■ 詹小穎 梧州學(xué)院

2011年7月23日和8月12日，美國(guó)嚴(yán)格的兒童玩具鉛含量標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施，同年11月，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)通過了新的獨(dú)立第三方產(chǎn)品測(cè)試法規(guī)，該法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。美國(guó)一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施導(dǎo)致我國(guó)玩具出口頻遭美國(guó)通報(bào)與召回。2011年，美國(guó)非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品發(fā)起通報(bào)與召回347項(xiàng)，其中玩具類產(chǎn)品被通報(bào)的頻率最高，共計(jì)189項(xiàng)，占比54.5%。僅2011年12月份，美國(guó)先后對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的“TRUMPT”牌玩具喇叭、“BB FUN”牌玩偶、玩具武器套裝等多種玩具產(chǎn)品發(fā)出消費(fèi)者警告，并對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的嬰幼兒搖鈴、泰迪熊、圣誕樹套裝等玩具產(chǎn)品實(shí)施自愿性召回。美國(guó)近些年頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷提高，對(duì)我國(guó)玩具出口貿(mào)易的抑制效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

近幾年，我國(guó)約90%的玩具出口企業(yè)、4/5的出口玩具產(chǎn)品遭遇到來自美國(guó)的苛刻與嚴(yán)厲的玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壁壘，引起頻繁的貿(mào)易摩擦與數(shù)十億美元的出口虧損。如先后在1996年、2003年和2007、2011年經(jīng)過修訂，如今成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)——ASTM F963，2008年5月1日實(shí)施的《玩具測(cè)試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃草案》以及2008年8月14日簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》等系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘措施從安全、環(huán)保方面對(duì)玩具進(jìn)口提出了更高的要求，我國(guó)玩具出口貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)俱增，面臨著日益嚴(yán)峻的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的威脅。

一、我國(guó)玩具出口美國(guó)遭遇了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘

美國(guó)一系列關(guān)于玩具出口的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，使我國(guó)玩具出口遭遇了頻繁的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壁壘，這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)壁壘主要包括安全性標(biāo)準(zhǔn)、法律性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（一）安全性標(biāo)準(zhǔn)

ASTM F963——美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局制定，并在1976年正式頒布的全國(guó)性的針對(duì)玩具產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在1998年、2007年、2011年被先后修訂為ASTM F963-03、ASTM F963-07 和ASTMF963(2011版)。該標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)14歲以下年齡段的兒童玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)與安全性能的測(cè)試方法，包括物理測(cè)試和化學(xué)測(cè)試，如沖擊試驗(yàn)、壓力試驗(yàn)、跌落試驗(yàn)、包裝材料的重金屬的限量標(biāo)準(zhǔn)和PVC中的增塑劑鄰苯二甲酸酯的限量標(biāo)準(zhǔn)等，旨在降低玩具產(chǎn)品在正常使用與濫用時(shí)可預(yù)見發(fā)生的事故率。

（二）法律性標(biāo)準(zhǔn)

CPSC 16CFR是由美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）所制定的美國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)品安全法規(guī)第16部分（16 CFR），屬美國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，具有聯(lián)邦法律的地位。任何玩具生產(chǎn)商、銷售商都必須嚴(yán)格執(zhí)行，如CPSC發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)銷售的玩具存在安全缺陷或玩具有潛在的危險(xiǎn)，有權(quán)要求玩具生產(chǎn)商、銷售商回收在市場(chǎng)上銷售的全部玩具。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，CPSC有追究玩具生產(chǎn)商、銷售商法律責(zé)任的權(quán)利。對(duì)不符合ASTM F963與CPSC 16CFR等規(guī)范的玩具產(chǎn)品將采取強(qiáng)制性的法律手段，如召回、傷害賠償、司法訴訟等處罰。對(duì)于不符合ASTM F963標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口的玩具產(chǎn)品，則在海關(guān)進(jìn)行直接扣押或者禁止入關(guān)。

（三）認(rèn)證制度標(biāo)準(zhǔn)

