侯少文

黨中央決定從今年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、密切黨群關(guān)系的重要舉措。本文在重溫群眾路線的要義、分析黨群關(guān)系面臨挑戰(zhàn)的原因的基礎(chǔ)上，著重探討在新的歷史條件下如何創(chuàng)新發(fā)展群眾路線，為其開辟新境界、邁上新臺(tái)階、增添正能量的問(wèn)題。

一、群眾路線:黨的建設(shè)和工作的重要法寶

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出:“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！蓖瑫r(shí)指出，“把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長(zhǎng)時(shí)期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進(jìn)行革命活動(dòng)的無(wú)比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》注釋本，人民出版社1985年版，第57頁(yè)。

群眾路線的形成與發(fā)展，經(jīng)過(guò)了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的長(zhǎng)期努力，其中，毛澤東的貢獻(xiàn)殊為重要，尤其是在關(guān)于群眾路線的理論創(chuàng)造方面。

《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》(1934年江西瑞金)。在該文中，毛澤東提出，要得到群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題”?！罢嬲你~墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！雹凇睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1991年版，第138、139頁(yè)。

《反對(duì)本本主義》(1930年)。③在該文中，毛澤東提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷?！丁崔r(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》(1941年)重申該文的論斷，并且進(jìn)一步提出，搞好調(diào)查研究必須具有“甘當(dāng)小學(xué)生的精神”，“必須明白:群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！雹佟睹珴蓶|選集》第三卷，人民出版社1991年版，第790頁(yè)。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》(1943年為中共中央寫的決定)。在此，毛澤東提出，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”、“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”?！皬娜罕娭屑衅饋?lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！雹凇睹珴蓶|選集》第三卷，人民出版社1991年版，第899頁(yè)。

《論聯(lián)合政府》(1945年七大政治報(bào)告)。毛澤東在該報(bào)告在關(guān)于黨的建設(shè)部分中概括了黨的三大作風(fēng)，其中提出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴?共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的?！雹邸睹珴蓶|選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1094－1095頁(yè)。

到黨的七大上，劉少奇作關(guān)于修改黨章的報(bào)告《論黨》，其中特別論述了黨的群眾路線問(wèn)題。劉少奇指出:“在黨章的總綱和條文上，都特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，這也是這次修改黨章的一個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)辄h的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)，我們黨的一切組織工作和一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”④《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第342頁(yè)。他還具體概括了群眾路線的四個(gè)基本觀點(diǎn):第一，一切為了人民群眾、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。第二，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。其中提到把對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)分開來(lái)看是錯(cuò)誤的，他強(qiáng)調(diào)，必須對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，才算是盡了最大和最后的責(zé)任。這是最高的標(biāo)準(zhǔn)。第三，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)。第四，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。劉少奇最后總結(jié)說(shuō):這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)。我們的同志有了這些觀點(diǎn)，有了堅(jiān)固的明確的這些觀點(diǎn)，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)和力量。

以上論述充分說(shuō)明，群眾路線是黨的建設(shè)、黨的工作的重要法寶，群眾路線的理論是毛澤東思想活的靈魂之一，毛澤東和劉少奇的論述則是這一理論的精華。此后，鄧小平等諸多領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)論述均可溯源于此。從根本上說(shuō)，九十多年來(lái)，我黨所取得的一切成功和勝利，都是因?yàn)槲尹h的路線方針政策代表了人民群眾的利益、反映了人民群眾的意愿、依靠了人民群眾的智慧和力量，從而得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。相反，我黨所遭遇的各種挫折和失敗，也無(wú)不是因?yàn)檫`背了人民群眾的利益和愿望，失去了人民群眾的擁護(hù)和支持。群眾路線，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)始終是我們克敵制勝、百試不爽的法寶。只要我們真心實(shí)意地而不是表面應(yīng)付地、扎實(shí)地而不是浮躁地、持久地而不是一時(shí)地、富有現(xiàn)代意識(shí)而不是墨守成規(guī)地貫徹執(zhí)行群眾路線，我們就將無(wú)往而不勝，不斷取得建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利。

