民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的制約因素及政府保障機(jī)制探析

王軍勝 王琳瑋 周麗華

(黃河科技學(xué)院 新聞中心，河南 鄭州 450063)

2011年《全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示:全國共有普通高校2 409 所，其中民辦高校698 所(含獨(dú)立學(xué)院309 所)，占28.97%;民辦高校在校生505.07 萬人(本科在校生311.82萬人，?？圃谛Ｉ?93.25 萬人)，占全國在校生2 308.51萬人的21.88%。①教育部:《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html?！笆舜蟆眻蟾嬷赋?“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”，“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這進(jìn)一步明確了民辦高等教育在新的發(fā)展階段的方向和要求，對于推動民辦高等教育科學(xué)發(fā)展具有重要且深遠(yuǎn)的意義。面對規(guī)模如此龐大的民辦高校，政府應(yīng)該如何鼓勵、引導(dǎo)、推動與管理關(guān)乎國計民生的民辦高等教育的發(fā)展，提高民辦高等教育質(zhì)量，不僅僅是一個理論問題，更是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，正從注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段提出推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一種歷史的必然，民辦高等教育政策也正從鼓勵和規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)向鼓勵與引導(dǎo)并重，不斷為民辦高等教育的健康發(fā)展提供政策傾斜與支撐。民辦高等教育作為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，如果說過去政府和人民大眾普遍關(guān)注的是高等教育的數(shù)量普及，那么現(xiàn)在關(guān)注的就是質(zhì)量提升。同時，政府要想貫徹落實“十八大”精神，推動民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，就需要加大對民辦高等教育發(fā)展的支持力度，把工作落實到提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革和促進(jìn)公平上來，通過更多的政策引導(dǎo)，把教育資源向民辦教育傾斜，為民辦教育的發(fā)展提供更多的支持。

一、當(dāng)前制約民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的因素

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。”①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html。然而，當(dāng)前我國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀卻是:民辦高等教育在布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)等方面都在一定程度上存在著不合理的地方。主要表現(xiàn)為:布局結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展不平衡;層次結(jié)構(gòu)中研究生與本科教育缺乏，?？平逃柡?科類結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的應(yīng)用類專業(yè)占主導(dǎo)，新興的應(yīng)用型學(xué)科不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度。民辦高等教育結(jié)構(gòu)存在的三大問題，使人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量偏離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，自主創(chuàng)新能力較弱，制約了民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)。民辦高?！白园l(fā)狀態(tài)”下的種種問題，與政府的權(quán)限和職責(zé)還不夠明晰是密切相關(guān)的。

(一)政府服務(wù)職能的“缺位”損害了民辦高校的應(yīng)得權(quán)益

政府需要承擔(dān)起作為服務(wù)者的職能，為民辦高等教育的健康發(fā)展提供幫助。然而，當(dāng)前我國政府相關(guān)部門對民辦高校的控制管理比較強(qiáng)，為民辦高校發(fā)展服務(wù)的意識還相對較缺乏，忽視了對其“鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)”的職能。如目前政府作為民辦高等教育“規(guī)劃者”角色的缺位，使民辦高等教育市場存在資源配置不合理以及經(jīng)營混亂的現(xiàn)象;政府作為各職能部門關(guān)系“協(xié)調(diào)者”角色的缺位，在很大程度上影響民辦高等教育政策的貫徹落實。

(二)政府扶持職能的“錯位”削弱了民辦高校靈活化的競爭優(yōu)勢

民辦高校具有與公辦院校不同的運(yùn)行機(jī)制與管理模式，既有獨(dú)特的優(yōu)勢，也有無法避免的一些劣勢。隨著民辦高校以學(xué)費(fèi)為主的資金鏈驅(qū)動力的不足，且長期以來政府對民辦高校與公辦高校扶持政策很難做到一視同仁，民辦高校獨(dú)有的競爭優(yōu)勢被擠壓得越來越少，針對民辦高校的優(yōu)惠政策與扶持措施也往往滯后于民辦高等教育的發(fā)展。而這種扶持職能的“錯位”從一個側(cè)面折射出政府未將民辦高等教育的發(fā)展納入全局發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

