，依據(jù)衛(wèi)城在明代北京城防御體系中所處的地理位置、在明代長城防御體系中的重要地位，以及目前在整個(gè)區(qū)域中的文化特色性和保存現(xiàn)狀，將其形象概括為“京西第一衛(wèi)”、“明代長城防御體系的重要城堡”和“華北保存最好的衛(wèi)所城堡”3個(gè)主題，以凸顯衛(wèi)城展示內(nèi)容，提升衛(wèi)城展示內(nèi)涵，樹立衛(wèi)城的宣傳形象，增強(qiáng)衛(wèi)城的知曉度。

其次，針對(duì)衛(wèi)城展示內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，可在運(yùn)用傳統(tǒng)展示手法加強(qiáng)對(duì)保存較好的衛(wèi)城城防體系展示利用的基礎(chǔ)上，一方面，加大城內(nèi)考古工作，有選擇性地對(duì)一些典型的衙署和寺院遺址進(jìn)行考古勘探，在以生態(tài)景觀化展示為主的同時(shí)，輔以少量典型性遺跡的基址復(fù)原展示、標(biāo)識(shí)展示和覆罩展示，展現(xiàn)整個(gè)衛(wèi)城的基本布局，保持整個(gè)衛(wèi)城的基本風(fēng)貌，為未來考古工作清晰后衛(wèi)城城內(nèi)保護(hù)利用提供條件；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與衛(wèi)城遺存聯(lián)系緊密的地理環(huán)境和自然風(fēng)貌的突出和強(qiáng)化，對(duì)東城河進(jìn)行環(huán)境整治，通過市民公園的形式展示衛(wèi)城所在地良好的環(huán)境風(fēng)貌，使其成為一處古防御工程展示、防洪工程展示、歷史與自然風(fēng)貌觀賞及市民休閑放松的場(chǎng)所，再現(xiàn)衛(wèi)城建設(shè)天人合一的思想。

再次，針對(duì)衛(wèi)城文化氛圍不濃、觀賞性有限的先天弱勢(shì)，在具體物質(zhì)文化展示的同時(shí)，應(yīng)借助文化展示法，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)城非物質(zhì)文化的挖掘與提取，提高衛(wèi)城遺存的附加信息含量。尤其是受限于一些具體物質(zhì)全貌與特征要素難于落實(shí)的約束時(shí)，只有借助文獻(xiàn)資料對(duì)傳統(tǒng)文化通過考古遺址平臺(tái)才能夠進(jìn)行“再現(xiàn)性”的展示，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)城與其承載的文化內(nèi)涵相連接、展示形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，使人們?cè)诹私庑l(wèi)城的同時(shí)，認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、參與其相關(guān)的歷史文化。如萬全衛(wèi)城的校場(chǎng)，除西城墻部分遺跡外，地上現(xiàn)為部隊(duì)廢棄的大院。因特殊原因，校場(chǎng)已經(jīng)不復(fù)存在，但作為衛(wèi)城獨(dú)特的組成部分，可保留該區(qū)域部隊(duì)搬遷后遺留的營房設(shè)施現(xiàn)狀，將現(xiàn)占用校場(chǎng)遺址的單位遷出，在環(huán)境整治與改造后，將校場(chǎng)遺址建設(shè)成為一處展示古代軍事設(shè)施景觀、近現(xiàn)代軍事場(chǎng)所和萬全民俗文化的特色旅游區(qū)。使其成為一處連接古今，進(jìn)行軍事體驗(yàn)參與和展示萬全右衛(wèi)城獨(dú)特民俗的空間，以感受、體會(huì)衛(wèi)城各歷史時(shí)期的文化風(fēng)貌，感受時(shí)空的變遷。

同時(shí)，依托古樸、雄壯的城防體系和衛(wèi)城獨(dú)特的歷史文化遺存，借助衛(wèi)城在新中國建立后多次成為著名影片外景地的優(yōu)勢(shì)，也可建立影視拍攝基地，以增強(qiáng)衛(wèi)城的觀賞性，提高衛(wèi)城的知名度。

