潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

傾力打造區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作平臺
——遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要探索

潘 澍 宋延旭

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接制約著我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所能達(dá)到的程度。因此遼寧應(yīng)抓住與東北亞合作的機(jī)遇，利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高對外開放水平，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

遼寧；區(qū)域性；國際經(jīng)貿(mào)；旅游

近年來，越來越多的國家認(rèn)識到旅游是當(dāng)今世界最具有生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，紛紛調(diào)整自己的旅游產(chǎn)業(yè)政策，與周邊國家進(jìn)行區(qū)域合作。在所有的經(jīng)濟(jì)合作中，由于旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、情感產(chǎn)業(yè)、和平產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，旅游合作是比較簡易、便于操作的，具有經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)作用。在國際上，歐洲、北美、東南亞地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的跨地區(qū)、跨國界的旅游合作，而東北亞的旅游合作還處在初始階段。傾力打造遼寧區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作這個市場，應(yīng)盡快提升旅游業(yè)競爭力，盡快將其做大做強(qiáng)。建立合作的機(jī)制和制度是打造區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作的重要保證。目前，在東北亞地區(qū)，不會很快出現(xiàn)鞏固的制度化合作組織。這是因?yàn)?，在體制以及發(fā)展水平存在巨大差異的東北亞地區(qū)，對于鞏固的制度化合作，制約因素更多。

區(qū)域旅游跨國交流的平臺應(yīng)當(dāng)首先定位于城市的層面。從東北亞旅游合作長遠(yuǎn)的前景看，旅游企業(yè)理所當(dāng)然地要成為推動區(qū)域合作的主力。但是如前所述，嚴(yán)格意義的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織尚未建立，各國旅游企業(yè)在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下跨國經(jīng)營障礙較多，尋求國際合作的突破往往力不從心。而各國對東北亞經(jīng)濟(jì)圈的興趣受到諸多非經(jīng)濟(jì)因素的影響，重大決策的背景十分復(fù)雜。在這種情況下，不妨在企業(yè)層次與國家層次的交流與合作之外，更加重視城市層次的合作交流。各國城市一級的市長、旅游行政主管部門、旅游企業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系就更加重要。國際旅游合作中的一些亟待解決的問題，可以首先在這一層次的交流中，初步得到解決。比如，推動旅游市場的開放，鼓勵雙向旅游，消除影響旅游者流動的障礙，簡化入出境旅行的手續(xù)。這樣才能推動?xùn)|北亞旅游合作不斷取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

一、遼寧省區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)旅游狀況

遼寧旅游具有豐富的資源，一系列滿足不同游客需求的旅游產(chǎn)品多姿多彩，特別是近幾年來，省委、省政府高度關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全省旅游行業(yè)在旅游主管部門的帶領(lǐng)下，積極進(jìn)取、成績斐然，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國第7位，成為全國旅游重要發(fā)展省份。

遼寧正在由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省闊步前行，旅游在遼寧省也正在從朝陽產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。遼寧省旅游系統(tǒng)近年來不斷探索新路，扎實(shí)推進(jìn)，取得了一連串豐碩成果。這包括不斷整合優(yōu)勢資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，打造“拳頭”產(chǎn)品，建設(shè)精品體系。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2007年省旅游局推出了代表遼寧形象、具有遼寧特色的“一環(huán)三線”精品旅游線路，并在境內(nèi)外開展一系列宣傳推介活動，使“一環(huán)三線”的知名度和影響力逐漸擴(kuò)大。旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平代表著遼寧旅游業(yè)的“軟實(shí)力”。沈陽世博園、植物園和大連老虎灘海洋公園、極地館率先晉升國家首批5A級旅游景區(qū)，沈陽福陵等10家旅游景區(qū)成功晉升國家4A級旅游區(qū)，全省4A級以上旅游景區(qū)已達(dá)到50家，居全國前列，并先后推出了大連關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館、本溪東北抗聯(lián)史實(shí)陳列館等一批紅色經(jīng)典旅游項(xiàng)目，以大連濱海為代表的藍(lán)色旅游項(xiàng)目，以沈陽棋盤山、大連安波、遼陽弓長嶺等為代表的銀色冰雪和溫泉旅游項(xiàng)目，遼東和遼西地區(qū)特有的綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目，遼寧中部和西部的金色歷史文化旅游項(xiàng)目，以上“五色旅游”讓遼寧省旅游產(chǎn)品類型日益豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步由觀光型向觀光、度假、休閑相結(jié)合的多樣型產(chǎn)品發(fā)展。

遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國家發(fā)展戰(zhàn)略已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！拔妩c(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的“五點(diǎn)”是指：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積582.9平方公里，起步區(qū)面積為219.86平方公里。“一線”是指：從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶總面積5.65萬平方公里，占全省的38%、東北三省的7%；人口1769.9萬人，占全省的41.8%、東北三省的16.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的51.6%、東北三省的24%。

二、遼寧省發(fā)展區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)旅游現(xiàn)實(shí)性和必要性

東北亞是指亞洲的東北部地區(qū)，包括俄羅斯的西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)，中國的華北、東北地區(qū)，日本的北部、西北部地區(qū)，韓國、朝鮮、蒙古，即整個環(huán)亞太平洋地區(qū)。廣義的陸地總面積為1600多萬平方公里，占亞洲陸地總面積的40%以上，總?cè)丝诔^16億，占世界人口總數(shù)的25%。東北亞不僅與黃海、渤海、東海相鄰，同時在陸地上與東歐、太平洋沿岸國家相連，遼寧正處于東北亞重中之地，戰(zhàn)略位置十分重要。

目前，長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的三個主要增長極。它們已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，也進(jìn)入了全球價值鏈。其中，珠江三角洲、長江三角洲分別是上個世紀(jì)80年代、90年代帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源。比較而言，東北地區(qū)在改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一直在衰退的陰影中徘徊，在全國的地位大幅度下降。

東北地區(qū)是我國東北邊疆地區(qū)自然地理單元完善、自然資源豐富、各民族深度融合、開發(fā)歷史近似、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。改革開放以來，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中引人關(guān)注的現(xiàn)象。特別是進(jìn)入上個世紀(jì)90年代以來，由于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐步下滑，導(dǎo)致“南北差距”日益凸現(xiàn)，使我國的地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)出“東西差距”與“南北差距”并存的日益復(fù)雜化的傾向。地區(qū)差距過大既不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也不利于社會穩(wěn)定，更不利于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。總體上看，振興東北戰(zhàn)略作為阻止東北進(jìn)一步衰退，重振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措，其意義并非僅局限于東北地區(qū)，對于緩解地區(qū)發(fā)展差距而言，將會日益體現(xiàn)出全局性的效果。

目前，東北亞是全球經(jīng)濟(jì)中舉足輕重、發(fā)展最快的區(qū)域之一。東北亞區(qū)域的GDP之和占到世界經(jīng)濟(jì)總量的1／5。中日韓三國的GDP之和占亞洲GDP總量的73%。雖然曾經(jīng)受到亞洲金融危機(jī)的影響，但東北亞至今仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)形勢也正在發(fā)生新變化，各國為了自身的發(fā)展，均有意愿加強(qiáng)區(qū)域合作，順應(yīng)區(qū)域形勢，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭能力。

全球化和區(qū)域化這兩大潮流合力造就了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)體系中的三大主力板塊：歐洲、北美與東北亞經(jīng)濟(jì)板塊。其中，前兩個板塊的形成主要得益于歐盟（EU）和北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）兩大貿(mào)易集團(tuán)的成功：歐盟現(xiàn)已建成一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織；北美自由貿(mào)易區(qū)也在美國的主導(dǎo)下向建立美洲自由貿(mào)易區(qū)跨出了重要的一步。而東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作明顯落后于世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，就拿該區(qū)域內(nèi)的中日韓三國來說，盡管它們的GDP之和已占亞洲GDP總量的70%以上，但區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額比重只占其對外貿(mào)易額的20%，而歐盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額是占50%、北美自由貿(mào)易區(qū)為46.5%，差距明顯。因此，建立東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新模式，真正發(fā)揮地區(qū)地緣戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，形成實(shí)力強(qiáng)大的東北亞經(jīng)濟(jì)圈已成為東北亞各國普遍關(guān)注的問題。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正在形成面向東北地區(qū)的扇形輻射。在東北中部，正在建設(shè)的哈大電氣化鐵路，與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐，使大連和東北乃至東北亞聯(lián)為一體。在東北東部，正在建設(shè)的東北東部鐵路，使東北東部10個腹地城市與大連、丹東兩大出?？谌跒橐惑w。在東北西部，正在建設(shè)巴新鐵路，使東北西部地區(qū)和內(nèi)蒙古東部擁有了最近的出海通道。世界經(jīng)濟(jì)正在由西歐移向東亞，由大西洋移向太平洋，東北亞經(jīng)濟(jì)圈成為全球最具潛力的發(fā)展區(qū)域之一。東北亞各國產(chǎn)業(yè)梯次明顯、互補(bǔ)性強(qiáng)、地緣相近、文化相親，合作潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，有望成為世界第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、制約性因素