二、黨群關(guān)系面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)

實(shí)事求是地說(shuō)，與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨群關(guān)系的魚水狀態(tài)相比，現(xiàn)在的黨群關(guān)系的現(xiàn)狀就很難再用魚水關(guān)系來(lái)形容。從某種意義上，就是與“文革”前相比，與“文革”后的八十年代相比，也給人一種人心不古、世風(fēng)日下的感覺，人們的精神狀態(tài)很難得到真正的提振，比較普遍地彌漫著無(wú)望無(wú)奈無(wú)助的氣氛，信仰流失、道德滑坡、精神渙散。我們不禁要問(wèn)，黨在人們心目中的威望究竟如何?黨群關(guān)系與其說(shuō)是面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不如說(shuō)是出現(xiàn)了深刻的危機(jī)。

這是為什么?至少有這樣三個(gè)原因:

第一，也是最重要的，從黨自身的情況看，是由黨的地位的根本轉(zhuǎn)變?cè)斐傻?。即由一個(gè)被壓迫、被屠殺、被圍剿的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而帶來(lái)了挑戰(zhàn)和危機(jī)。

1980年11月26日，胡耀邦同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)上的講話中指出:

“馬克思主義的黨，從被壓迫、被屠殺、被圍剿的地位變到在全國(guó)執(zhí)政的地位，這是個(gè)根本的變化。執(zhí)政以后，會(huì)不會(huì)變質(zhì)呢?歷史的發(fā)展，向全世界的共產(chǎn)主義者、向國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)提出了這個(gè)問(wèn)題。一百多年來(lái)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的活生生的歷史，不是說(shuō)可不可能有這個(gè)問(wèn)題;這不是個(gè)抽象的理論問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)際生活的問(wèn)題?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》，1981年1月28日。

10年之后發(fā)生的蘇東劇變，證明了胡耀邦的話確實(shí)是先見之明。那些黨為什么垮臺(tái)了，根本的一條就是脫離了人民群眾，被人民群眾所拋棄了。

胡耀邦還指出:“執(zhí)政以前，形勢(shì)迫使我們黨要有一個(gè)好的作風(fēng)。搞什么主觀主義、官僚主義、脫離群眾，搞特權(quán)，就會(huì)被敵人打垮、消滅。而且環(huán)境本身就很艱苦，沒有多少特權(quán)可以搞，也不能象我們現(xiàn)在這樣搞那么嚴(yán)重的官僚主義，一個(gè)事情一拖就是一年。尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，敵人來(lái)了，打不打，走不走?考慮考慮吧，研究研究吧，畫畫圈吧，那樣幾個(gè)小時(shí)后，你不是被俘就是嗚呼哀哉。在我們沒有取得全國(guó)執(zhí)政黨的地位之前，環(huán)境迫使我們要搞唯物論的反映論?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》，1981年1月28日。

為什么我們成為全國(guó)的執(zhí)政黨之后就會(huì)出現(xiàn)黨會(huì)不會(huì)變質(zhì)的問(wèn)題呢?而且即便我們不斷提出兩個(gè)“務(wù)必”來(lái)自省自警也不能從根本上消除這種危險(xiǎn)呢?這是由權(quán)力的本質(zhì)及特性決定的。

什么是權(quán)力?權(quán)力，是某個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人用自己的意志強(qiáng)制性地控制他人行為的影響力。它可以直接表現(xiàn)為國(guó)家形態(tài)的強(qiáng)制力，也可以是非國(guó)家形態(tài)的強(qiáng)制力。權(quán)力的特點(diǎn)是:權(quán)力具有強(qiáng)制性;權(quán)力具有獨(dú)占性;權(quán)力具有膨脹性;權(quán)力具有腐蝕性。權(quán)力既可以行善也可以作惡。要保證權(quán)力只能行善而不能作惡，必須依靠民主和法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓它在民主法治的軌道上運(yùn)行?？上?，我們執(zhí)掌了國(guó)家權(quán)力，但缺少民主法制的傳統(tǒng)，我們政治生活“離開民主講集中，民主太少”(鄧小平語(yǔ))。一朝權(quán)力在手、大權(quán)在握，原來(lái)密切聯(lián)系群眾的原動(dòng)力與環(huán)境就不復(fù)存在了，還有什么必要非去聯(lián)系群眾呢?因?yàn)閿橙说淖窔⒍陆仉S著革命的勝利早已煙消灰滅。再有，既然權(quán)力具有強(qiáng)制性，順我者昌、逆我者亡，即使不便給你穿小鞋，但不再增加利益供給則是輕而易舉的，哪還有什么必要去做深入細(xì)致的思想工作，權(quán)力就是真理!有了權(quán)就有了一切。動(dòng)員群眾、說(shuō)服群眾成了號(hào)令群眾、驅(qū)使群眾了。

