高 萍

一、財務(wù)公開制度的意義

實行財務(wù)公開制度是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，是推動社會主義政治文明建設(shè)的重要形式，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是執(zhí)行《會計法》、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的體現(xiàn)。財務(wù)公開制度是事業(yè)單位公開的一項重要內(nèi)容，是群眾和社會關(guān)注的一個重要問題，是防止事業(yè)單位亂收費(fèi)、亂開支、引發(fā)不廉潔行為的一個重要手段，是規(guī)范事業(yè)單位收費(fèi)和支開的一項重要舉措。是辦好讓人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)所提供的有力政治保證和群眾組織保證。

針對事業(yè)單位財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止的情況，各級政府和財政部門推行了綜合預(yù)算、部門預(yù)算、政府集中采購制、會計集中核算制度、“收支二條線”、國庫集中支付制度等一系列改革措施，但這些改革措施的實施仍然無法杜絕浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全公開、透明、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，從源頭上減少腐敗行為的發(fā)生，提高財政資金的使用效益，所以要從根本上解決事業(yè)單位財務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)行為，必須實行財務(wù)公開制度。在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的財務(wù)信息的具體內(nèi)容，例如：財政預(yù)算、決算報告；事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況等。

1.血站事業(yè)單位通過實行財務(wù)公開工作，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為，促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化。財務(wù)制度公開主要包括財務(wù)管理辦法、財務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批程序等并用書面的形式下發(fā)以便監(jiān)督執(zhí)行。在財務(wù)制度公開工作中，要以財務(wù)公開為基礎(chǔ)，財務(wù)審計為主體，積極推進(jìn)財務(wù)公開制度，加強(qiáng)財務(wù)公開工作的監(jiān)督，提高財務(wù)公開的質(zhì)量。

2.財務(wù)公開制度促使財經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。目前相當(dāng)一部分單位執(zhí)行財政制度大打折扣，制度的作用得不到充分發(fā)揮。若實行財務(wù)公開，社會的廣泛監(jiān)督作用將促使單位增強(qiáng)自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步提高資金使用效益。

3.促進(jìn)了干部廉政勤政，改善了干群關(guān)系。財務(wù)公開工作中依靠群眾防止腐敗是財務(wù)公開制度中的重要環(huán)節(jié)和具體形式。推行財務(wù)公開制度后，群眾也成了當(dāng)家理財?shù)闹魅?，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。因此，在事業(yè)單位實施財務(wù)公開制度是杜絕違法亂紀(jì)行為的好辦法。

二、財務(wù)公開的形式

1.血站成立財務(wù)公開小組。具體由辦公室、總務(wù)科、財務(wù)科共同組成，負(fù)責(zé)審定財務(wù)公開的內(nèi)容是否合理、合法、切合實際。

2.會議、文件方式：以召開干部職工大會、專項工作會議、征求意見會等方式，或以站內(nèi)文件、通報、簡報、宣傳資料等文字載體進(jìn)行公開。

3.設(shè)立財務(wù)公開欄。做到“公布地點公正化、公布形式專欄化、公開內(nèi)容通俗化、熱點內(nèi)容專項化?！眴挝辉谵k公樓通道醒目處設(shè)立公布專欄，將財務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向血站干部職工公布。

4.財務(wù)公開的方式和時限。財務(wù)公開時限應(yīng)與公開內(nèi)容相適應(yīng)，做到準(zhǔn)確把握公開時限，確保公開效果。可以將定期公開與不定期公開相結(jié)合、長期公開與階段性公開相結(jié)合。一般而言，有關(guān)規(guī)定制度長期公開、常規(guī)性工作定期公開、階段性工作逐步公開、臨時性工作隨時公開。血站在每年的職工代表大會上，會向全體職工匯報一年的財務(wù)經(jīng)費(fèi)開支情況和下一年度財務(wù)預(yù)算的情況，傾聽職工意見、接受職工監(jiān)督。同時會不定期的通過公示欄向職工公開經(jīng)費(fèi)的開支和財政集中支付的有關(guān)事項。

5.設(shè)立意見箱，進(jìn)行意見收集反饋。主動征集血站職工對財務(wù)公開的意見和建議。通過各科室進(jìn)行收集和整理，及時解決職工反映的問題，認(rèn)真予以研究和處理。一時難以解決的問題，及時向職工作出解釋和意見反饋，并在公開欄中進(jìn)行回復(fù)。

三、財務(wù)公開的措施

1.建立健全財務(wù)監(jiān)督制度是實行財務(wù)公開的基礎(chǔ)。根據(jù)單位特點劃分財權(quán)和事權(quán)，建立目標(biāo)責(zé)任制明確劃分財務(wù)工作和事務(wù)工作，提高工作效率和質(zhì)量，防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生；建立全面的預(yù)算管理制度，通過全面的預(yù)算管理制度對單位內(nèi)部的財務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的內(nèi)部監(jiān)督控制。

2.財務(wù)公開的內(nèi)容。主要包括本單位報告期末整體的收支情況、重大收入項目如資產(chǎn)處置收入、非稅收入、事業(yè)收入、其他收入等。重要支出項目：如會議費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛燃油修理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、工資及補(bǔ)助工資、職工教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)購置費(fèi)、基本建設(shè)支出、專項大宗物品購置費(fèi)、以及一些公益性的捐資款、職工反映的有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支的熱點問題等。財務(wù)結(jié)果的公開要做到定期、定人、定項目、定規(guī)范。

3.實施財務(wù)公開，增加財務(wù)公開的透明度，重視職工的監(jiān)督作用。成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審定財務(wù)公開的內(nèi)容是否合理、合法、切合實際，并收集和反映群眾對財務(wù)開支的意見和建議，使決策層了解民意，進(jìn)而遵循民意。

4.實施“陽光”行動，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財務(wù)管理必須符合國家財政法規(guī)和財政紀(jì)律，堅持量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。隨著采購集中制的實施，一些濫用公共資金，盲目購置、重復(fù)購置的浪費(fèi)現(xiàn)象將會得到遏制，有利于加強(qiáng)社會對財政資金使用情況的監(jiān)督。

5.完善財務(wù)審計制度，充分發(fā)揮審計職能作用。上級主管部門定期進(jìn)行審計，這種監(jiān)督方式目前是財務(wù)公開民主理財監(jiān)督的最重要外部力量，因為它起著終極監(jiān)督者的角色，一般是財務(wù)公開民主理財實施到最后階段判別其有效性、合法合規(guī)性的最后仲裁者。

6.充分利用信息資源。通過計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息資源，把信息管理技術(shù)運(yùn)用到財務(wù)管理中，不僅用計算機(jī)記帳、管帳，還通過計算機(jī)對財務(wù)進(jìn)行全面公開。

7.嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，認(rèn)真堅持勤儉節(jié)約、合理開支的原則，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)和教育，搞好誠信建設(shè)。財務(wù)人員要敢于堅持原則，認(rèn)真履行職責(zé)，管好用好各項經(jīng)費(fèi)；每月向上級主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報送月報表，以便領(lǐng)導(dǎo)能隨時了解單位經(jīng)費(fèi)的使用情況。

綜上所述，血站通過實行財務(wù)公開制度，增加了財務(wù)會計的透明度，實施了民主理財和民主管理，從而干群合一，有利于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動情況得到監(jiān)督和實施有效的財務(wù)控制；有利于防止和遏制經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為；有利于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)；有助于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。通過實施財務(wù)公開制度，將事業(yè)單位的財務(wù)收支情況一覽無余地置于群眾的監(jiān)督之下，真正從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，促進(jìn)了社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。