由美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于2008年5月1日共同宣布的《玩具測(cè)試和安全認(rèn)證系統(tǒng)計(jì)劃草案》規(guī)定：第一，對(duì)玩具生產(chǎn)商實(shí)施分級(jí)審核和強(qiáng)制認(rèn)證，檢測(cè)頻率為每年1至6次不等，且費(fèi)用由供貨方承擔(dān)；第二，所有出口美國(guó)的訂單在出貨之前必須抽樣送第三方實(shí)驗(yàn)室測(cè)試出示ATSM F963證書，并且根據(jù)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)以滿足其要求；第三，所有的原材料供應(yīng)商都須提供有效的相關(guān)測(cè)試證書，如油漆粉、重金屬、可燃性等的測(cè)試，并要求定期抽查送到SGS/ITS實(shí)驗(yàn)室做測(cè)試，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即取消與其合作并退貨。該草案中關(guān)于玩具產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量安全測(cè)試和認(rèn)證手續(xù)非常繁瑣，部分條款缺乏合理性，導(dǎo)致我國(guó)玩具產(chǎn)品的出口成本劇增。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》由美國(guó)前總統(tǒng)布什簽署，該法案中的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比更為苛刻，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。如該法案將兒童用品涂料的鉛含量限值從0.06%降至0.009%，縮小了近七倍，并且規(guī)定從2009年1月1日起永久性禁止3類鄰苯二甲酸鹽DEHP、DBP及BBP，暫時(shí)性禁止3類鄰苯二甲酸鹽DINP、DIDP及DNOP。美國(guó)先后實(shí)行的這一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使美國(guó)玩具市場(chǎng)準(zhǔn)入由“寬進(jìn)嚴(yán)出”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)進(jìn)嚴(yán)出”。早期，進(jìn)口玩具在美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入更為寬松一些，如在正常情況下，外國(guó)玩具產(chǎn)品出口到美國(guó)的入關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目少，絕大多數(shù)產(chǎn)品能順利通關(guān)。但在進(jìn)入市場(chǎng)后的管理程序上較其它國(guó)家嚴(yán)厲，具有“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特點(diǎn)。如果產(chǎn)品在消費(fèi)者使用過程中出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題導(dǎo)致的事故，產(chǎn)品立刻會(huì)遭到召回甚至追究司法責(zé)任。但是，美國(guó)的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》規(guī)定：對(duì)美出口的兒童產(chǎn)品須實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測(cè)，2009年1月10日開始，自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2009年8月14日前，玩具上必須加貼可追溯性的標(biāo)簽。美國(guó)玩具的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不再寬松，玩具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和執(zhí)行管理上明顯轉(zhuǎn)變成為“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。另外，美國(guó)地方性法規(guī)與國(guó)家法規(guī)交叉、重復(fù)。針對(duì)玩具行業(yè)與玩具產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)實(shí)行全國(guó)性與地方性立法并存的管理方式，在某些方面的規(guī)范出現(xiàn)交叉、重復(fù)，甚至某些地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)，如賓夕法尼亞、馬薩諸塞、俄亥俄三個(gè)州都對(duì)填充玩具和洋娃娃規(guī)定了專門的地方性規(guī)定，其中包括填充物的材料要求、標(biāo)簽要求以及檢查測(cè)試要求等；華盛頓州頒布了關(guān)于含鉛產(chǎn)品的標(biāo)簽法案，規(guī)定大于40ppm的產(chǎn)品都要附貼標(biāo)簽；加州在2009年實(shí)施的禁止銷售鄰苯二甲酸鹽濃度超過0.1%的玩具等等。交叉、重復(fù)立法使得美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘更靈活、隱蔽，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

