穆軍全

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，河北 保定 071000）

分配正義：我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建的必然價(jià)值選擇

穆軍全

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，河北 保定 071000）

利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整是轉(zhuǎn)型社會(huì)的鮮明特點(diǎn)。由于利益調(diào)控機(jī)制的不健全所造成的分配不公問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不可忽視的焦點(diǎn)問(wèn)題。分配正義是利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建的基本原則和最終價(jià)值訴求。重新確立“分配正義”在利益調(diào)控機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中的價(jià)值主導(dǎo)地位，并按照分配正義所要求的機(jī)會(huì)均等和結(jié)果公平原則重構(gòu)利益調(diào)控機(jī)制是當(dāng)前政府制度的正確選擇。

利益機(jī)制；分配正義；利益調(diào)控機(jī)制；價(jià)值

改革開(kāi)放30多年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平普遍提高的同時(shí)，人民內(nèi)部的一些利益關(guān)系與矛盾趨向復(fù)雜與緊張，存在影響社會(huì)安定與和諧的不良因素。這些社會(huì)矛盾主要包括收入差距拉大、分配不公、腐敗問(wèn)題加劇、群體性事件頻繁發(fā)生等等。而在所有這些不和諧音符的背后，是一個(gè)由于利益調(diào)控機(jī)制不健全造成的利益失衡問(wèn)題。

一、利益調(diào)控機(jī)制與分配正義的內(nèi)涵與邏輯關(guān)系

1.利益及利益調(diào)控機(jī)制的內(nèi)涵

利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，是個(gè)體需求基于社會(huì)實(shí)踐而產(chǎn)生的個(gè)體之間、群體與個(gè)體之間及群體之間的社會(huì)關(guān)系。“機(jī)制”是事物內(nèi)在具有的原理、規(guī)律，它自發(fā)的對(duì)事物起作用，即機(jī)制是事物內(nèi)在的因果關(guān)系。

利益調(diào)控機(jī)制是指在社會(huì)系統(tǒng)的變化中調(diào)整不同利益主體的相互作用的行為，調(diào)整損害大多數(shù)社會(huì)成員利益的不合理的利益格局，協(xié)調(diào)利益主體之間相互關(guān)系的制度及其作用方式的總和。利益調(diào)控機(jī)制的目標(biāo)是努力尋求各利益主體間各種利益的結(jié)合點(diǎn)，充當(dāng)利益沖突的“潤(rùn)滑劑”，使利益分配趨于合理。在現(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐中利益調(diào)控機(jī)制主要包括利益表達(dá)機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等。

2.分配正義的內(nèi)涵

分配正義是某一群體中的人們進(jìn)行利益分配活動(dòng)的理想價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)分配原則，其要義在于強(qiáng)調(diào)和追求物質(zhì)利益以及其他社會(huì)資源分配的正義性或公正性，主要包括利益分配的機(jī)會(huì)平等和結(jié)果公平兩個(gè)維度。資源的稀缺性以及由此帶來(lái)的人與人，人與群體，群體與群體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是人們?cè)V求分配正義的根本原因。分配正義是一個(gè)歷史范疇，不同歷史時(shí)期人們對(duì)分配正義的認(rèn)識(shí)和界定不同，正義的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。換言之，沒(méi)有絕對(duì)的所謂的“分配正義標(biāo)準(zhǔn)”，分配正義是人類(lèi)在分配領(lǐng)域所追尋的永恒價(jià)值。

3.利益調(diào)控機(jī)制與分配正義之間的邏輯關(guān)系

利益是利益調(diào)控機(jī)制的核心范疇，各主體之間以及主客體之間利益的合理配置、利益關(guān)系的正確處理是利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿所在。利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本、最普遍的關(guān)系。分配的本質(zhì)是對(duì)人們各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，決定人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)群體當(dāng)中，自身利益能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度?！蔼M義的分配正義是追求物質(zhì)財(cái)富的公正分配而形成的一種正義價(jià)值觀念，廣義的分配正義是追求包括物質(zhì)財(cái)富在內(nèi)的所有社會(huì)資源的公正分配而形成的一種正義價(jià)值觀念。”［1］由此可見(jiàn)，分配正義與利益調(diào)控機(jī)制兩者之間存在著天然的聯(lián)系。利益調(diào)控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)分配正義的必要手段，分配正義是利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建的基本原則和最終價(jià)值訴求。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)利益調(diào)控機(jī)制運(yùn)行失效的現(xiàn)狀——分配正義的缺失

1.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)利益分配領(lǐng)域正義缺失的現(xiàn)狀

