滕明政

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力內(nèi)涵

滕明政

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要組成部分，是指中國(guó)共產(chǎn)黨嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)傾聽群眾心聲，反映群眾訴求，破解群眾難題，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展電子黨務(wù)等能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力；內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為一個(gè)嶄新概念，引起了諸多學(xué)者的關(guān)注，然而學(xué)者往往側(cè)重于實(shí)證化地論證怎樣加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的概念本身關(guān)注不夠。早在2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！保?］而時(shí)至今日，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的研究仍然略顯不足。

一、科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力內(nèi)涵的必要性

互聯(lián)網(wǎng)是被稱為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以它為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代漸漸走進(jìn)我們的世界，將它的觸角伸向了社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人們社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生了全方位、多層次、高強(qiáng)度的影響。正是基于此，胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局?！保?］因此作為中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨就“必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好?！备玫貪M足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的思想保證和輿論支持。

概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形式，是人們認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)，人們只有準(zhǔn)確把握事物的概念，才能達(dá)到對(duì)事物的正確理解和運(yùn)用。因此科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的概念就成為我們對(duì)這一問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)。

然而在現(xiàn)實(shí)中，很多人在對(duì)這一問題進(jìn)行探討的時(shí)候，不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力概念本身，而將注意力過分集中于如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。這樣不僅沒有找到解決問題的正確路徑，反而引起了思想界混亂，例如，有的學(xué)者干脆將黨的執(zhí)政與政府的行政混為一團(tuán)，這模糊了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至?xí)斐梢渣h代政的錯(cuò)覺。因此，我們必須回歸到這一問題研究的始點(diǎn)，著重探討什么是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

二、科學(xué)理解網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力內(nèi)涵的五個(gè)基本點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)組成部分，它是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。但是，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力本身也是具有豐富內(nèi)涵的，它本身也構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是指中國(guó)共產(chǎn)黨嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展電子黨務(wù)等能力。

1.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)是嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

2011年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，《報(bào)告》顯示，截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，較2010年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，較2010年底增加了1494萬人。［3］

網(wǎng)民數(shù)量的攀增，直接對(duì)我們網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政提出了新的要求。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是在網(wǎng)絡(luò)上展開的，離開了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的嫻熟運(yùn)用是根本無從談起的，因此，嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的根基，是黨進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的最基礎(chǔ)的一環(huán)。這就要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展要求，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不斷了解互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)律；要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)熟練使用計(jì)算機(jī)并掌握上網(wǎng)的技巧，了解網(wǎng)絡(luò)并能熟練操作網(wǎng)絡(luò)常用工具，能夠使用微博、QQ、BBS、Email等網(wǎng)絡(luò)工具；要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新詞匯，運(yùn)用鮮活的、群眾喜愛的和樂于接受的語言和方式與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)。

2.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的前提是科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情

互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，正在發(fā)揮著各種社會(huì)情緒宣泄口、緩沖閥、調(diào)節(jié)器的作用。但是互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性和自由性，使得很多網(wǎng)民很不負(fù)責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)主體的行為是在“虛擬實(shí)在”的情況下進(jìn)行的，人與人之間的交往不是面對(duì)面的、實(shí)實(shí)在在的交往，在網(wǎng)絡(luò)中人們將變成“隱形人”。在這種虛擬狀態(tài)下很多人說話做事就容易失去約束，會(huì)更直接地表達(dá)內(nèi)心真實(shí)的，甚至是情緒性的過激性的情感。加上網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”制度的不完善，不可能像傳統(tǒng)媒體那樣對(duì)所有的言論進(jìn)行嚴(yán)格的審查以保證輿論導(dǎo)向的可控性。在網(wǎng)絡(luò)上，很多道聽途說、似是而非、未經(jīng)深思熟慮的消息從網(wǎng)上傳播開來，而且借助互聯(lián)網(wǎng)本身的傳播速度快、受眾廣等特點(diǎn)，能夠在網(wǎng)絡(luò)上迅速形成“輿論風(fēng)暴”。然而這些“輿論風(fēng)暴”在很多情況下是非理性的和帶有極端色彩的，它們并不能真正反映事件的真實(shí)情況，因此，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情就成了黨進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的前提。