今天，東北亞的勢態(tài)從外表看是平穩(wěn)的，但是內(nèi)部則是高度緊張的。作為東北亞中心國家的韓、中、日，一方面比過去任何時候要更好地維持經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，另一方面又要爭奪該地區(qū)現(xiàn)實(shí)的主導(dǎo)權(quán)，其中心問題是臺灣的歸屬問題、日韓領(lǐng)土紛爭和朝鮮的核問題等，而韓中歷史問題也引發(fā)了緊張。朝鮮的導(dǎo)彈發(fā)射在日本被利用為各種好材料，而且通過獨(dú)島紛爭對外牽制追求南北和平體系的參與權(quán)，日本對內(nèi)參拜靖國神社，并為變成“普通國家”積累政治資本。中國與美國一樣維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，即兩國利用朝鮮核問題和臺灣問題，維持相互利害關(guān)系。美國事實(shí)上通過朝鮮半島和臺灣的緊張局勢，形成對中國的牽制。

東北亞的長期分裂與積深的歷史宿怨，地緣政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜與多變，沖突問題的多維與層疊，戰(zhàn)略力量結(jié)構(gòu)的極大失衡，國家間互信度極低，地區(qū)內(nèi)可資利用的國際制度性資源極其匱乏，戰(zhàn)略博弈的諸多“零和”特征等等，都決定了實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域安全任重道遠(yuǎn)，也預(yù)示東北亞區(qū)域安全機(jī)制與安全共同體的建立，絕對是一個極為艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，本地區(qū)走向嚴(yán)重非安全化，甚至走向地區(qū)沖突或國際戰(zhàn)爭，也絕對是本地區(qū)大多數(shù)國家，尤其是地區(qū)核心國家中韓朝日等國所極為擔(dān)憂的。建立地區(qū)多邊安全機(jī)制與安全共同體，確是地區(qū)各國的共識。

東北亞地區(qū)由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種因素以及美國全球戰(zhàn)略的影響，存在著嚴(yán)重的對峙和紛爭，朝鮮半島局勢一直是影響東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作的核心因素；大國關(guān)系是影響東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作的根本因素；領(lǐng)土爭端也是影響東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展的重要因素；以上情況或懸而不決，或變幻不定，形成了制約東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要政治障礙。

大國關(guān)系是影響東北亞局勢多變的又一重要因素。東北亞地區(qū)由于特殊的歷史因素及地緣政治特性，是目前世界上最敏感的地區(qū)之一。這里匯集了中、美、日、韓、俄等大國間形成的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系對東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢有著重要的影響，直接影響著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。目前，俄羅斯仍然是世界上軍事和能源大國；中國是世界上的政治大國、人口大國，同時也是最大的發(fā)展中國家；日本則是世界上的經(jīng)濟(jì)大國，正力圖成為政治大國。此外，美國作為世界上唯一的超級大國，也把東北亞視為其重要的戰(zhàn)略利益地區(qū)。中、美、日、俄、韓五國關(guān)系因各自國家利益，在不同時期呈現(xiàn)不同狀態(tài)，其錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系制約和影響著東北亞其他國家之間的關(guān)系，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙之一。雖然大國關(guān)系在最近一段時間有所緩和，但大國關(guān)系的復(fù)雜性將繼續(xù)影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的全面發(fā)展。大國關(guān)系如果不能很好地協(xié)調(diào)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將步履維艱。

由于歷史原因東北亞地區(qū)存在著大量的陸地領(lǐng)土、島嶼歸屬和海洋劃界爭端，如日俄“北方四島”之爭、日韓的“獨(dú)竹島之爭”、中日的“釣魚島之爭”等。此外該地區(qū)還包含著中國大陸和臺灣、朝鮮半島北南雙方的統(tǒng)一問題。領(lǐng)土問題是當(dāng)今世界最為敏感的問題，盡管有關(guān)國家對這些問題的解決保持著冷靜的態(tài)度，但眾多的領(lǐng)土爭端始終是東北亞地區(qū)和平的隱患。