（五）構(gòu)建綜合性網(wǎng)絡(luò)化衛(wèi)城管理體系，加強(qiáng)衛(wèi)城保護(hù)管理工作

針對(duì)萬全衛(wèi)城目前管理機(jī)構(gòu)缺失和管理體制不暢而引致的一系列衛(wèi)城破壞問題，建立一個(gè)權(quán)威、專門、綜合性的管理機(jī)構(gòu)是萬全衛(wèi)城目前迫切需要解決的關(guān)鍵問題（圖2）。首先，從宏觀管理、全局統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)萬全衛(wèi)城的有效綜合管理，實(shí)現(xiàn)其保護(hù)與利用并舉，惠及民生，避免地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)衛(wèi)城構(gòu)成威脅等因素出發(fā)，可考慮調(diào)整“萬全縣開發(fā)振興萬全右衛(wèi)城領(lǐng)導(dǎo)小組”，由萬全縣人民政府設(shè)立萬全右衛(wèi)城保護(hù)與利用管理委員會(huì)，縣長擔(dān)任管委會(huì)主任。明確管委會(huì)為萬全右衛(wèi)城惟一、專門的保護(hù)利用管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行界定，并制定法律予以保障。其次，為便于協(xié)調(diào)衛(wèi)城保護(hù)與管理過程中行政、執(zhí)法等方面的問題，管委會(huì)應(yīng)將政府相關(guān)職能部門（文物旅游、國土資源、公安、交通等）和萬全鎮(zhèn)政府以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)村委吸納進(jìn)管委會(huì)，聯(lián)合組成衛(wèi)城日常管理機(jī)構(gòu)，以綜合協(xié)調(diào)各方利益，提升管理效能。同時(shí)，針對(duì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺失等問題，還應(yīng)建立專業(yè)的萬全衛(wèi)城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在此過程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民參與對(duì)歷史城鎮(zhèn)保護(hù)的重要作用，應(yīng)積極鼓勵(lì)、發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在衛(wèi)城保護(hù)與利用方面的關(guān)鍵作用，構(gòu)建起完善的社區(qū)居民參與衛(wèi)城保護(hù)利用機(jī)制，形成由上到下的綜合管理與由下到上的社區(qū)居民參與、監(jiān)督的組織管理體系。

圖2 萬全右衛(wèi)城保護(hù)管理組織體系示意圖

（六）發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在中國傳統(tǒng)的以政治為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式引導(dǎo)下，萬全衛(wèi)城城內(nèi)居民在20世紀(jì)80年代后期即達(dá)到飽和，已不堪城鎮(zhèn)發(fā)展的重負(fù)。目前衛(wèi)城內(nèi)人口約8 500余人，而居民主要以農(nóng)業(yè)及面粉加工業(yè)為主，兼以勞務(wù)輸出為輔，這種居民結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式極大地限制了萬全衛(wèi)城的保護(hù)。為合理有效保護(hù)與利用萬全衛(wèi)城，并使衛(wèi)城居民生產(chǎn)、生活不因衛(wèi)城保護(hù)而受影響，衛(wèi)城內(nèi)外土地得到優(yōu)化利用，萬全鎮(zhèn)和萬全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，結(jié)合衛(wèi)城保護(hù)、展示和未來旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立長期有效的補(bǔ)償機(jī)制，增加居民收入，防止衛(wèi)城區(qū)居民出現(xiàn)因土地征用和搬遷導(dǎo)致的生活質(zhì)量下降問題。

歷史文化城鎮(zhèn)是不可再生的稀缺性文化資源，研究保護(hù)、展示利用萬全右衛(wèi)城對(duì)認(rèn)識(shí)明代長城軍事防御體系，深化區(qū)域歷史內(nèi)涵，提升城市文化品位，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)，營造獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)意義。該文對(duì)萬全右衛(wèi)城的嘗試性探索期望對(duì)推進(jìn)萬全右衛(wèi)城和中國歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)有所助益。

［1］趙俊.結(jié)構(gòu)奇巧的轎子城［Z］.萬全文史資料（第一輯），1987.

［2］陳穩(wěn)亮.村落型大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究——以雍城遺址為例［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，（3）：119－124.

［3］聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)中心.國際文化遺產(chǎn)保護(hù)文件選編［Z］.北京：文物出版社，2007.

［4］陳志華.意大利古建筑散記［M］.合肥：安徽教育出版社，2003.

［5］吳良鏞.北京舊城與菊兒胡同［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994.

［6］阮儀三，王景慧，王林.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1999.