科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情就是要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有扎實(shí)的馬克思主義理論素養(yǎng)，能夠熟練運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析網(wǎng)絡(luò)輿情，始終站在最廣大人民的最根本利益上，運(yùn)用唯物辯證法觀察和思考問題；就是要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)，能夠在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息中把握真實(shí)反映實(shí)際情況、符合人民利益和順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的信息；就是要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠分析處理有效網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，能夠形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告以供決策使用。

3.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的核心是及時(shí)傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種形式。從本質(zhì)上講，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是黨在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政的延伸，是適應(yīng)信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將黨的執(zhí)政形式擴(kuò)大，拓展到網(wǎng)絡(luò)這種新興媒介上，是社會(huì)發(fā)展的一種必然要求。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政必須與現(xiàn)實(shí)的黨的執(zhí)政保持高度的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須是而且只能是廣大群眾，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)政離開了群眾，一切無從談起。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政也是如此，群眾是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的生命之泉、力量之源、執(zhí)政之基。

在轉(zhuǎn)型期中國(guó)，涌現(xiàn)出一些新矛盾和新問題，如貧富懸殊、官員腐敗、傳統(tǒng)價(jià)值觀受沖擊等，面對(duì)這些問題，人們迫切需要一種途徑來宣泄自己的情感，但是人們通過傳統(tǒng)媒介表達(dá)個(gè)人情感的代價(jià)太高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體壟斷的傳播格局被打破，人們尋找到了一種便利的、代價(jià)低廉的表達(dá)渠道——網(wǎng)絡(luò)。于是，在網(wǎng)絡(luò)上人們終于可以表達(dá)出自己壓抑了很久的情感，強(qiáng)烈情感的釋放，不可避免的擔(dān)憂，很多不成熟的、甚至是偏激的思想通通可以一放為快，但是從某種意義上，其中確實(shí)蘊(yùn)含了群眾的最強(qiáng)烈的心聲，最真實(shí)的訴求、最迫切的難題。需要我們予以重視。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，重視網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)民意，已經(jīng)成了領(lǐng)導(dǎo)干部自信的表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高和作風(fēng)改進(jìn)的體現(xiàn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、充分利用好網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)做新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)民主的嶄新形式，及時(shí)傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題；要想群眾之所想，積極開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，聽到更多的真話、了解更多的實(shí)情、匯集更多的民智，從而推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；要善于面對(duì)群眾的提問，勇于接受群眾的批評(píng)，敢于面對(duì)群眾的質(zhì)疑，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情，要實(shí)事求是，不遮掩、不說謊、不造假；要及時(shí)對(duì)群眾在網(wǎng)絡(luò)上反映的問題進(jìn)行回復(fù)，做出合理的解釋，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒納入到主流輿論上來；要在現(xiàn)實(shí)生活中努力兌現(xiàn)承諾，踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在地解決群眾需要解決的問題，決不能在網(wǎng)絡(luò)上大開“空頭支票”，在現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)不作為。

4.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的首要任務(wù)是正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向