這就是與民主法治無(wú)緣的權(quán)力的腐蝕性之惡!權(quán)力成了與民爭(zhēng)利、攫取私利、打壓群眾的工具。

第二，改革開放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也給與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易提供了變現(xiàn)的可能和平臺(tái)，分配不公促使黨群關(guān)系發(fā)生斷裂。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制雖然與現(xiàn)在大致相仿，但是物質(zhì)非常匱乏，想貪也沒有什么利可貪。再者，所有的資源都是計(jì)劃配置的，交易的范圍十分狹小，權(quán)錢交易缺少變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，所以腐敗發(fā)生的幾率就比較低。改革開放后就不同了，財(cái)富急劇涌現(xiàn)，放出擋不住的誘惑，貪腐有了現(xiàn)實(shí)的標(biāo)的物。同時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，什么都是市場(chǎng)化，改制、兼并、重組、租賃、承包、招投標(biāo)、上市，各種各樣的交易方式，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)也膨脹了貪欲。問(wèn)題在于權(quán)力下放了，市場(chǎng)搞活了，財(cái)富增加了，但權(quán)力失控、市場(chǎng)無(wú)序，貪腐便大行其道了。權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，實(shí)際上就是大肆侵吞人民群眾的利益。在這種貪腐猖獗、利益分配與宗旨背離的格局下，密切聯(lián)系群眾與公平合理的利益格局無(wú)緣，密切聯(lián)系群眾豈不成了空中樓閣!老百姓早就對(duì)腐敗深惡痛絕了。

重溫鄧小平關(guān)于反腐敗的論述很有必要，1989年鄧小平對(duì)當(dāng)時(shí)新的領(lǐng)導(dǎo)班子說(shuō):“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對(duì)腐敗，不是假的?！薄案瘮〉氖虑?，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會(huì)喪失人心，使人們以為我們?cè)诎痈瘮?。這個(gè)關(guān)我們必須過(guò)，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！雹坂囆∑?《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》，《鄧小平文選》第三卷，第297頁(yè)?！耙檬聦?shí)給人民看，這樣人民的心里才會(huì)平靜下來(lái)。”④鄧小平:《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》，《鄧小平文選》第三卷，第298頁(yè)?！皯椭胃瘮?，至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲?！薄靶碌念I(lǐng)導(dǎo)要首先抓這個(gè)問(wèn)題，這也是整黨的一個(gè)重要內(nèi)容。你這里艱苦創(chuàng)業(yè)，他那里貪污腐敗，怎么行?”“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！雹萼囆∑?《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》，《鄧小平文選》第三卷，第313、314頁(yè)。

第三，世界眼光之下，人們對(duì)政府行為有了新的更高要求。對(duì)外開放開闊了人們的眼界，在民主化潮流背景下，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)的行為方式相形見拙，在老百姓心目中遠(yuǎn)不是楷模，怎么能讓老百姓發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)你?人們已經(jīng)不滿足于宏大敘事的講歷史講傳統(tǒng)而是看你現(xiàn)在究竟給他們帶來(lái)多少實(shí)際利益，人們也不是孤立地看你的所作所為，而是會(huì)把你同各國(guó)的政府和領(lǐng)導(dǎo)人的作為加以比較，人們自然會(huì)想人家能做到的你為什么做不到?世界進(jìn)步的潮流是擋不住的，人們對(duì)外部世界的開放也是擋不住的。再也不能關(guān)起門來(lái)搞形象設(shè)計(jì)了。人們是在用世界眼光看你的所作所為，你只有與時(shí)俱進(jìn)，與世界同步，才能贏得人民群眾的尊敬和信賴。

