任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

石嘴山市社區(qū)網(wǎng)格化管理的做法及啟示

任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

摘要：石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細化服務和社區(qū)化自治全覆蓋，創(chuàng)新多元化便民利民服務方式，培育和發(fā)展非營利性組織和志愿者隊伍，為其他地區(qū)推進社區(qū)管理積累了經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：石嘴山市；社區(qū)管理；網(wǎng)格化

隨著工業(yè)化的發(fā)展，進入石嘴山市的務工人員越來越多，據(jù)統(tǒng)計，2010年末石嘴山市總?cè)丝跒?48 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數(shù)城市一樣，石嘴山市也存在著農(nóng)村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區(qū)。如何管理好社區(qū)，服務好社區(qū)的每一戶居民、每一個人，管理好規(guī)模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。網(wǎng)格化管理后，人在格中，事在網(wǎng)中，格格相通，網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)了“小事調(diào)節(jié)不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”的管理效果。正是因為這些功能，可以將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。石嘴山市在城市社區(qū)管理上引入了網(wǎng)格化管理模式，雖然進度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進社區(qū)網(wǎng)格化管理積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。

一、社會管理服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸

石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，在寧夏率先推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、積極創(chuàng)新社區(qū)管理和服務方式、發(fā)揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導意見》精神，石嘴山市城鎮(zhèn)社區(qū)按150—200戶劃定為一個網(wǎng)格，農(nóng)村社區(qū)以村民小組為單位劃定一個網(wǎng)格，在全市189個行政村、105個社區(qū)共劃分網(wǎng)格2 081個。每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調(diào)解員，組建了10 707人的網(wǎng)格管理服務隊伍，明確網(wǎng)格管理職責，落實網(wǎng)格管理崗位，徹底改變了過去一個社區(qū)僅靠幾個村（居）干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了社區(qū)管理無死角、全方位的管理目標，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數(shù)。

二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩個中心，探索建立了社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，繪制網(wǎng)格地圖，建立電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網(wǎng)格、網(wǎng)格進圖，將網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍，給社區(qū)網(wǎng)格管理員配發(fā)專用手機，與網(wǎng)格化管理信息平臺聯(lián)通，做到及時了解網(wǎng)格動態(tài)，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務，調(diào)解矛盾糾紛，使城鄉(xiāng)居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)解決，使社區(qū)工作真正落到了實處。這種做法充分發(fā)揮了網(wǎng)格管理員根植基層、聯(lián)通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優(yōu)勢。

三是推進社區(qū)化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務事項準入制，清理整頓對村（居）委會的考核達標升級活動，將村（居）委會考核內(nèi)容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務群眾工作中，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務作用，對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網(wǎng)格體系十分重要。

二、創(chuàng)新多元化便民利民服務方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務，管理不是目的，服務才是根本。為了適應市場經(jīng)濟的需要，必須把社區(qū)服務作為一種公共產(chǎn)品，著眼于社區(qū)共同體形成，強調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治，真正實現(xiàn)從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉(zhuǎn)變。石嘴山市把發(fā)展多元化社區(qū)服務作為改善民生、促進和諧的民心工程，積極創(chuàng)新服務方法。

一是著力抓好社區(qū)服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)服務場所達到每百戶20平方米以上，配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網(wǎng)吧等活動場所，這為社區(qū)居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活，增強了社區(qū)居民的歸屬感。

二是大力推進社區(qū)商業(yè)便民服務。市財政投入560萬元，在80%的城鎮(zhèn)社區(qū)設立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業(yè)適當補助，使直銷價格比市場價低10%～20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

三是以服務居民為目的，開通了一系列便民服務項目。目前，石嘴山市已經(jīng)在90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)開通了“一撥就靈”服務熱線，為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛心呼叫器。這種在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)服務中感受到了社會和諧，凝聚了民心，政治意義重大。

三、培育和發(fā)展非營利性組織和志愿者隊伍

公共產(chǎn)品和公共服務供給的低效率問題是世界難題。對此，石嘴山市首先引導發(fā)展社區(qū)居民互助服務，由社區(qū)居委會牽頭，組織轄區(qū)老黨員、老職工、老教師、低保戶等人員，組建了各具特色的“跑腿”服務隊、治安聯(lián)防隊、義務巡邏隊，開展困有所助、弱有所扶、難有所幫的居民互助服務。這種根據(jù)居民需要設置的社區(qū)服務項目以及讓人人都擔起社區(qū)責任的做法，減輕了專職社區(qū)網(wǎng)格管理員的負擔，提高了社區(qū)的服務質(zhì)量，增加了就業(yè)人員，減輕了政府的負擔。其次，社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務，成為社區(qū)服務的主力軍，也大大推進了社區(qū)服務的發(fā)展。石嘴山市積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務，市婦聯(lián)、團市委分別組織開展了“巾幗社區(qū)志愿服務”、“青年志愿者服務”活動，700多名志愿者走進社區(qū)為“空巢老人”、殘疾人、困難群眾開展“一對一、多對一”服務。志愿服務既是一種公共服務的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)文明的基石。

參考文獻：

［1］石嘴山市統(tǒng)計局.2010年石嘴山統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

中圖分類號：D 669.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

收稿日期：2012-04-06

作者簡介：任德靖，中共石嘴山市委黨校教師，研究方向：公共管理。