文化軟權(quán)力化：社區(qū)治理的邏輯理路

郝 建

（中共貴州省委黨校，貴陽550028）

社區(qū)治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分。社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對社區(qū)的文化認(rèn)同。社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現(xiàn)的關(guān)鍵。但社區(qū)文化并不會被自然認(rèn)同，因為社區(qū)文化是一種軟實力并不是一種軟權(quán)力，只有社區(qū)文化從一種可能性的潛在軟實力狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一種實在的現(xiàn)實的軟權(quán)力狀態(tài)即社區(qū)文化軟權(quán)力化，社區(qū)文化才能被普遍認(rèn)同，社區(qū)文化軟實力才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。從文化軟權(quán)力化的視角來探析社區(qū)治理問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)文化認(rèn)同：社區(qū)治理使命實現(xiàn)的核心

社區(qū)治理是指“以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府、社區(qū)組織、居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進(jìn)行的相互作用模式”。[1]社區(qū)治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。通過認(rèn)同的力量所形成的治理，是社區(qū)治理的重要組成部分，并且直接影響社區(qū)治理所必需的組織和制度的建設(shè)。因為一種認(rèn)同的形成對于治理來說具有提升認(rèn)同對象（如公共權(quán)力、社區(qū)制度和公共部門）的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威力量及強(qiáng)化認(rèn)同主體（如社區(qū)居民）的角色意識的雙重效用。因此，美國學(xué)者曼紐爾·卡斯特認(rèn)為：“在我看來，在建構(gòu)社會時，每一種認(rèn)同建構(gòu)的過程都會導(dǎo)致一種獨特的結(jié)果。合法性認(rèn)同產(chǎn)生公民社會，也就是產(chǎn)生一套組織和制度，以及一系列被結(jié)構(gòu)化的、組織化的社會行動者，這些社會行動者同時也再生產(chǎn)出合理化其結(jié)構(gòu)性支配來源的認(rèn)同?！盵2]無論從我國社區(qū)治理政府組織與社區(qū)組織、社會組織以及社區(qū)主體力量的來源看，還是從社區(qū)治理的社區(qū)權(quán)力主體多元化、社區(qū)治理手段和方式多樣化、社區(qū)治理參與性、網(wǎng)絡(luò)化特征看，都要求政府、社區(qū)組織和居民等多元主體共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，共同治理社區(qū)公共事務(wù)，共同建立合作與互惠關(guān)系，培育社區(qū)居民的共同價值觀念和互助、互惠的精神，保證社區(qū)制度有效運(yùn)行和社區(qū)主體獲得自由、平等與安全。而這些治理使命的實現(xiàn)必須建立在主體對社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，所以基于認(rèn)同所形成的治理是支撐和實現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

社區(qū)認(rèn)同的關(guān)鍵是社區(qū)主體對社區(qū)文化的認(rèn)同。文化對社區(qū)治理具有決定性的價值和意義。任何社區(qū)治理都必須有文化基礎(chǔ)，文化資源與文化能力的強(qiáng)弱直接決定著社區(qū)治理能力的強(qiáng)弱。社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)在的動力。社區(qū)文化認(rèn)同便是社區(qū)文化建設(shè)的核心。社區(qū)文化認(rèn)同是指對社區(qū)主體之間或社區(qū)主體同群體之間的共同文化的確認(rèn)，是社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)主體對其文化的理解、接受和實踐的文化心態(tài)，是一種特殊的心理狀態(tài)。社區(qū)主體使用相同的文化符號、遵循共同的文化理念、秉承共有的思維模式和行為規(guī)范。它是一種可以將社區(qū)這個共同體中不同個人團(tuán)結(jié)起來的內(nèi)在凝聚力，它能夠促進(jìn)社區(qū)的治理和善治,實現(xiàn)社區(qū)制度創(chuàng)新，把社區(qū)所在地的各社團(tuán)組織和居民很好地“組織”起來,“使他們?yōu)橹粋€共同的目標(biāo),協(xié)同努力,充分利用社區(qū)資源,發(fā)揮各自的功能,改進(jìn)社區(qū)的環(huán)境,解決社區(qū)的共同需求問題,最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵3]社區(qū)文化認(rèn)同有利于提高人們的精神境界；有利于倡導(dǎo)積極的價值觀、人生觀和行為方式；有利于對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向；有利于培養(yǎng)高尚的道德情操，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位；有利于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感；有利于提高“社區(qū)綜合競爭力”。因此，社區(qū)文化認(rèn)同是社區(qū)治理最可依靠的力量和資源，是社區(qū)治理使命實現(xiàn)的核心。

