丁 兆 慶

（中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南250103）

黨的十七屆五中全會提出，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。這為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向。而十七屆六中全會，更是對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作了全面部署，也必將為推動我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)我國文化軟實(shí)力快速提升發(fā)揮重大的促進(jìn)作用。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的新形勢下，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾日益提高的文化需求，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

一、加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性

在西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成了較為成熟的巨大的文化產(chǎn)業(yè)鏈、文化市場和文化消費(fèi)群體，相比較而言，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)緊迫而艱巨。

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提升和強(qiáng)化綜合競爭力的內(nèi)在要求

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的精神動力和智力支持，是一國或地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化一方面使各國經(jīng)濟(jì)依存度日益加深，另一方面也使文化競爭日益國際化，文化作為軟實(shí)力的重要性也日益凸顯。文化競爭力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)競爭力，是指一個國家或地區(qū)文化產(chǎn)品在世界文化市場中占有的份額；二是精神控制力，是指一國文化對他國文化的影響力。20世紀(jì)末期以來，文化產(chǎn)品正在成為不同民族和國家間文明沖突的重要載體。在此背景下，我國更要加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇

首先，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有助于改善我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的一個最突出表現(xiàn)就是第三產(chǎn)業(yè)比重小、層次低。2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有42．6%，低于世界平均水平30個百分點(diǎn)。［1］文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，涵蓋報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，大多屬于新興服務(wù)業(yè)，也是我國急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)2008年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有2．43%，而發(fā)達(dá)國家一般在10%左右，高者達(dá)到20%左右。［2］如果“十二五”時期，我國文化產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展，必將大大改善我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，由于文化產(chǎn)業(yè)是智能化、知識化的產(chǎn)業(yè)，它的加快發(fā)展也必將有助于改善產(chǎn)業(yè)層次低的狀況。

其次，文化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。文化產(chǎn)業(yè)是為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動的產(chǎn)業(yè)，增長空間巨大。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過1 000美元時，文化產(chǎn)業(yè)即進(jìn)入發(fā)展時期，達(dá)到3 000美元時就進(jìn)入快速發(fā)展期，達(dá)到5 000美元時則是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的井噴階段。隨著我國人民生活從溫飽型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，必將為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供更大的市場需求和更廣的發(fā)展空間。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有助于擴(kuò)大文化消費(fèi)，提高消費(fèi)需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從而有助于形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是延伸和拓展就業(yè)渠道的有效途徑

十七屆五中全會提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而就業(yè)是民生之本，必須千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。近年來，特別是金融危機(jī)以來，在多種因素的迭加作用下，我國就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。從我國按行業(yè)分的就業(yè)情況看，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯偏弱。2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為33．2%，滯后于第三產(chǎn)業(yè)增加值比重7個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0．21。相比較而言，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年底，我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為1 182萬人，占全國從業(yè)人員的1．53%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度達(dá)到0．58。［3］由此可見，我國的第三產(chǎn)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)，就業(yè)吸納能力的提升空間相當(dāng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重，每提高一個百分點(diǎn)，就可以多提供453．3萬人就業(yè)。［4］由此可見，文化產(chǎn)業(yè)是一個就業(yè)需求彈性大、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，可以有效提升第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，緩解日益加劇的就業(yè)壓力。