(三)政府管理職能的“亂位”束縛了民辦高校公益化的發(fā)展趨勢

當(dāng)前政府對營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理尚無可行的實施策略，嚴(yán)重束縛了不同類型民辦院校的競爭與發(fā)展;對“教育公益性”的認(rèn)識還很表面，存在將“非營利性等同于公益性”和將“營利性等同于非公益性”的線性定位認(rèn)識誤區(qū)，以致對一些非營利性的民辦高校關(guān)注度不高，對民辦高校教師的權(quán)益保障不夠。堅持公益性辦學(xué)和分類管理始終是世界私立大學(xué)發(fā)展的主流和方向，目前我國已有一批民辦高校開始嘗試建立公益性產(chǎn)權(quán)制度，如浙江樹人大學(xué)和黑龍江東方學(xué)院等。②徐緒卿、王一濤:《當(dāng)前民辦高校產(chǎn)權(quán)問題研究與實踐的思考》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2010年第3 期，第1－4 頁。

民辦高校的發(fā)展總是與其所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、科技環(huán)境以及文化環(huán)境相聯(lián)系，始終處于一個復(fù)雜多變的組織系統(tǒng)中。民辦高校需要在適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技和文化的發(fā)展要求中不斷改革發(fā)展，僅僅依靠自身制定發(fā)展戰(zhàn)略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府從保障和改善民生出發(fā)，充分發(fā)揮民辦高等教育在改善民生、滿足民眾多樣化教育需求中的重要作用，立足民生，將民辦高等教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，從管理體制、財政支持和配套安排等方面對民辦高校予以鼓勵、引導(dǎo)與扶持。

二、有效促進(jìn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的政府保障

基于前面的分析，民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展受到多種因素的制約，為此，政府應(yīng)積極采取各種措施，促進(jìn)和保障民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

(一)進(jìn)行分類管理，促進(jìn)民辦高校多元發(fā)展

探索進(jìn)一步規(guī)范支持民辦高等教育發(fā)展的分類管理體制，由省級有關(guān)部門審核確定，由舉辦者自愿申報，將民辦高校分為營利性和非營利性兩類。要擴(kuò)大非營利性學(xué)校范圍，廣義上的非營利性大學(xué)可以包括捐資辦學(xué)、出資舉辦不要求回報和出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校。對于營利性與非營利性兩種民辦高校實行不同的法人登記管理辦法，在政策財政支持上亦予以不同對待，讓非營利性民辦高校享受到與公辦高校同等的優(yōu)惠條件，民辦高校學(xué)生在醫(yī)療保險、評獎評優(yōu)、伙食補(bǔ)貼、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公務(wù)員招考以及事業(yè)單位招聘等方面享有與公辦高校學(xué)生同等的權(quán)利。在教師身份、待遇、權(quán)益以及退休金等問題享有與公辦高校同等的地位和標(biāo)準(zhǔn)。通過分類管理，真正實現(xiàn)民辦高校與公辦高校在性質(zhì)上的公平。同時，設(shè)計出規(guī)范的評價體系框架對民辦高校進(jìn)行合理分類，按照民辦高校發(fā)展的實際情況和功能定位，明確不同層次民辦高校各自的職責(zé)與分工，規(guī)范引導(dǎo)與激勵民辦高?？茖W(xué)定位，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

(二)加大財政資助，保持民辦高校的公益性

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直以來都在一定程度上制約著我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。民辦高校與公辦高校不同，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)和私人投資。雖然從表面上看接受民辦高等教育屬于個人行為，但民辦高等教育作為一種教育服務(wù)，其公益性與公辦高等教育一樣，生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”是介于私人產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品之間的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。受教育者將會對整個國家和社會的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，會給整個社會帶來巨大的收益。根據(jù)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的收益原則，政府與社會作為民辦高等教育的受益者之一，政府對民辦高等教育的投入理應(yīng)分擔(dān)一定比例的教育成本。無論是從準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、成本分擔(dān)理論，還是從民辦高校當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來分析，政府都應(yīng)積極承擔(dān)起民辦高等教育成本分擔(dān)人的職責(zé)，為民辦高校提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這也是保持民辦高等教育公共產(chǎn)品性質(zhì)、不斷發(fā)揮其公益性的重要手段。政府部門應(yīng)選取辦學(xué)效益好、社會信譽(yù)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿褶k高校(特別是非營利性民辦高校)作為示范學(xué)校，進(jìn)行重點(diǎn)資助。專項基金主要用于支持民辦高校在提升公共服務(wù)能力、搭建教學(xué)信息平臺、強(qiáng)化師資隊伍、完善實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，引導(dǎo)民辦高校提高教育質(zhì)量，建設(shè)高水平大學(xué)。政府對民辦高校的資助當(dāng)然需要設(shè)定一定的基準(zhǔn)，可以學(xué)習(xí)日本文部科學(xué)省的做法，①《文部科學(xué)省》，http://www.mext.go.jp/%E2%80%9D。對私立大學(xué)以學(xué)生定編數(shù)為參照標(biāo)準(zhǔn)，超過學(xué)生定編數(shù)就減少資助金額，從而防止民辦高校一味追求規(guī)模擴(kuò)張;亦可分等級實行不同的資助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民辦高校由外延式規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