二、文化軟實力嬗變?yōu)槲幕洐?quán)力：社區(qū)文化認(rèn)同的表征

社區(qū)文化是一種軟實力但不是軟權(quán)力?！败泴嵙Α笔敲绹鸫髮W(xué)教授約瑟夫·奈在上世紀(jì)90年代初提出來的，Soft Power一詞在我國也被譯為“軟權(quán)力”或“軟力量”，但這三種譯法在意義上是有差別的。實力或力量指已經(jīng)具備的內(nèi)在能力，而權(quán)力更側(cè)重這種能力的外在表現(xiàn)，即權(quán)力的實現(xiàn)是要以獲得一定成效為目的的主動行為。軟權(quán)力是指與文化、意識形態(tài)和制度等抽象資源相關(guān)的、決定他人偏好的“軟性同化式權(quán)力”。軟權(quán)力是通過吸引力而非強(qiáng)制手段使他人自愿追求你所要的東西之能力，[4]它具有較大的非壟斷性、擴(kuò)散性和無形而深刻的影響力。約瑟夫·奈特別指出不能將產(chǎn)生軟權(quán)力的資源等同為軟權(quán)力。他提出任何力量都存在“投入不一定能得到最好的產(chǎn)出的悖論……無論何種形式，以資源來衡量的權(quán)力和以行為結(jié)果來判斷的權(quán)力之間都存在著差距”，進(jìn)而指出“文化資源并不等同于軟權(quán)力，文化只是軟權(quán)力資源的一種，因此文化與軟權(quán)力之間還存在著轉(zhuǎn)化問題”。[5]

文化從軟實力向軟權(quán)力轉(zhuǎn)化即文化軟權(quán)力化是有條件的。有學(xué)者認(rèn)為文化的廣泛傳播是文化軟權(quán)力化的前提條件。國內(nèi)學(xué)者王滬寧認(rèn)為，文化產(chǎn)生強(qiáng)大軟權(quán)力的一個重要前提是文化要得到廣泛的傳播。他認(rèn)為“文化的傳播總是體現(xiàn)一種趨勢，可以超國界傳播，一旦一種文化成為其他國家和國際社會的基本價值或主流文化時，發(fā)源這種文化的社會自然就獲得了更大的軟權(quán)力”。[6]91李智從傳播學(xué)的角度提出文化傳播的主要途徑就是借助大眾媒介傳播，他認(rèn)為“因為大眾傳媒大容量、高速度、高密度的信息傳輸能使各種文化信息資源最大限度地得到展示和共享?？梢哉f,大眾傳播媒介是文化傳播最重要的媒介和載體,是推動對外文化傳播最強(qiáng)大的動力”。[7]176郭潔敏從文化資源角度，提出了文化軟權(quán)力化的三個主要條件：“其根本在于文化的先進(jìn)性，本國的有效運(yùn)用是其不可缺少的，資本強(qiáng)大的傳播和輻射能力是其重要保障?！盵8]56-57這三個條件從三方面分析了文化資源軟權(quán)力化的條件，即文化資源本身、文化的傳播以及文化主體的作用。文化資源是產(chǎn)生軟權(quán)力的源泉之一，是文化軟權(quán)力的根本。從文化資源本身的角度，約瑟夫·奈對能產(chǎn)生軟權(quán)力的文化做出了簡單的限定：“當(dāng)一個國家的文化涵括普世價值觀，其政策亦推行他國認(rèn)同的價值觀和利益，那么由于建立了吸引力和責(zé)任感相聯(lián)的關(guān)系，該國如愿以償?shù)目赡苄跃偷靡栽鰪?qiáng)?！盵5]11郭潔敏認(rèn)為文化的吸引力來自于一國文化的先進(jìn)性，而文化的先進(jìn)性則表現(xiàn)在“一國擁有豐富的物質(zhì)文化，以及符合時代潮流的精神文化”。[5]56

