劉志軍 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要，提出2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度，保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)的目標(biāo)。　　但公眾對(duì)此難以樂觀。自1936年法國(guó)在全球率先對(duì)工薪階層實(shí)行帶薪休假制度以來，這一制度已為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所奉行。1948年的《世界人權(quán)宣言》更是將“定期帶薪休假”認(rèn)定為個(gè)人的基本權(quán)利。然而，盡管我國(guó)早在1994年就把“帶薪休假”制度鄭重寫入《勞動(dòng)法》，并于2008年實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，但對(duì)于大多數(shù)中國(guó)勞動(dòng)者而言，帶薪休假至今依然是照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)陽光的理想?！　∠嚓P(guān)民意調(diào)查顯示，“法律不健全，單位可以不遵守”、“勞資雙方不對(duì)等，員工沒有話語權(quán)”和“已經(jīng)形成社會(huì)風(fēng)氣，大家都不休”被認(rèn)為是帶薪休假制度難以落實(shí)的最重要原因。　　這些因素固然在理，但并不是全部原因或者根本原因。法制可以加強(qiáng)，員工也有法律上的自由，風(fēng)氣只是從眾的結(jié)果。不過，其背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)張力與現(xiàn)實(shí)剛性約束，恐怕非個(gè)人能夠逃脫，也不能依靠行政力量消除。　　綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，很多人都會(huì)認(rèn)為很難。在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、勞資地位嚴(yán)重失衡、人均撫養(yǎng)比高企的大背景下，帶薪休假只能是很多勞動(dòng)者一種可遇不可求的夢(mèng)想。在很多普通的勞動(dòng)者看來，保住飯碗遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過爭(zhēng)取休假的權(quán)利，在滿足基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生需求之前，并不能奢求休假式的精神文化生活?！　∮纱丝磥恚獙叫菁龠@項(xiàng)寫在紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)，不僅僅是政府的行政行為就能夠解決的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展、勞資關(guān)系沒有趨向平等、基本民生需求沒有得到充分滿足前，再強(qiáng)勢(shì)的政府也難以落實(shí)紙面上的帶薪休假權(quán)利。既便是日本這樣的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)低迷的今天，也并不能事實(shí)上有效保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。除公務(wù)員普遍能享受帶薪休假外，日本公司帶薪休假制度的執(zhí)行情況不一，一些公司常以工作太忙、人手不夠?yàn)槔碛蓜儕Z員工的休假時(shí)間，對(duì)員工休假需求置之不理，使帶薪休假規(guī)定成為一紙空文。　　盡管諸多論者已經(jīng)懷抱美好的期許，提出形形色色的落實(shí)帶薪休假的對(duì)策建議。但我們不能不注意到，帶薪休假制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的直接產(chǎn)物。這一制度自20世紀(jì)60 年代以來在全球鋪開，與當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民眾需求層次的提升密切相關(guān)。人們提出的加大制度推行的力度、規(guī)范用人單位的各項(xiàng)制度、增加必要的硬性約束、對(duì)一些操作細(xì)節(jié)進(jìn)行完善等，都只能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力支撐下的具體操作策略。綱要將基本落實(shí)帶薪休假制度的時(shí)間設(shè)定在七年后，可以說已注意到近期推行這一制度不可避免面臨的現(xiàn)實(shí)阻力。對(duì)此有人提出“到底誰不愿落實(shí)”的詰問，然而問題的關(guān)鍵不在于國(guó)家提出到何時(shí)落實(shí)這項(xiàng)制度，而是現(xiàn)實(shí)可以支撐國(guó)家最早在何時(shí)落實(shí)這項(xiàng)制度?！ㄗ髡呤钦憬髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授）