東北亞區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況呈梯度水平分布，大體可劃分為三個層次。處于最高層次的是日本，它是區(qū)域內(nèi)唯一的、地道的發(fā)達(dá)國家；韓國處于中間層次，屬于新興工業(yè)化國家；中、朝、俄、蒙四國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。因此，該區(qū)域合作是以帶有依附和不平等性質(zhì)的垂直分工為主，日本、韓國同區(qū)域內(nèi)其他國家的合作主要是基于對自然資源的開發(fā)上。以資本和技術(shù)為中心的生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)完全的自由化，這就使得國際間的平等競爭和互利合作難以體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：日本主要生產(chǎn)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，韓國主要從事資本密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，中國主要從事低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。一旦國際市場發(fā)生變動，受損失的必定是處于分工底層的發(fā)展中國家。東北亞區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大落差，使經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行。

四、框架性思路

我們首先從轉(zhuǎn)變觀念入手，用先進(jìn)的觀念、發(fā)展的觀念來指導(dǎo)和確立遼寧未來的城市定位和發(fā)展思路。歸納起來有“六個觀念”：

1.跳出遼寧看遼寧。把遼寧放到全省、全國以及東北亞地區(qū)發(fā)展的大格局中通盤考慮，從東北亞經(jīng)濟(jì)圈和沿海地帶“S”軸線上由南向北的珠三角、長三角、環(huán)渤海、東北三省四個經(jīng)濟(jì)區(qū)域著眼，尋求遼寧的站立，謀劃打造與裝備制造業(yè)城市板塊、資源型城市板塊并列的第三大經(jīng)濟(jì)板塊——即以對俄經(jīng)貿(mào)為主的外向型經(jīng)濟(jì)板塊。

2.融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。對內(nèi)強(qiáng)化市、縣（市）、區(qū)之間的合作，對外加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作，以此凸顯遼寧區(qū)域中心城市地位和服務(wù)功能。

3.按功能分區(qū)加快整體發(fā)展。著眼于城市整體功能的強(qiáng)化和布局的優(yōu)化，進(jìn)一步明晰區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，力求通過空間的導(dǎo)向、約束作用和利益上的分享機(jī)制，推動各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

4.在全省對俄對韓“雙升級”中的地位。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、親緣優(yōu)勢以及口岸和通道優(yōu)勢，以對俄經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展對韓、對日貿(mào)易，在全省對外開放升級中當(dāng)排頭、爭一流，提升遼寧國際化水平。

5.努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。立足于自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)條件，堅持因地制宜、以人為本的原則，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與跨越式發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

6.打造具有區(qū)域特色的城市品牌。大力彰顯生態(tài)、綠色、山水、典雅的城市特色。全面展現(xiàn)山水園林名城和旅游名城風(fēng)貌，構(gòu)建區(qū)域特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的東北名城。

轉(zhuǎn)變觀念是前提，找準(zhǔn)定位是關(guān)鍵。我們在上述發(fā)展觀念的指引下，建立了打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的“五大功能定位”：一是依托對日本、韓國、俄羅斯以及東南亞經(jīng)貿(mào)合作與資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代加工業(yè)基地，二是依托區(qū)位與通道優(yōu)勢，打造東北亞區(qū)域性進(jìn)出口商品集散中心，三是依托地域特色風(fēng)貌與生態(tài)資源優(yōu)勢，打造全國著名旅游城市和休閑度假勝地，四是依托不斷增加的集聚輻射作用與服務(wù)帶動功能，打造全國重要的金融會展城市，五是依托城市化水平生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷提高，以及社會事業(yè)的配套發(fā)展，打造遼寧省最適宜人居和創(chuàng)業(yè)城市。

在明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，我們綜合考慮各區(qū)域的發(fā)展要素和未來發(fā)展走勢，確立了五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶，是全省經(jīng)濟(jì)外向度最高的地區(qū)之一，城市功能比較健全，定位為全國對俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地、東北亞區(qū)域性商貿(mào)和物流中心、全國重要的工業(yè)基地、適宜人居、創(chuàng)業(yè)城市之一；南部板塊是全省重點(diǎn)旅游區(qū)和東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶之一，水資源豐富，水能蘊(yùn)藏量大，定位為全國和東北亞區(qū)域性避暑休閑度假勝地、沈陽森林公園和冰雪旅游基地；西部生態(tài)屏障，金屬礦資源相對富集；北部農(nóng)業(yè)總量規(guī)模較大，定位為沈陽重工業(yè)制造中心。