對社區(qū)來說，強(qiáng)大的社區(qū)文化是社區(qū)賴以生存并發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，但社區(qū)擁有的這些文化資源僅是一種軟實力，而不具備軟權(quán)力的屬性，只有當(dāng)社區(qū)文化觀念和價值取向在社區(qū)社會廣為傳播并為社區(qū)主體所普遍認(rèn)同，社區(qū)文化資源才能成為一種軟權(quán)力。反之，社區(qū)文化軟實力就只保留于原來的資源實力狀態(tài)，而沒有轉(zhuǎn)化為軟權(quán)力，或者說，它只是潛在的、尚未實現(xiàn)出來的軟權(quán)力。社區(qū)治理客觀要求社區(qū)文化軟實力的軟權(quán)力化，因為文化的特殊價值和功能是實現(xiàn)社區(qū)治理的關(guān)鍵過程。這種治理是從人的心靈出發(fā)，通過心靈的滋養(yǎng)、精神的提升和心智的開發(fā)來調(diào)節(jié)和優(yōu)化人們的價值觀念、行為方式，規(guī)范人們的基本信念和原則。這種治理基于社區(qū)文化由軟實力向軟權(quán)力的演進(jìn)和形成，它不是一個意識形態(tài)教化的過程，而是通過社區(qū)文化的認(rèn)同來提升和促進(jìn)社區(qū)治理的過程。這樣的治理將文化、社會發(fā)展和文化發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，并彰顯文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過文化塑造和文化整合來優(yōu)化人們的認(rèn)同取向與認(rèn)同結(jié)構(gòu)，提高權(quán)力、制度與組織的認(rèn)同基礎(chǔ)，為實現(xiàn)有效治理提供積極的推動力和支撐力。

從國內(nèi)學(xué)者關(guān)于文化從軟實力向軟權(quán)力轉(zhuǎn)化即文化軟權(quán)力化條件的理論看，社區(qū)文化軟權(quán)力化是社區(qū)文化認(rèn)同的表征。當(dāng)社區(qū)文化涵括并且推行社區(qū)認(rèn)同的價值觀和利益，則會對社區(qū)主體具有強(qiáng)烈的吸引力和社區(qū)責(zé)任感。社區(qū)文化的吸引力和社區(qū)責(zé)任感來自于社區(qū)文化的先進(jìn)性，而社區(qū)文化的先進(jìn)性則表現(xiàn)在該社區(qū)擁有豐富的物質(zhì)文化、共識的行為文化和規(guī)范的制度文化，以及符合時代潮流的精神文化。一旦確立、踐行這樣認(rèn)同的社區(qū)文化，社區(qū)文化軟實力將嬗變?yōu)檐洐?quán)力，社區(qū)文化軟權(quán)力化的演進(jìn)將得以完成、社區(qū)治理的目標(biāo)將得以實現(xiàn)。

三、文化軟權(quán)力化：社區(qū)治理的邏輯理路

社區(qū)文化軟權(quán)力化的過程，就是社區(qū)實現(xiàn)有效治理的過程。將文化軟權(quán)力化與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，用文化軟權(quán)力治理社區(qū)，使社區(qū)治理立足于文化軟權(quán)力化之中，是實現(xiàn)社區(qū)有效治理的戰(zhàn)略性邏輯理路。一般來說，文化可以分為表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、內(nèi)層的制度文化、深層的精神文化等四個層次，每一層次都有其豐富的內(nèi)涵。因此，從社區(qū)的功能以及社區(qū)建設(shè)的目的來看，社區(qū)文化軟權(quán)力化應(yīng)該包括物質(zhì)文化軟權(quán)力化、制度文化軟權(quán)力化、行為文化軟權(quán)力化、精神文化軟權(quán)力化四個層面，這是其應(yīng)有的邏輯理路。

1.物質(zhì)文化軟權(quán)力化：重視社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，培育社區(qū)特有物質(zhì)文化。社區(qū)文化設(shè)施是社區(qū)文化認(rèn)同的基本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，是社區(qū)文化認(rèn)同的載體，是社區(qū)主體之間交流和信任的紐帶，是主體與外在客體在心理上達(dá)到和諧統(tǒng)一的平臺。物質(zhì)文化是最直接、最容易感知的部分，直接影響人們的感性認(rèn)識，具有形象性和生動性，能極大地影響到人心凝聚，是增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感的心理基礎(chǔ)。物質(zhì)文化的完善進(jìn)程是軟實力變?yōu)檐洐?quán)力的過程，就是物質(zhì)文化軟權(quán)力化的過程與目標(biāo)?；谏鐓^(qū)物質(zhì)文化的重要作用，實現(xiàn)物質(zhì)文化軟權(quán)力化就要采取積極的措施完善社區(qū)文化設(shè)施。首先，政府有關(guān)部門要重視社區(qū)文化設(shè)施在社區(qū)文化建設(shè)中的地位和作用。政府有關(guān)部門應(yīng)把社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入政府的目標(biāo)管理和社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也要納入政府的財政預(yù)算。同時要將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為街道社區(qū)干部目標(biāo)責(zé)任考核項目之一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心，以保證社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工作真正落實。其次，要有效地整合社區(qū)文化資源，實現(xiàn)資源共建、共享。政府要采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位的關(guān)系，改變行政分割造成的文化資源閑置浪費(fèi)的狀況，建立互利共贏的資源共享方式，提高文化資源利用率，變單位文化資源為社區(qū)文化資源，實現(xiàn)社區(qū)間文化資源的優(yōu)化配置。最后，多渠道籌集資金，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投入的不足。