胡錦濤指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民?！保?］這里再一次說明了輿論對(duì)政治、對(duì)國(guó)家的重要影響和作用。西方學(xué)者同樣持有這樣的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“媒體政治不是所有的政治，但所有的政治必須通過媒體影響決策，如此一來，政治被根本地形塑，在其內(nèi)涵、組織過程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上，被媒體系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯 （特別是新的電子媒體）所形塑?！保?］美國(guó)未來學(xué)家托勒夫在《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》一書中更是直接地指出 “世界已經(jīng)離開了暴力和金錢控制的時(shí)代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有信息權(quán)的人手里，誰掌握了信息，擁有了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有了世界?！保?］因此，我們必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，而且必須把正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向當(dāng)做網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的首要任務(wù)。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的重要性，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，控制了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)就控制了對(duì)其他異己的言語的影響和支配，就能主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)新媒體的研究和開發(fā)工作，牢牢扭住媒體發(fā)展的方向，緊緊跟蹤最尖端的媒體技術(shù)，運(yùn)用最強(qiáng)大的高科技增強(qiáng)輿論滲透的能力；要提升主流媒體的高端引領(lǐng)功能，充分利用人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等強(qiáng)勢(shì)媒體，關(guān)注最最重大的問題，發(fā)布最權(quán)威的信息，解決突出的問題，強(qiáng)化媒體主流地位；要加強(qiáng)“紅色網(wǎng)站”建設(shè)，充分挖掘中華民族五千年豐富的民族文化遺產(chǎn)和近代以來中國(guó)人民奮勇抗?fàn)幍木褙?cái)富，充分展現(xiàn)改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就，牢牢鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；要加強(qiáng)對(duì)我們網(wǎng)民的教育，引導(dǎo)網(wǎng)民正確、依法、依公德的表達(dá)自己的意見；要依法堅(jiān)決取締涉黃及其他不良信息網(wǎng)站，調(diào)動(dòng)一切資源、盡最大努力將不良信息扼殺于萌芽，最大程度上消除不良信息的惡性影響。

5.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的內(nèi)在要求是積極發(fā)展電子黨務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用當(dāng)然要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，因此，積極發(fā)展電子黨務(wù)就必然成為黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的重要方面，是黨網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的直接指向。這里的電子黨務(wù)是廣義的概念，它不僅包括黨務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公 （即傳統(tǒng)黨務(wù)工作搬到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上），還包括了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代而進(jìn)行創(chuàng)新的工作。這些工作包括設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、開展網(wǎng)上信訪、接受網(wǎng)上監(jiān)督等。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做好網(wǎng)絡(luò)黨建工作，運(yùn)用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)手段，創(chuàng)造更加有效的網(wǎng)絡(luò)黨建形式，著力提升黨員自身網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，堅(jiān)決抵御網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種不良信息的影響。其次，要借發(fā)展電子黨務(wù)，為群眾更好地參與國(guó)家事務(wù)提供良好的平臺(tái)，為群眾更好地監(jiān)督黨員創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)。再次，要通過發(fā)展電子黨務(wù)，公開黨的事務(wù)，更加密切黨群關(guān)系，使廣大群眾更好地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

總之，嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)傾聽群眾心聲、反映群眾訴求、破解群眾難題，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)展電子黨務(wù)五個(gè)方面是黨網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不可或缺的重要組成部分，它們共同構(gòu)成黨網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力這個(gè)系統(tǒng)。五個(gè)方面猶如五個(gè)齒輪，齒齒相連，整個(gè)系統(tǒng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。于是，加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)就必然應(yīng)該從這五個(gè)方面，即從網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力本身尋找有意義的啟示。

［1］新華社.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［EB／OL］http:／／www.gov.cn／jrzg／2009－09／27／content＿1428158.htm，2009－09－27／2011－04－01.

［2］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［EB／OL］http:／／politics.people.com.cn／GB／1024／7408514.html，2008 －06－21／2011－10－23.

［3］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.CNNIC發(fā)布《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［EB／OL］http:／／www.cnnic.cn／dtygg／dtgg／201107／t20110719＿22132.html，2011 －07 －19／2011－10－23.

［4］胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話［EB／OL］http:／／politics.people.com.cn／GB／1024／7408514.html，2008 －06－21／2011－10－23.

［5］［西班牙］M曼紐爾·卡斯特著，夏鑄九等譯.認(rèn)同的力量［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：366.

［6］［美］M阿爾文·托夫勒著，權(quán)利的轉(zhuǎn)移［M］.北京：中信出版社，2006：32－33.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

D26

A

1672－2426（2012）08－0038－03

滕明政（1988－）男，山東青島人，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生，主要從事中共黨史、馬克思主義中國(guó)化的研究。