(三)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平民辦大學(xué)

從區(qū)域布局來看，逐步形成以省會為高校聚集地中心，其他省轄市高校合理布局，能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的具有地方特色的民辦高等教育體系。政府應(yīng)鼓勵引導(dǎo)地方民辦高校凸顯地方、行業(yè)的特色，以學(xué)生為本，精心打造特色化的育人方式與培養(yǎng)模式，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，打造地方名優(yōu)高校。

從層級結(jié)構(gòu)而言，2011年5 所民辦高校獲準(zhǔn)試點(diǎn)招收碩士專業(yè)學(xué)位研究生。獲批的這5 所民辦高校的專業(yè)碩士，都是國家或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的。由此可見，要想真正實現(xiàn)民辦高校層次的提升，必須走特色發(fā)展之路，必須由過去重“面”轉(zhuǎn)向重“點(diǎn)”，鼓勵不同層次的高校探索特色發(fā)展。變“千校一面”為個性化辦學(xué)，需要在各個層次的民辦高校中選取一批有潛力的實力雄厚的高校，給予其財政支持和優(yōu)惠政策等各種扶持，發(fā)揮其在不同層次的帶動作用，進(jìn)而形成民辦高校的品牌效應(yīng)，推動不同類型民辦高校在不同層次中爭創(chuàng)一流。

從科類結(jié)構(gòu)而言，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)筑與支柱產(chǎn)業(yè)鏈融合的學(xué)科鏈。學(xué)科鏈需要跨越學(xué)科專業(yè)間的壁壘，發(fā)揮學(xué)科間的共生效應(yīng);跨越“象牙塔”的學(xué)術(shù)圍墻，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整體高度去看待高校的內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)，保持民辦高校靈活的生命力，豐富其學(xué)科生長點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的整體效能，實現(xiàn)學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)社會效益的最大化。通過不斷深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力，②《高等教育專題規(guī)劃》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_zcwj/201204/xxgk_134384.html。促成學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，從而增強(qiáng)人力資源開發(fā)的有效性，提高畢業(yè)生的就業(yè)率、社會貢獻(xiàn)率和群眾滿意率，適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。

(四)協(xié)同創(chuàng)新，提升民辦高校整體服務(wù)能力

高校作為科研創(chuàng)新的主要陣地，蘊(yùn)含巨大的科技創(chuàng)新潛力。目前由于多種因素的制約，民辦高校難以形成穩(wěn)定的創(chuàng)新團(tuán)隊，存在科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等問題。因此，民辦高校亟須提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融入度。

第一，建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為民辦高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化保駕護(hù)航。確保民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標(biāo)、評審、科研成果評審與轉(zhuǎn)化以及財政撥付科研經(jīng)費(fèi)等方面享有和公辦高校同等的權(quán)利。支持高校與行業(yè)部門(協(xié)會)、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和咨詢。①《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，http://www.gov.cn/zwgk/2012－04/20/content_2118168.htm。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高校和地方共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等多種形式的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化基地，促使民辦高?？蒲谐晒M快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓更多的成果走出實驗室、走向市場、惠及民生。②《科學(xué)技術(shù)部、教育部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新提升高?？萍紕?chuàng)新能力合作協(xié)議書》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1779/201207/139994.html。

第二，大力推進(jìn)民辦高校與其他院校建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵民辦高校通過校校、校所、校企、校地以及國際合作，創(chuàng)建面向省域內(nèi)以及國家重大科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的協(xié)同模式，發(fā)揮不同類型和特色的公辦、民辦高校在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和示范性集成應(yīng)用方面的特色與優(yōu)勢。通過協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)民辦高校在管理、人事聘用、人才培養(yǎng)、資源配置、科研組織、國際交流以及文化建設(shè)等方面的改革，提高民辦高校整體的教育教學(xué)質(zhì)量，為其申請更高學(xué)歷層次的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

最后，推動有條件的民辦高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型。民辦高校自身的發(fā)展歷史就是一部創(chuàng)業(yè)史，其靈活的辦學(xué)思路和活躍的辦學(xué)群體更為其向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型提供了天然土壤。政府建立科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，營造鼓勵高校創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)有條件的民辦高校成立跨學(xué)科的研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦大學(xué)科技園;鼓勵社會各方創(chuàng)業(yè)資金投入，幫助民辦高校多渠道開拓資金來源;圍繞國家及區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工程的深入實施，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作組織的建立，從而為民辦高校更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與惠及民生服務(wù)。