三、開辟群眾路線的新境界

群眾路線在當(dāng)代必須與時(shí)俱進(jìn)，囿于陳式、缺乏創(chuàng)新，是難收顯效的。今天，貫徹執(zhí)行群眾路線必須開辟新視野、進(jìn)入新境界、邁上新臺(tái)階。

1.注重教育實(shí)踐圍繞和突出主題

毛澤東提出群眾路線，是為了完成中國(guó)新民主主義革命的偉大歷史任務(wù)。今天重提群眾路線是為了推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，是我們繼續(xù)貫徹執(zhí)行群眾路線的主題、靈魂。我們是要通過(guò)更好地貫徹執(zhí)行群眾路線來(lái)推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。所以，進(jìn)行群眾路線教育，首要的一條，就是要搞清楚究竟什么是社會(huì)主義?什么是中國(guó)特色?否則，我們就不會(huì)有堅(jiān)定正確的政治方向。鄧小平曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)搞清什么是社會(huì)主義的問(wèn)題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。社會(huì)主義，是公平正義、共同富裕、普遍幸福的社會(huì)。背離這樣的價(jià)值觀的任何主義都不是社會(huì)主義。中國(guó)特色之“特”，就是中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我們的任何工作當(dāng)然也包括群眾路線教育實(shí)踐，都應(yīng)該是緊緊圍繞這個(gè)主題而展開的。

2.注重構(gòu)建公平合理的利益格局

唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)生活、物質(zhì)利益對(duì)人們的精神生活、政治生活的狀況具有決定性的影響。黨群關(guān)系作為一種政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，一定是以公平合理的利益格局為基礎(chǔ)的，以黨能夠代表和發(fā)展人民的利益為基礎(chǔ)的。人們對(duì)利益格局不滿意必然會(huì)起對(duì)執(zhí)政黨的不滿意。所以密切黨群關(guān)系，執(zhí)政黨必須高度重視構(gòu)建公平合理的利益格局，讓人民群眾更加充分地分享改革發(fā)展的成果。鄧小平指出，“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題”?！吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。①鄧小平:《善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問(wèn)題》，《鄧小平文選》第三卷，第364頁(yè)。鄧小平還指出:“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題?！薄胺峙鋯?wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。”“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！雹?993年9月16日鄧小平在與他弟弟鄧墾的談話，《鄧小平年譜》(下)，第1363－1364頁(yè)。解決分配不公、實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)日益成為廣大人民群眾的迫切要求，必須引起我們的高度重視并切實(shí)積極穩(wěn)妥地加以解決。

3.注重權(quán)力的賦予、配置、監(jiān)督、制約

影響我們黨與人民群眾關(guān)系的根本因素是權(quán)力，我們黨掌握了全部的國(guó)家權(quán)力。就是說(shuō)，在人民群眾與我們黨之間存阻著一堵墻、一道溝，這個(gè)墻和溝就是權(quán)力。我們不能放棄和消滅權(quán)力，因?yàn)榻】档臋?quán)力是為人民謀利益的必備條件。任何國(guó)家和社會(huì)，任何有人群的地方都離不開權(quán)力。問(wèn)題是如何讓權(quán)力只能行善而不能作惡，這是人類政治文明永恒的課題。首先必須解決好權(quán)為民所賦的問(wèn)題。因?yàn)槿魏螜?quán)力的運(yùn)行方向都是趨于向權(quán)力的委托方負(fù)責(zé)的。這個(gè)問(wèn)題解決了，密切聯(lián)系群眾才會(huì)具有動(dòng)力源泉，對(duì)權(quán)力的受托者即使不常常教育，他也會(huì)因受制于這種權(quán)力機(jī)制的壓力而去取悅?cè)嗣?。第二從?shí)際出發(fā)合理地分解和配置權(quán)力，避免權(quán)力過(guò)分集中，使其形成一定的牽制、制約、監(jiān)督關(guān)系。這種設(shè)置是政治文明在政治資源配置方面的一個(gè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約而不是使其流于空談。做到了這些，執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾就有了權(quán)力機(jī)制的強(qiáng)支撐、硬約束了。當(dāng)然，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。