發(fā)展觀念、功能定位和空間布局已經(jīng)明確，最終靠什么引領(lǐng)和帶動遼寧發(fā)展？選擇何種途徑去實(shí)現(xiàn)？我們將推進(jìn)東南亞以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，全面提升對外經(jīng)貿(mào)的龍頭地位作為遼寧打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們確定以實(shí)施“工業(yè)立市、商貿(mào)強(qiáng)市、旅游旺市、科教興市”四大戰(zhàn)略作為遼寧打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的保障措施。遼寧省情決定了工業(yè)是立市之基，發(fā)展之源，抓發(fā)展重點(diǎn)要抓工業(yè)。我們將通過實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，盤活存量、做大增量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、發(fā)展集群，增強(qiáng)核心競爭力，提升工業(yè)的整體實(shí)力和對財政及就業(yè)的貢獻(xiàn)率。外貿(mào)和旅游是遼寧的兩大突出優(yōu)勢，我們將充分發(fā)揮區(qū)位、地緣優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展對俄對韓貿(mào)易和旅游跨區(qū)域合作，發(fā)展面向韓國、日本、俄羅斯等國的國際貿(mào)易和旅游，不斷開拓國際市場。科教興市是加快遼寧發(fā)展的根本動力，我們將通過實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力吸引和培養(yǎng)高層次人才，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，依靠勞動者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城提供堅實(shí)保障。

五、對面臨重大問題的思考

打造遼寧省區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城是一個全新的探索，推進(jìn)中會遇到很多新情況、新矛盾和新問題。我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.加快發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新并重。體制不活，創(chuàng)新不足，是很多欠發(fā)達(dá)城市的“通病”極大地制約著地方發(fā)展。遼寧要加快發(fā)展，也必須把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新擺在首位，雖對一些傳統(tǒng)體制進(jìn)行了改革，但其“慣性”依然存在，表現(xiàn)為：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然過多，部門林立、職權(quán)交叉重疊，造成抓工作相互推諉、制約甚至“打橫”；許多機(jī)構(gòu)重復(fù)，人員臃腫、效率低下，使脆弱的財政不堪重負(fù)，所有這些問題都與體制機(jī)制落后直接相關(guān)，必須通過加大改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，贏得加快發(fā)展的主動權(quán)。

2.加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變思維觀念并重。一個地區(qū)發(fā)展快慢取決于觀念。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)比，東北人習(xí)慣安于現(xiàn)狀，醒的早、起的晚，想的多，做的少，學(xué)術(shù)界稱之為“東北現(xiàn)象”，這與市場經(jīng)濟(jì)很不協(xié)調(diào)。還有，在工作中墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新和突破。要想更快的發(fā)展和振興，必須先引進(jìn)和培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)全民開闊視野、洗腦換腦，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，激活全民創(chuàng)業(yè)動力。只有這樣，才能把蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)撃懿粩嗟蒯尫懦鰜怼?/p>

3.加快發(fā)展與加大投入并重。投入不足，也是欠發(fā)達(dá)城市普遍面臨的一個難題。這其中一個重要原因，就是計劃經(jīng)濟(jì)條件下以國家投入為主的資金鏈條逐步斷裂，而以市場化為主的多元投資模式?jīng)]有建立起來，深層次分析，主要是由于自我謀劃意識不強(qiáng)，向上爭取政策和招商引資難以確立合適的對接點(diǎn)，往往是機(jī)遇擦肩而過。目前，融資渠道主要有五個方面：公司融資、銀行貸款、招商引資、資本運(yùn)作和資源整合。近兩年，投入不足的問題有所改善，但面對長期積累的問題和沉重的包袱，還必須進(jìn)一步深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，保持持續(xù)、較高的投資增幅，確保與其他老工業(yè)基地城市同步振興。