第一，收入差距拉大，貧富分化現(xiàn)象逐步凸顯。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30多年的艱辛歷程，與改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展大繁榮相伴隨的是個(gè)人、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間不尋常的收入差距。經(jīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的學(xué)者研究表明，目前我國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.47左右，我國(guó)已從一個(gè)收入相對(duì)均等的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖趪?yán)重收入差距的國(guó)家，貧富差距成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的隱患。［2］城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐步拉大，城鄉(xiāng)居民人均可支配純收入1997年為2.47∶1，到2009年為3.33∶1，2010年為3.23∶1。［3］統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)最貧困的20%的家庭收入僅占社會(huì)全部家庭收入的4.27%，而富有的20%的家庭則占有全部收入的50.24%。［4］所有這些都導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人手中聚集。根據(jù)“馬太效應(yīng)”，這種差距將進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)資源分配的不公平。

第二，弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大，利益被剝奪感加重。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)中弱勢(shì)群體人數(shù)不斷增加，與弱勢(shì)群體相關(guān)的就業(yè)、社會(huì)保障、政治參與、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。每個(gè)社會(huì)中都存在著老、弱、病、殘等喪失勞動(dòng)能力人組成的弱勢(shì)群體，這些都屬于人類(lèi)生理原因產(chǎn)生的正?，F(xiàn)象。然而，我國(guó)現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型中利益的調(diào)整而導(dǎo)致的一些主要群體青壯勞力如工人階層、農(nóng)民階層呈現(xiàn)出一種明顯的弱勢(shì)化趨向。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等處于社會(huì)底層的人群，規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4～1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%～14%。［5］弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，能自由支配的社會(huì)資源也非常少，對(duì)國(guó)家分配制度的改革和落實(shí)更具敏感性。同時(shí)弱勢(shì)群體中一部分人無(wú)法適應(yīng)“被社會(huì)淘汰”的現(xiàn)實(shí)，容易對(duì)社會(huì)和政府產(chǎn)生消極情緒，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

第三，腐敗問(wèn)題凸顯，普通民眾的“仇官”心態(tài)加重。政府公務(wù)員是人民公仆，公務(wù)員代表人民行使公共權(quán)力的最主要目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。然而，現(xiàn)實(shí)中部分政府公務(wù)員宗旨意識(shí)淡薄，濫用人民所賦予的權(quán)力來(lái)?yè)迫€(gè)人私利。當(dāng)前我國(guó)的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)“三高一廣二嚴(yán)重”的特點(diǎn)，所謂“三高”：一是查處案件的數(shù)量逐年攀高。二是案件的發(fā)案金額成倍翻高，犯罪分子權(quán)錢(qián)交易的數(shù)額、失職瀆職一次造成的損失都在不斷擴(kuò)大。三是犯罪主體的職務(wù)越來(lái)越高，腐敗行為正在從低級(jí)別干部向高級(jí)別干部蔓延?！耙粡V”是指涉案的范圍越來(lái)越廣。有的案件涉及人數(shù)眾多，一挖就是一窩，一抓就是一串，集團(tuán)犯罪嚴(yán)重?！岸?yán)重”是指腐敗犯罪交叉感染的程度越來(lái)越嚴(yán)重和腐敗問(wèn)題造成的財(cái)產(chǎn)損失與社會(huì)危害越來(lái)越嚴(yán)重。權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象促使群眾中出現(xiàn)了不正常的“仇官”情緒，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

2.轉(zhuǎn)型時(shí)期分配正義缺失的根本原因

第一，利益表達(dá)機(jī)制梗阻，分配政策難以反映弱勢(shì)群體的利益訴求，最終導(dǎo)致分配正義的缺失。當(dāng)前我國(guó)基層民眾利益表達(dá)的渠道有各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政協(xié)、大眾傳媒、行政復(fù)議和行政訴訟、信訪等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源重組給社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體帶來(lái)更多“支配”上述利益表達(dá)渠道的機(jī)會(huì)或在正常的利益表達(dá)機(jī)制中具有更多的話語(yǔ)權(quán)。如現(xiàn)在我國(guó)的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中不乏各行各業(yè)的精英，他們可以同政府官員直接對(duì)話，直接參與政策的制定，反映其利益訴求。這就遮蔽了其他群體的利益表達(dá)渠道。弱勢(shì)群體要么由于自身的參與利益表達(dá)的意識(shí)不強(qiáng)，自身的利益往往“被表達(dá)”，要么就采取非正常上訪、群體性事件等非制度化的方式來(lái)表達(dá)利益訴求。由于非制度化的利益表達(dá)方式的“非合法性”和“非正常性”，因此不能從根本上改變利益表達(dá)失衡的現(xiàn)狀。利益表達(dá)的失衡直接導(dǎo)致了利益分配的不公。