（四）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是維護(hù)和鞏固民族文化安全的客觀需要

世界各民族的文化，既具有人類文明的共同特質(zhì)和屬性，表現(xiàn)為不同文化一定程度的共通性和融合性，同時各民族的文化又具有不同民族的特質(zhì)和屬性，表現(xiàn)為不同文化顯著的差異性和排他性。因此，文化在滿足人們需求的一般商品屬性的同時，還具有意識形態(tài)的屬性，成為一國對他國和地區(qū)施加影響力的有力武器，即通常所說的“文化滲透”。文化滲透不同于武裝滲透，它更多地表象于無形之中，表象于潛移默化之中，完全超越時空的局限。因此，人們形象地稱之為“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。文化滲透不但可以帶來高額利潤，而且還可以達(dá)到使用其他手段無法達(dá)到的政治目的。例如，美國控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)、制作，許多第三世界國家的電視臺幾乎都成了美國節(jié)目的轉(zhuǎn)播站。這種局面若持續(xù)發(fā)展，不僅使本民族文化面臨被蠶食掉的危險，同時也將嚴(yán)重削弱人們對本民族文化的認(rèn)同感。因此，在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更要積極培育和發(fā)展我國的文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)民族文化精髓，依托優(yōu)勢民族文化資源，打造強(qiáng)勢民族文化品牌，搶占世界文化產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，從而有效抵御外來文化的滲透和侵蝕，確保中華民族的文化安全。

（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)和發(fā)展全面小康社會的題中應(yīng)有之義

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會主義精神文明的內(nèi)在要求，是建設(shè)全面小康社會的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會主義新型精神文明，是社會主義社會的內(nèi)在要求和重要特征，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。同時，還是社會主義物質(zhì)文明發(fā)展的重要保障。全面建設(shè)小康社會，不僅要求人民能夠享有更高水平的物質(zhì)文化生活，還要求人民能夠享有更高質(zhì)量的精神文化生活。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，不僅規(guī)模小、質(zhì)量層次低，還遠(yuǎn)未形成民族文化品牌和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對內(nèi)而言，我國文化產(chǎn)業(yè)還難以滿足人們文化消費(fèi)日益快速增長的需要；對外而言，還難以同世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國同臺競技。因此，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)品供給，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，弘揚(yáng)民族文化主旋律，自覺抵御腐朽落后文化，不斷豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的智力支持和精神保障。

二、推動我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的對策和建議

當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，在世界文化競爭格局日趨激烈的背景下，加快推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤顯迫切。我們必須立足現(xiàn)實(shí)，開拓創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界前沿，不斷縮小與世界文化強(qiáng)國的差距，穩(wěn)步構(gòu)建強(qiáng)大的中華民族文化競爭力。

（一）更新文化發(fā)展理念，打破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念桎梏

觀念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提高文化競爭力，樹立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念是必要的前提。發(fā)達(dá)國家也并不是從一開始就認(rèn)識到文化的經(jīng)濟(jì)功能，但是它們都抓住了機(jī)遇，建立健全產(chǎn)業(yè)政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。美國的文化產(chǎn)業(yè)就是在一種相對自由的環(huán)境下發(fā)展起來的。在過去相當(dāng)長的一個時期，我們過分強(qiáng)調(diào)文化的宣教功能，卻忽視了文化的產(chǎn)業(yè)功能，存在著強(qiáng)烈的政府辦文化的思維定勢。文化行業(yè)中除一部分屬于公益性文化應(yīng)由政府投資外，其余的絕大部分屬于經(jīng)營性文化，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。我們必須更新觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)理念，打破我國文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的思想束縛。

（二）創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制，掃除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙

不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高文化競爭力的根本。要按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會廣泛參與的原則要求，加快我國文化體制改革步伐。1．創(chuàng)新文化管理體制。要實(shí)現(xiàn)政府由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。2．創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)經(jīng)營的市場化。3．放寬行業(yè)市場準(zhǔn)入。要順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步降低文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，建立健全市場進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民營資本以股份制、合伙制以及個體私營等多種所有制形式、多種經(jīng)營形式創(chuàng)辦文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)民營資本以投資、參股、兼并、收購等多種方式參與國有文化企事業(yè)單位的改革、改組和改造，改變文化企業(yè)主要依靠財(cái)政投入和文化企業(yè)主要依靠自身積累發(fā)展的單一方式，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資來源多樣化。