4.加快發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并重。一個地區(qū)的發(fā)展速度很大程度上取決于一體化程度，只有一體化程度高區(qū)域綜合競爭力才強(qiáng)。不少地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)都比較好，但各縣（市）在發(fā)展過程中各打各的牌，各走各的路，區(qū)域資源得不到整合優(yōu)化，嚴(yán)重影響了一體化發(fā)展和制約了區(qū)域整體勢力的提升。針對這些問題，我們通過城市功能定位明確了中心城市發(fā)展定位，區(qū)域一體化發(fā)展格局初見成效。在此基礎(chǔ)上，仍有必要繼續(xù)完善措施，進(jìn)一步打破行政體制、財政管理體制等方面制約，在更緊密的聯(lián)系方式和“雙贏”、“多贏”的原則下，促進(jìn)大小區(qū)域以及各類組織攜手聯(lián)動發(fā)展，全面提升城市乃至區(qū)域的整體競爭力。

5.加快發(fā)展與推進(jìn)城市化并重。打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城，勢必要求加快城市化進(jìn)程。遼寧全省城鎮(zhèn)化率雖然比較高，但由于工業(yè)化水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平并不很高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅僅是資金的大規(guī)模投入，更重要的是應(yīng)用國內(nèi)外最先進(jìn)的城市經(jīng)營理念和手段，將高品位規(guī)劃與市場化的資本運(yùn)作結(jié)合起來，將引進(jìn)新型業(yè)態(tài)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市開發(fā)改造與挖掘城市文化內(nèi)涵、培育城市人文精神、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)條件與營造和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村的具體活動結(jié)合起來，做到這四個結(jié)合，則能保障城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

6.加快發(fā)展與擴(kuò)大開放并重。對外開放程度不高，是東北發(fā)展相對緩慢的一個重要原因。沈陽、大連、營口、錦州是遼寧對外經(jīng)貿(mào)的重要通道，對外貿(mào)易額占全省近七成。雖然外貿(mào)進(jìn)出口總額較大，但引進(jìn)域外資金和利用外資水平同南方的兄弟省份相比還有一定的差距。很顯然，遼寧省就目前這種狀況，與打造東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游名城的定位很不相稱。因此，我們要進(jìn)一步宣傳推介遼寧省各個城市，提高知名度，增強(qiáng)影響力，全方位推進(jìn)跨區(qū)域合作和擴(kuò)大對外開放，充分利用好國內(nèi)國際兩大市場，廣泛引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，增進(jìn)區(qū)域間的交融。

7.加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。遼寧與國內(nèi)很多地區(qū)一樣，粗放式發(fā)展，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面有許多紕漏。國家提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，為子孫后代負(fù)責(zé)的意識。一手狠抓發(fā)展、一手狠抓環(huán)保，采取有力措施，力求在加快發(fā)展的同時把環(huán)境治理好，保護(hù)好，建設(shè)好，營造美好家園，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會和諧、人與共生、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們必須要有清醒的認(rèn)識，要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保意識，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色環(huán)保意識融入每一個企業(yè)的生產(chǎn)過程中。提高人們的綠色環(huán)保意識，主動開展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾改變傳統(tǒng)的大量消耗資源能源而不關(guān)注環(huán)境的生活習(xí)慣和生活方式，建立綠色消費(fèi)觀，提倡綠色生活方式，鼓勵消費(fèi)那些不污染環(huán)境、不損害人體健康、對改變環(huán)境狀況，提高環(huán)境質(zhì)量有利的產(chǎn)品。加強(qiáng)對國際環(huán)境公約、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的研究和宣傳，建立信息跟蹤和發(fā)布制度，及時掌握國際環(huán)境方面的最新動態(tài)。大力提倡群眾性非政府機(jī)構(gòu)把國家環(huán)保法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為全民的環(huán)保行為，從根本上提高全民族的環(huán)保素質(zhì)和生態(tài)安全意識。

8.建立健全與國際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。盡管發(fā)達(dá)國家設(shè)置過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口，是違反《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》關(guān)于“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)反映他們適用的環(huán)境與發(fā)展內(nèi)容”的原則，但由于我國的出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，這些國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高，我國必須面對這些現(xiàn)實(shí)的要求。應(yīng)對手段最好是努力提高我國科技水平，加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作，逐步修訂各種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在符合我國國情國力的前提下，盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。由于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差別，這種差別影響了我國產(chǎn)品的正常出口。鑒于此，我國應(yīng)在現(xiàn)有的綠色食品管理體系的基礎(chǔ)上，建立健全我國綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量管理和認(rèn)證體系，推行國際慣用標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，以獲得國際社會和其他國家對我國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的認(rèn)可。