二、我國(guó)玩具出口美國(guó)的限制性效應(yīng)分析

（一）造成出口玩具大幅減速

美國(guó)是我國(guó)玩具出口的主要市場(chǎng)之一，占我國(guó)玩具出口1/3的市場(chǎng)份額，但近些年美國(guó)頒布的關(guān)于玩具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘造成我國(guó)玩具出口大幅減速，部分玩具出口企業(yè)相繼倒閉。2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口玩具總值為87.53億美元，包括傳統(tǒng)玩具57.94億美元，童車類產(chǎn)品1.07億美元，百音盒類產(chǎn)品110.62萬美元，電子游戲機(jī)5.18億美元，節(jié)日玩具及娛樂用品4321.84萬美元。然而，2008年以后，我國(guó)玩具出口減速明顯。2009年，我國(guó)累計(jì)出口玩具金額為61.81億美元，同比僅增長(zhǎng)了2.1%，出口增速明顯放緩。2010年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口玩具僅39.2億美元，同比下降了9.2%，而我國(guó)玩具出口第一大省——廣東對(duì)美國(guó)出口玩具僅11.9億美元，同比下降了4%。2011年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口玩具31.5億美元，同比下降5.2%。從企業(yè)數(shù)量看，2006年，中國(guó)玩具出口企業(yè)數(shù)量達(dá)到歷年來最高的10124家，2007年則減少為8129家，比2006年減少了19.7%。2008年以來，中國(guó)玩具出口企業(yè)數(shù)量下降的情況更為嚴(yán)重。2010年，我國(guó)具有玩具出口實(shí)績(jī)的企業(yè)為3507家，比2009年同期減少了52.7%。其中，廣東有1918家玩具企業(yè)退出出口市場(chǎng)，占去年同期出口企業(yè)總數(shù)的77.8%。到2011年，我國(guó)有玩具出口記錄的企業(yè)3948家，仍然保持在較低的規(guī)模。整體來看，我國(guó)玩具出口美國(guó)大幅減速，玩具行業(yè)利潤(rùn)下滑，面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（二）增加玩具出口的成本

我國(guó)的玩具出口若想順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，必須達(dá)到美國(guó)頒布的關(guān)于玩具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的要求。然而，在這個(gè)過程中，必然以付出更高的成本作為代價(jià)，也因此降低了我國(guó)出口的玩具產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。首先，玩具出口商為達(dá)到美國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需在產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)線改造、檢測(cè)設(shè)備更新，原材料的甄選等環(huán)節(jié)增加投入，直接導(dǎo)致產(chǎn)品的成本突增，競(jìng)爭(zhēng)力下降。其次，美國(guó)對(duì)玩具生產(chǎn)商實(shí)施的分級(jí)審核和強(qiáng)制認(rèn)證，導(dǎo)致了中國(guó)玩具生產(chǎn)商檢測(cè)費(fèi)用的激增，因?yàn)橹袊?guó)玩具工廠的認(rèn)證費(fèi)用高達(dá)人民幣2萬至6萬元每次。同時(shí)，美國(guó)對(duì)玩具產(chǎn)品采取了強(qiáng)制性的第三方認(rèn)證制度，其規(guī)定的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測(cè)費(fèi)用一般比較高昂，以SGS/ITS做ASTM F963認(rèn)證為例，每類產(chǎn)品每次檢測(cè)費(fèi)用則高達(dá)人民幣3000至4000元。假設(shè)某生產(chǎn)商一年生產(chǎn)10至20類左右的新款玩具產(chǎn)品，還需支付十幾萬元的檢測(cè)和認(rèn)證費(fèi)用，輸美玩具成本至少增加25%。

（三）造成市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙

美國(guó)通過立法制定的苛刻的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)玩具產(chǎn)品的出口面臨著更高的門檻，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘成為我國(guó)玩具產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)的最大市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。若產(chǎn)品符合規(guī)定，則允許通關(guān)，否則就禁止入關(guān)。然而，在美國(guó)不斷提高的近乎苛刻的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面前，并非所有的中國(guó)玩具出口企業(yè)都能適應(yīng)，也并非所有的中國(guó)玩具產(chǎn)品都能符合，而這些不能適應(yīng)的出口企業(yè)和不能符合的玩具產(chǎn)品，必然被美國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘拒于門外。一方面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，中國(guó)的玩具企業(yè)對(duì)美國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的要求并不完全了解，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證要求，往往存在著畏懼心理，不敢申請(qǐng)認(rèn)證。另一方面，伴隨著技術(shù)規(guī)范的日益更新與新的法規(guī)不斷出現(xiàn)，出口企業(yè)面臨著從原材料檢測(cè)到企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制，與在上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后剛剛建立起來的質(zhì)量控制體系，實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)作和產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯制度等環(huán)節(jié)對(duì)較高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證要求，企業(yè)認(rèn)證的成本極高，部分玩具出口企業(yè)也因?yàn)榭紤]到認(rèn)證的成本過于高昂，而對(duì)認(rèn)證望而卻步，就失去了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，也無奈地放棄了美國(guó)市場(chǎng)。

（四）引發(fā)“中國(guó)制造”玩具的信任危機(jī)