2.制度文化軟權(quán)力化：加強(qiáng)社區(qū)文化制度建設(shè)，培育社區(qū)特有制度文化。社區(qū)制度是社區(qū)文化認(rèn)同的規(guī)則內(nèi)容，是對社區(qū)發(fā)展的愿景、價值、管理原則手段的規(guī)范化、明確化。它直接影響到社區(qū)運(yùn)行發(fā)展，影響到社區(qū)居民的文化認(rèn)同。社區(qū)制度是社區(qū)主體日常行為的準(zhǔn)繩，又是精神文化的基礎(chǔ)和載體。良好的社區(qū)制度催生優(yōu)秀的制度文化。制度文化是為適應(yīng)人類生存、社會發(fā)展的需要而創(chuàng)造出來的有組織的規(guī)范體系。社區(qū)制度文化是社區(qū)在長期的日常管理實踐中逐步形成，為全體社區(qū)居民所認(rèn)同接受的共同理念、群體意識等，并在社區(qū)日常行為活動中加以遵守。當(dāng)制度成為規(guī)則時，本身就反映了文化價值和文化理念，當(dāng)規(guī)則得到認(rèn)同時，作為軟實力的規(guī)則本身便擁有了軟權(quán)力的屬性，其踐行的過程就是軟權(quán)力化的過程。社區(qū)制度文化軟權(quán)力化就是社區(qū)制度文化的建設(shè)目標(biāo)和過程，是社區(qū)制度文化的認(rèn)同過程。因此，在社區(qū)文化認(rèn)同培育的過程中，我們可以通過建立、建全各種社區(qū)制度，創(chuàng)新社區(qū)管理制度，如成立業(yè)主委員會、制定社區(qū)自治章程、設(shè)計社區(qū)聽證會制度、規(guī)范完善社區(qū)文明公約、建立具有優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明地域特色的文化活動管理制度等，以規(guī)范社區(qū)居民日常行為。還可以為了滿足個體、群體、社區(qū)共同體多方面、多層次的需要,自發(fā)組建各類社區(qū)民間組織(或協(xié)會)，通過改革使具有明顯行政色彩的“議行合一”的社區(qū)組織架構(gòu)向扁平化的組織網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,“平鋪的組織資源，擴(kuò)展居民交往的機(jī)會結(jié)構(gòu),并且激勵著橫向互惠關(guān)系的增生”。[9]這將為社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束提供新的組織制度支撐，這是一個長效的機(jī)制建設(shè)。

3.行為文化軟權(quán)力化：激活社區(qū)的群眾文化活動，培育社區(qū)特有行為文化。行為文化，是社區(qū)成員在交往、娛樂、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營等過程中形成的活動文化。反映社區(qū)的風(fēng)尚、精神面貌、人際關(guān)系范式等文化特征。行為文化只有得到認(rèn)同才能由潛在的軟實力狀態(tài)演化為軟權(quán)力，行為文化軟權(quán)力化的過程和目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)以提升社區(qū)主體對社區(qū)和社區(qū)行為文化的歸屬與認(rèn)同感為目的。因此，社區(qū)行為文化認(rèn)同需要開展各種形式群眾性的創(chuàng)建活動，這是培育社區(qū)行為文化認(rèn)同的有效載體，也是社區(qū)行為文化軟權(quán)力化的體現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)功能主義的角度分析,社區(qū)文化活動能整合社會資源，凝聚人心，具有社會動員、社會撫慰和社會整合功能。開展豐富的社區(qū)群眾文化能夠增加居民之間的感情交流。在現(xiàn)代社會中，快節(jié)奏的工作和生活使人們的壓力越來越大，人際間非功利、平等的人際交往越來越少，真誠的情感交流缺乏，不可避免帶來了精神生活方面的孤獨、寂寞與苦悶。社區(qū)的群眾文化活動是一個良好的交流平臺，激活它能有效增強(qiáng)人們對社區(qū)文化的認(rèn)同，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。因此應(yīng)重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，大力開展豐富多彩的公益性文化活動，增強(qiáng)居民的公共精神和社區(qū)意識，形成融洽的社區(qū)人際關(guān)系，促進(jìn)形成“團(tuán)結(jié)互助、融洽和睦、文明溫暖、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好社區(qū)文化。