9.增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的綠色競爭力。綠色壁壘越筑越高是國際貿(mào)易中的一個趨勢。目前在生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色飼料等的開發(fā)和推廣上，我國還比較薄弱，要打破綠色壁壘，從根本上看，還是要增強(qiáng)我國企業(yè)產(chǎn)品的綠色競爭力。積極開發(fā)替代產(chǎn)品或降低污染程度，建立起綠色產(chǎn)品體系；突破綠色壁壘形成的交易成本的阻礙，在國際貿(mào)易中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢的市場最大化。據(jù)中國有機(jī)食品發(fā)展中心副主任肖興基介紹，全球有機(jī)產(chǎn)品市場正在以年20%～30%的速度增長。幾年內(nèi)將達(dá)1000億美元。如果我們能在其中占到1%～2%的話，就可以每年增加10億美元的外匯收入。在國外，市場上普及的一般都是比國內(nèi)無公害蔬菜品質(zhì)更優(yōu)的源于自然、營養(yǎng)、安全、質(zhì)優(yōu)的環(huán)保型綠色食品和有機(jī)食品。據(jù)報道，日本有92%的消費(fèi)者對有機(jī)蔬菜感興趣，日本人對蔬菜的要求是安全、價格、外觀。

10.完善綠色環(huán)境標(biāo)志制度。我國1993年起實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，制定了管理辦法，并公布了我國環(huán)境標(biāo)志圖形，即“十環(huán)”標(biāo)志。1995年5月，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會正式成立，中國環(huán)境標(biāo)志計劃正式開始實(shí)施。我國環(huán)境標(biāo)志制度剛剛起步，產(chǎn)品種類少，遠(yuǎn)不能滿足對外貿(mào)易的需要，仍需要進(jìn)一步加以完善，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的種類，加快認(rèn)證速度。但由于各國的環(huán)境標(biāo)志制度是各自獨(dú)立的，缺乏互認(rèn)性。因此，我們在完善環(huán)境標(biāo)志的同時，應(yīng)研究國外環(huán)境標(biāo)志的技術(shù)規(guī)定和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究在我國開展和實(shí)施環(huán)境標(biāo)志的原則、程序、步驟和范圍，完善環(huán)境標(biāo)志頒發(fā)與管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

11.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的輻射作用，整合東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)。注意構(gòu)建和完善城市經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶。哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市，是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶之一，還是全國最大的重化工產(chǎn)業(yè)帶。整合東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮四大中心城市的輻射作用，加快區(qū)域增長中心的擴(kuò)散推進(jìn)，帶動?xùn)|北地區(qū)的城市化發(fā)展，整合東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成發(fā)展的合力。二是構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶。由于東北獨(dú)特的地理位置及在國際產(chǎn)業(yè)鏈和分工中所處的地位，東北特別是遼寧已成為渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的組成部分。因此，東北與京津互動的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一體化的條件已初步具備，但這種互動的前提是東北內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃。以次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈為先導(dǎo)，層層推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，已經(jīng)逐漸形成了幾個不同的次區(qū)域：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江地區(qū)、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中、蒙、俄沿邊經(jīng)濟(jì)合作地帶。通過這些次區(qū)域開發(fā)，將有力地帶動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

綜上所述，傾力打造遼寧省東北亞區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游合作平臺是振興東北老工業(yè)基地在新時期提出的重大戰(zhàn)略舉措，其意義不僅僅局限于緩解東北老工業(yè)基地長期低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還在于通過推動?xùn)|北振興，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。東北亞五國已成為中國和中國東北地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。特別是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的聯(lián)動關(guān)系，同時，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也直接制約著我國參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所能達(dá)到的程度。因此東北地區(qū)應(yīng)抓住與東北亞合作的機(jī)遇，利用東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高東北地區(qū)的對外開放水平，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

責(zé)任編輯 宋桂祝

F590.1

A

1672－2426（2012）08－0065－06

潘 澍（1979－ ），女，中共遼寧省委黨?；A(chǔ)教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)槲幕鐣W(xué)。

宋延旭（1960－），男，中共遼寧省委黨校省情研究所教授，主要研究方向?yàn)槎砹_斯政治、經(jīng)濟(jì)、文化。