第二，利益分配機(jī)制不完善導(dǎo)致社會(huì)資源在不同群體之間分配的懸殊，最終導(dǎo)致分配正義的缺失?！俺醮畏峙渥⒅匦剩俜峙渥⒅毓健笔俏覈?guó)分配政策的總方針。當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為初次分配中存在一些亂象，而維護(hù)分配正義的再分配政策調(diào)節(jié)乏力，最終導(dǎo)致收入差距的不斷拉大。初次分配的亂象主要表現(xiàn)為：一是對(duì)暴富階層偷漏稅監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致貧富差距越來(lái)越大。二是由壟斷造成的分配不公。部分壟斷行業(yè)社會(huì)道德缺失，憑借其壟斷地位獲取了大大高于甚至幾倍于社會(huì)平均收入的財(cái)富，同時(shí)，他們不但不愿承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，還巧立名目收費(fèi)或隨意加價(jià)。三是由于腐敗造成的分配不公。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利謀取私利，或直接向相關(guān)者索取，或利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)變相獲利。再分配乏力主要表現(xiàn)為：一是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高收入群體承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較輕。二是公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的再分配注重民生的投入仍顯不足，如我國(guó)醫(yī)療、教育、住房等公共支出嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分因病返貧，多數(shù)工薪階層淪為“弱勢(shì)群體”。

第三，利益補(bǔ)償機(jī)制不到位，弱勢(shì)群體利益得不到合理的補(bǔ)償，最終導(dǎo)致分配正義的缺失。改革是一場(chǎng)深刻的革命，必然涉及利益的調(diào)整和再分配。從總體上講，我們的改革使絕大多數(shù)人得到了實(shí)惠。但是，在改革過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)部分群體的利益暫時(shí)受到影響的現(xiàn)象。如部分工薪階層的收入相對(duì)增長(zhǎng)緩慢、有些職工的福利待遇受到不同程度的影響，以致帶來(lái)暫時(shí)困難等。特別是目前由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了部分國(guó)企工人下崗的問(wèn)題。農(nóng)民的收入增速減緩，尚有少部分人處在貧困線下。在部分工人和其他階層部分成員的當(dāng)前利益受損的情況下，必須建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利益受損的社會(huì)成員提供一定的補(bǔ)償，保障改革的順利進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)的政府管理實(shí)踐中，正是由于利益補(bǔ)償機(jī)制的不到位才出現(xiàn)了弱勢(shì)群體人數(shù)不斷攀升的局面。

三、分配正義指引下的利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建

分配正義不僅是利益調(diào)控機(jī)制所要追求的最終價(jià)值目標(biāo)，而且還是指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建的必要原則。利益調(diào)控機(jī)制構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，分配正義的缺失導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型時(shí)期各社會(huì)群體之間日益嚴(yán)重的利益沖突與矛盾。按照分配正義的價(jià)值原則，重構(gòu)利益調(diào)控機(jī)制才是解決矛盾的必由之路。

1.遵循起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等的價(jià)值原則，建構(gòu)多渠道的利益表達(dá)機(jī)制

利益調(diào)控機(jī)制的重構(gòu)，最關(guān)鍵的是公正、規(guī)范、廣泛參與的利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)視角過(guò)程中，并不是所有人都有平等的享有利益表達(dá)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，我們?cè)谥貥?gòu)利益調(diào)控機(jī)制的過(guò)程中，首先要遵循機(jī)會(huì)均等的價(jià)值原則。機(jī)會(huì)均等即利益表達(dá)的機(jī)會(huì)對(duì)一切人開(kāi)放，不考慮每個(gè)人所擁有的社會(huì)資源、手段、智能等方面的狀況，它只要求給每一位有利益表達(dá)需要的社會(huì)公眾設(shè)定不受限制的公平利益表達(dá)程序。

第一，加大人民代表大會(huì)制度的改革力度，夯實(shí)人民利益表達(dá)的主渠道。可借鑒四川省羅江縣“專職人大代表”的經(jīng)驗(yàn)，治理當(dāng)前人大代表隊(duì)伍中存在的只享受代表榮譽(yù)而不切實(shí)履行代表職責(zé)的亂象。要完善人大代表與選民、選舉單位的溝通聯(lián)系機(jī)制，如學(xué)者秦曉提出的實(shí)行人大代表公示制度，將人大代表的活動(dòng)及時(shí)告知選民，實(shí)行人大代表向選民述職制度等。通過(guò)人民代表大會(huì)制度的完善和創(chuàng)新，保證基層民眾，尤其是弱勢(shì)群體通過(guò)正常的渠道表達(dá)自身的合理利益訴求。