4.精神文化軟權(quán)力化：營造良好的社區(qū)文化氛圍，培育社區(qū)特有精神文化。依據(jù)建構(gòu)主義（constructivism）理論，一個社區(qū)的身份是在社會“社會性地”建構(gòu)起來的，而這種集體性的身份及其認(rèn)同是由相關(guān)各方共享的“共有觀念”（shared idea）或知識所建構(gòu)的。共有觀念對社區(qū)主體具有引導(dǎo)和規(guī)范力。社區(qū)精神文化軟權(quán)力化就是社區(qū)精神文化的“共有化”。社區(qū)精神文化是指社區(qū)居民共同信守的基本理念、價值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和精神風(fēng)貌，是形成物質(zhì)文化和制度文化的基礎(chǔ)和依據(jù)。社區(qū)精神文化作為軟權(quán)力，其力量來自于認(rèn)同。只有社區(qū)精神文化被廣泛認(rèn)同時，軟權(quán)力才會產(chǎn)生越來越強(qiáng)大的力量，并且其認(rèn)同越深、越廣，潛在的軟權(quán)力就可能越大。社區(qū)精神文化的認(rèn)同過程就是社區(qū)精神文化軟權(quán)力化的過程。在社區(qū)精神軟權(quán)力化的進(jìn)程中必須認(rèn)識到社區(qū)文化軟權(quán)力化一定是在既有文化資源基礎(chǔ)上展開的。任何一個社區(qū)精神文化系統(tǒng)都是由許多地位不一樣的精神文化特質(zhì)構(gòu)成的，有的為社區(qū)全體成員所認(rèn)可和共享，是社區(qū)的主流精神文化或主精神文化；有的僅為部分社區(qū)成員所分享，屬于社區(qū)亞精神文化；有的是與社區(qū)主精神文化相沖突的，屬于社區(qū)精神的反文化。因此，社區(qū)精神文化確立的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：向社區(qū)制造和供給“共有（文化）觀念”，從而按有利于該社區(qū)建設(shè)的方向引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)公民，確立其社區(qū)成員身份，塑造其社區(qū)偏好，定義其社區(qū)利益，支配其社區(qū)行為，最終達(dá)到在文化觀念上影響和主導(dǎo)該社區(qū)的目的。為此，社區(qū)要積極地通過宣傳力促本社區(qū)文化為社區(qū)成員所廣泛接受和認(rèn)同，從而上升和轉(zhuǎn)化為全體社區(qū)成員共享的社區(qū)文化觀念。一旦這些共有觀念為社區(qū)成員所認(rèn)同，就可以同化成員的思想觀念，從而規(guī)范成員的社區(qū)行為。在建構(gòu)主義范式的觀照下，致力于社區(qū)文化軟權(quán)力化戰(zhàn)略就在于實現(xiàn)社區(qū)文化的社區(qū)“共有化”，使之成為社區(qū)社會的“共有文化”。社區(qū)精神軟權(quán)力化需要日積月累的心理和情感積淀，需要做更多的啟迪和導(dǎo)引。對社區(qū)價值觀念要有意識地加以引導(dǎo),自覺地以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，要通過建設(shè)使先進(jìn)文化在社區(qū)中得到發(fā)展,健康文化在社區(qū)中得到支持,落后文化在社區(qū)中得到改造,腐朽文化在社區(qū)中得到抵制。

總之,社區(qū)治理核心是社區(qū)文化的構(gòu)建，社區(qū)文化由軟實力嬗變?yōu)檐洐?quán)力的過程即是社區(qū)文化軟權(quán)力化。社區(qū)文化軟權(quán)力化的邏輯理路是社區(qū)物質(zhì)文化軟權(quán)力化、社區(qū)制度文化軟權(quán)力化、社區(qū)行為文化軟權(quán)力化、社區(qū)精神文化軟權(quán)力化。因此，將社區(qū)文化軟權(quán)力化與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合,使社區(qū)治理立足于社區(qū)文化軟權(quán)力化之中,應(yīng)該是當(dāng)今時代實現(xiàn)社區(qū)有效治理的戰(zhàn)略選擇。

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