（三）加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

科學(xué)技術(shù)是文化發(fā)展的第一推動力。我們要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高文化產(chǎn)品科技含量，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。1．充分利用現(xiàn)代科技武裝文化產(chǎn)業(yè)。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化已越來越成為新技術(shù)應(yīng)用與集成最廣泛的領(lǐng)域之一。順應(yīng)這種趨勢，我們要加快推動文化與科技融合，通過廣泛運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)手段，不斷豐富文化表現(xiàn)力、增強(qiáng)文化感染力、提升文化傳播力，逐步實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的科技化和數(shù)字化，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。2．積極培育文化產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。我們要牢固樹立人才是第一資源思想，加快造就一大批文化產(chǎn)業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。在美國，大批高質(zhì)量的頂尖人才不僅為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還使其在世界上長期保持了領(lǐng)先優(yōu)勢。我們要充分利用各種手段，通過多渠道、多層次的培養(yǎng)方式，盡快形成一支既有深厚的中國傳統(tǒng)文化知識積累，又能熟練掌握國際文化市場運(yùn)作規(guī)律的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為提升我國文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

（四）轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動文化發(fā)展逐步由封閉式的、“小而全”的小生產(chǎn)格局向開放式的、社會化大生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。1．實(shí)施品牌化經(jīng)營。通過培植和發(fā)展文化品牌，充分發(fā)揮品牌的號召力和擴(kuò)張力，做大做強(qiáng)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力，搶占市場制高點(diǎn)。比如，美國好萊塢的巨制電影、三大電視網(wǎng)的娛樂節(jié)目、時代華納的流行音樂三大品牌文化，不僅占據(jù)了整個美國文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)額的絕大部分，而且在整個世界文化市場也占有極其重要的地位。我們要在借鑒發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用我國豐富的文化資源和廣闊的文化市場，培育和發(fā)展具有中國特色的強(qiáng)勢文化品牌，打造和提升中華民族文化競爭力。2．實(shí)施集聚化發(fā)展。通過推動文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⒓刍l(fā)展道路，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。首先，要大力培育文化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育規(guī)模較大、主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢龍頭文化企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。其次，要大力培育文化產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)和園區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)基地。3．實(shí)施開放型發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要鼓勵和支持民族文化大膽“走出去”，特別是那些具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的文化大企業(yè)和大集團(tuán)要率先走出國門，實(shí)施跨國經(jīng)營，主動開展對外文化交流，積極參與國際合作與競爭，在國際交流中不斷壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，不斷提升中華文化的核心競爭力和國際影響力。

（五）健全政策支持體系，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

建立和完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。1．強(qiáng)化財(cái)政支持。積極的財(cái)政政策能夠發(fā)揮撬動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家一般都把財(cái)政政策作為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。比如，法國為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央政府直接提供各種形式的贊助、補(bǔ)助和獎金，地方財(cái)政也設(shè)立支持文化發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，并通過減稅等政策鼓勵企業(yè)支持文化發(fā)展等。我國應(yīng)充分借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加大中央財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接支持力度；各級財(cái)政要設(shè)立支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等多種方式，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)行減免稅等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕文化企業(yè)負(fù)擔(dān)。2．強(qiáng)化金融支持。金融服務(wù)缺位已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)投融資的“瓶頸”，我們要把解決文化企業(yè)融資難作為金融政策的重點(diǎn)，通過金融部門安排專項(xiàng)信用額度、積極開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、完善文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系、鼓勵具備條件的文化企業(yè)在境內(nèi)直接上市融資等措施，切實(shí)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足和融資難的問題。3．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加緊制定和完善包括專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)在內(nèi)的登記、保護(hù)、評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等管理辦法；積極培育知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，大力發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易所，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)等文化產(chǎn)權(quán)的交易提供專業(yè)化服務(wù)；不斷創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念和體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)年鑒——2010［Z］．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010．

［2］高敬德．發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局 ［EB／OL］．http：／／paper．wenweipo．com／2009／05／29／PL0905290 001．htm．

［3］國家統(tǒng)計(jì)局．2008年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告（摘 要）［EB／OL］．http：／／www．gov．cn／gzdt／2010－05／14／content＿1606451．htm．

［4］沈軼倫，簡工博，王海燕，談燕．文化產(chǎn)業(yè)站在聚光燈下［N］．解放日報，2009－03－10．