第二，要完善利益表達(dá)路徑，構(gòu)建多層級(jí)、立體化利益表達(dá)體系。建立和規(guī)范各種聽(tīng)政會(huì)、論證會(huì)、行政首長(zhǎng)接待日等民主對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各利益群體以合理、合法的形式表達(dá)利益訴求。尤其要加強(qiáng)群眾信訪機(jī)構(gòu)等社會(huì)利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使群眾的利益訴求在基層政權(quán)組織中得以表達(dá)、解壓，防止利益矛盾沖突越級(jí)上移。

第三，發(fā)揮新媒體作用，加強(qiáng)“政務(wù)微博”建設(shè)與管理?！拔⒉钡某霈F(xiàn)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入“自媒體時(shí)代”，政務(wù)微博也日漸成為網(wǎng)民與政府互動(dòng)交流的新平臺(tái)，為社會(huì)公眾表達(dá)利益訴求，參與社會(huì)管理提供了一個(gè)便捷的渠道。為此，各級(jí)政府部門(mén)，特別是涉及到人民群眾切身利益的“民生”部門(mén)，如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安等相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)微博的建設(shè)與管理，設(shè)專人專崗進(jìn)行政務(wù)微博的維護(hù)和管理，第一時(shí)間回應(yīng)民眾的利益訴求。

2.遵循結(jié)果相對(duì)公平的價(jià)值原則，建構(gòu)合理的利益再分配和補(bǔ)償機(jī)制

有些人由于自身先天條件的缺陷，使得他們?cè)谂c別人展開(kāi)的利益分配競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，總是處于不利地位，為保障這些人的生存權(quán)利，收入分配的天平必須向這類(lèi)人傾斜。即在尊重個(gè)體差異和合理的收入差異的前提下，社會(huì)同時(shí)關(guān)注低收入階層和弱勢(shì)困難群體的福利狀況，通過(guò)構(gòu)建相關(guān)再分配和利益補(bǔ)償機(jī)制幫助低收入階層和弱勢(shì)困難群體提高收入水平、改善生活境況，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康。

第一，加大民生領(lǐng)域的投入，特別是要優(yōu)先解決貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的民生難題。要采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)城市失業(yè)群體經(jīng)濟(jì)扶持和農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等公共產(chǎn)品的投入，通過(guò)政府政策干預(yù)改變先天的起始條件不平等導(dǎo)致的后天不平等，逐步縮小區(qū)域發(fā)展不平衡和社會(huì)分配不平衡的差距，促進(jìn)共同富裕。

第二，加強(qiáng)稅制改革，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化直接稅（如個(gè)人所得稅）和間接稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅）之間的結(jié)構(gòu)與比例，減少間接稅，增加直接稅。要加大對(duì)高收入群體的征稅力度，同時(shí)，可以考慮在改革個(gè)人所得稅從分類(lèi)征收轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅以及其他財(cái)產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅如物業(yè)稅等。［6］

第三，建立一套與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。在推進(jìn)制度整合、待遇趨同、服務(wù)公平的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度體系，如分別合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)高低兩檔繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行有效銜接。同時(shí)，將行政事業(yè)單位職工直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笆濉逼陂g要逐步研究制定面向殘疾人、老年人、婦女兒童的特殊福利措施，提高這些群體的保障水平。［7］

［1］龍娟，向玉喬.分配正義的內(nèi)在張力［J］.哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2012，（2）.

［2］［6］張車(chē)偉，程杰，趙文.再分配調(diào)節(jié)不足:中國(guó)收入差距拉大的主因［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012－5－21.B02.

［3］張杰，胡海波.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的成因及對(duì)策研究——以社會(huì)公平為分析視角［J］.理論探討，2012，（2）.

［4］連明玉.中國(guó)國(guó)情報(bào)告 2003—體驗(yàn)“兩會(huì)”問(wèn)題中國(guó)新語(yǔ)態(tài)［R］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003：223.

［5］徐亮，田志敏.新時(shí)期進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的必要性分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（6）.

［7］余功斌.對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考［N］.中國(guó)社會(huì)報(bào).2012－5－24.03.

責(zé)任編輯 侯 琦

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A

1672－2426（2012）08－0071－04

穆軍全（1983－），男，山西陽(yáng)泉人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐研究。