自從2009年11月的美泰玩具召回事件發(fā)生后，美國(guó)對(duì)中國(guó)玩具實(shí)施的召回就變得越來越頻繁。2009年12月21日，CPSC會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)超級(jí)磁鐵玩具實(shí)施召回，召回原因?yàn)橥婢叩撞康男〈盆F容易脫落；2010年8月15日，CPSC對(duì)中國(guó)產(chǎn)玩具快艇實(shí)施召回，召回原因?yàn)榇嬖谧苽褂谜叩奈ｋU(xiǎn)；2010年11月4日，CPSC對(duì)中國(guó)產(chǎn)玩具木琴實(shí)施召回，召回原因?yàn)槟厩俦砻娴耐苛香U含量超標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年的前52周內(nèi)，CPSC共召回了76款共1300萬件玩具，其中中國(guó)玩具占被召回玩具總數(shù)的98.41%。我國(guó)玩具在美國(guó)的頻繁召回，引發(fā)了“中國(guó)制造”玩具甚至整個(gè)中國(guó)制造的產(chǎn)品在世界多個(gè)市場(chǎng)上的信任危機(jī)。MSN與佐格比在2011年最新公布的一份調(diào)查顯示，在接受訪問的美國(guó)人中，84%認(rèn)為中國(guó)的玩具不安全。

三、我國(guó)玩具出口應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

（一）及時(shí)獲取美國(guó)有關(guān)玩具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘信息

美國(guó)已有的針對(duì)玩具產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，除了美聯(lián)邦法規(guī)第十六部分CPSC 16CFR及美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-03以外，還包括其它與玩具有一定關(guān)聯(lián)的法規(guī)及地方立法。同時(shí)，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，并日益呈現(xiàn)出更加隱蔽、廣泛與靈活的趨勢(shì)。只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。及時(shí)了解美國(guó)有關(guān)玩具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，是我們作出有效應(yīng)對(duì)的前提。一方面，玩具出口企業(yè)作為生產(chǎn)和出口的主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘信息的了解。只有通過深入了解美國(guó)有關(guān)玩具產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確地判斷我們的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)是否存在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，玩具出口企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)了解美國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的動(dòng)態(tài)變化，避免發(fā)生因?yàn)槭褂眠^期標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)而造成產(chǎn)品被召回的事件。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)組織專門機(jī)構(gòu)研究對(duì)外國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘信息，建立咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供快捷有效的信息服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)此，我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在德國(guó)對(duì)其包裝法進(jìn)行修改時(shí)，日本就開始關(guān)注其修改的全過程，當(dāng)?shù)聡?guó)新的包裝法正式生效時(shí)，日本出口德國(guó)的產(chǎn)品已經(jīng)全部采用了新法要求的包裝方式，成功地化解了可能產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘造成的損害。

（二）提高玩具生產(chǎn)的技術(shù)、環(huán)保、安全意識(shí)和產(chǎn)品的附加值

我國(guó)玩具出口要跨越美國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，玩具產(chǎn)品的高質(zhì)量是根本條件，增強(qiáng)玩具生產(chǎn)的技術(shù)含量、環(huán)保安全意識(shí)是根本途徑。玩具產(chǎn)品的質(zhì)量受產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)、玩具材料、玩具工藝等諸多因素的影響，因此要從技術(shù)、設(shè)計(jì)、材料、工藝各環(huán)節(jié)來解決實(shí)際問題。首先，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從設(shè)計(jì)這個(gè)源頭重視玩具的合法性和安全性。其次，注意選擇符合美國(guó)要求的原材料，重視供應(yīng)鏈上的信息控制和驗(yàn)證，并強(qiáng)化生產(chǎn)過程的監(jiān)控，避免發(fā)生由原材料問題帶來的產(chǎn)品不符合要求的后果。如蘇州林音木玩具有限公司生產(chǎn)的木制品玩具使用了天然植物油成分的涂料，解決了一直困擾的木制品玩具鉛含量超標(biāo)等問題。再次，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自檢自控體系的建設(shè)，以降低玩具出口的風(fēng)險(xiǎn)。如增加檢測(cè)機(jī)械設(shè)備、培養(yǎng)熟悉安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法的專業(yè)人才以及加大產(chǎn)品抽檢率等。最后，面對(duì)美國(guó)不斷推出技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)玩具生產(chǎn)工藝的改進(jìn)。如蘇州天長(zhǎng)塑膠有限公司在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)出無增塑劑的塑膠類產(chǎn)品，其經(jīng)迪士尼授權(quán)的產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)十分暢銷。