4.注重制度建設(shè)的決定性、長(zhǎng)期性

這次中央關(guān)于開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求中特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，這是很得要領(lǐng)之舉。開展反對(duì)官僚主義、形式主義、不良文風(fēng)的教育已經(jīng)進(jìn)行過(guò)若干次，但是效果并不理想，舊病未除，又添新病。這次又添了一個(gè)奢靡之風(fēng)，形式主義都升級(jí)成了豪華版了。筆者曾經(jīng)受命作為《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員，2001年4月9日在該報(bào)第一版發(fā)表了一篇題為《“會(huì)議病”不可不治》的評(píng)論員文章。9年之后，2010年6月21日，筆者在這張報(bào)紙的第一版發(fā)表了《克服不良文風(fēng)重在制度建設(shè)》的文章。平心而論，人們對(duì)一般的教育能切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)缺乏信心。因?yàn)樽黠L(fēng)不正的根子是制度，只有除根才能正風(fēng)。1980年，鄧小平在論述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革時(shí)，分析指出了我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象的總病根，是同我們長(zhǎng)期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系，另一病根是我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定。因此，他提出，“必須從根本上改變這些制度。當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問(wèn)題的一面，但是制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。所以，過(guò)去我們雖也多次反過(guò)官僚主義，但是收效甚微”。①鄧小平:《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》，第二卷第328頁(yè)?？梢姡贫葐?wèn)題是關(guān)鍵所在，確實(shí)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們制度弊端的總病根是權(quán)力過(guò)分集中，缺少民主和法治。因?yàn)闄?quán)力過(guò)分集中，各級(jí)官員的眼睛都會(huì)向權(quán)力的上方看，與上級(jí)與主要負(fù)責(zé)人保持一致，官僚主義、形式主義以及套話、空話、假話自然大行其道。上有所好、下必甚焉。正如鄧小平指出的:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”存在弊端的制度長(zhǎng)期不改革，那么結(jié)果只能是有的好人也會(huì)變成壞人，壞人會(huì)變得更壞。

5.注重用改革的精神推進(jìn)教育

在中央關(guān)于這次教育活動(dòng)的要求中，特別提出“要深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果”?？梢赃@樣理解，就是要以改革的精神推進(jìn)教育。鄧小平說(shuō)，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招。同樣也是決定群眾路線命運(yùn)的一招。這次群眾路線能不能達(dá)到人們所期望的成果，關(guān)鍵就看教育有沒有融入了改革的精神。如果只是簡(jiǎn)單地套用過(guò)去的做法，哪怕是做得很認(rèn)真，收效也會(huì)有限。今日已非昨日，不改革創(chuàng)新，原有的教育形式的成效只會(huì)越來(lái)越減弱，必須避免用形式主義克服形式主義的傾向。離開改革的建章立制，結(jié)果往往是固化原有的特權(quán)，給它穿上合法的馬甲。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改革開放偉大事業(yè)的黨自身也必須改革，否則難以勝任領(lǐng)導(dǎo)這一事業(yè)的重任。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界。中國(guó)改革開放事業(yè)能不能繼續(xù)前行、到達(dá)勝利的彼岸，關(guān)鍵在黨，在黨的自身的改革，在黨自身改革的自覺和能力。改革是黨的建設(shè)的根本動(dòng)力。前蘇共不思改革尤其是自身的改革，93年一貫制，一再錯(cuò)失自身改革的良機(jī)，最終以徹底失敗而告終。所以，以提升正能量的各種教育固然重要，把改革的精神灌注到教育之中同樣重要，甚至更重要。我們相信，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就一定會(huì)取得圓滿的成功。