玩具產(chǎn)品的附加值越低，玩具出口企業(yè)的利潤(rùn)空間就越小，其對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘所引起的成本增加的消化能力就越弱。因此，中國(guó)玩具出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變低價(jià)低質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)方式，運(yùn)用先進(jìn)的聲、光、電等科技，著實(shí)重視高新產(chǎn)品的研發(fā)，并提高產(chǎn)品的科技含量。不僅要加大高附加值的玩具如電動(dòng)玩具和芯片玩具等產(chǎn)品的出口，而且要在確保中國(guó)傳統(tǒng)玩具在美國(guó)市場(chǎng)份額的同時(shí)，探索如何提高其附加值。同時(shí)，還要增強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)建自己的品牌，從原來以量取勝逐步走向以質(zhì)取勝。

（三）實(shí)施玩具出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

我國(guó)玩具出口對(duì)美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)依賴高，這些國(guó)家與地區(qū)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘日益嚴(yán)格與苛刻，加上我國(guó)玩具加工貿(mào)易企業(yè)密集的珠三角地區(qū)原材料和勞動(dòng)力成本上漲已接近兩成，人民幣升值等因素不斷擠壓我國(guó)玩具出口企業(yè)的利潤(rùn)，玩具出口企業(yè)的利潤(rùn)越來越小。因此，我國(guó)玩具出口企業(yè)可分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。積極開拓新興市場(chǎng)，加大對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘較低的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的開拓力度，如非洲、東盟、拉美、中東歐等市場(chǎng)，一方面可以合理地減少貿(mào)易摩擦，有效地降低遭受美國(guó)等地區(qū)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘影響的機(jī)率，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，海外市場(chǎng)的多元化格局，有利于我國(guó)玩具出口企業(yè)尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，抵消對(duì)美國(guó)與歐盟出口的損失，提高應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，真正做到了“東邊不亮西邊亮”。

（四）積極應(yīng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘爭(zhēng)端，發(fā)揮政府的監(jiān)督保障作用

因強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘而引起的貿(mào)易糾紛與貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，建立制度化的對(duì)話和磋商機(jī)制，避免單邊化和政治化。針對(duì)由非歧視性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的玩具出口企業(yè)進(jìn)行整頓規(guī)范，責(zé)令其加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量管理。而因歧視性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)，通過雙邊協(xié)商等手段維護(hù)出口企業(yè)合法權(quán)益。面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，我們還需要進(jìn)一步完善檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，并建立完善政府、企業(yè)和中介組織三者分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府應(yīng)健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。我們的玩具出口行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。同時(shí)，對(duì)于玩具出口企業(yè)而言，還要加強(qiáng)“出口自律”，增強(qiáng)主動(dòng)采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主體作用。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)中美玩具標(biāo)準(zhǔn)的雙邊互認(rèn)

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際交流與合作具有重要意義。美國(guó)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘，并非僅僅針對(duì)中國(guó)，歐盟和日本等玩具生產(chǎn)水平較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家同樣會(huì)遇到相同的問題。中國(guó)應(yīng)該通過加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，與其他玩具生產(chǎn)國(guó)一起共同探討如何應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的問題，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的玩具進(jìn)口主要來自中國(guó)，88%以上的市場(chǎng)份額就是中國(guó)爭(zhēng)取中美之間話語權(quán)的最佳籌碼。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)籌碼，積極地與美國(guó)有關(guān)方面探討中美玩具安全標(biāo)準(zhǔn)的異同與協(xié)商兼容的問題，盡可能爭(zhēng)取達(dá)成雙邊互認(rèn)協(xié)定，降低重復(fù)認(rèn)證所增加的成本和玩具出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定中美雙方的信賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中美玩具貿(mào)易的雙贏。

[1]張錫嘏.外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)[M].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版.2004,71.

[2]肖德云.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)玩具出口的影響研究 [J].財(cái)經(jīng)論叢，2012（6）:3-7.

[3]輸美玩具新標(biāo)準(zhǔn)6月執(zhí)行,塑料玩具出口面臨新挑戰(zhàn)[N],國(guó)際商報(bào),2012-5-1(3).