王戎

從“捕漏網(wǎng)之魚”到“補漏魚之網(wǎng)”

去年，東航集團紀檢組長于法鳴在檢察機關(guān)召集的預(yù)防聯(lián)席會議上開誠布公地表示：“我們愿意將東航作為央企建立預(yù)防職務(wù)犯罪機制的試驗田，主動邀請檢察機關(guān)、科研機構(gòu)共同培育這塊試驗田。”正是這番話，開啟了一次前所未有的探索歷程。

作為廉潔服務(wù)責任單位，我們對此感到既欣喜，又忐忑。欣喜的是，堅持數(shù)年的廉潔服務(wù)措施促進了東航的發(fā)展，集團黨組高度重視反腐倡廉工作，不斷提出更高層次要求，促進檢察預(yù)防工作水平的提高；忐忑的是，要在一家大型央企開展如此系統(tǒng)、深入的預(yù)防機制建設(shè)，對上海檢察機關(guān)來說還是第一次，需要我們?nèi)ニ伎?、去開創(chuàng)。

多年來的預(yù)防工作經(jīng)歷告訴我們，是否符合企業(yè)實際需求是檢驗廉潔服務(wù)效果好壞的重要標準，檢察機關(guān)提高廉潔服務(wù)水平的關(guān)鍵在于找準企業(yè)所需。因此，在試點工作開展之初，我們就與集團紀委多次磋商，確定試點工作的目的和指導(dǎo)思想。作為“共和國長子”的央企，東航集團不僅是上?！皠?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“四個中心”建設(shè)的排頭兵，還承擔著更多的政治責任和社會責任。

沿著這一思路，我們回顧了過去五年上海檢查預(yù)防服務(wù)國有企業(yè)的歷程，廉潔服務(wù)工作已從個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防為主的“事后預(yù)防”，發(fā)展到以廉政教育、風險預(yù)警和信息分析為主要手段的“事前預(yù)防”，核心思想也從堵漏建制轉(zhuǎn)為未雨綢繆。建立符合企業(yè)實際，監(jiān)督和制度并重的懲防體系，從亡羊補牢到扎緊籬笆，不但是落實中央提出的“三個更加注重”要求的有力舉措，更是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的有力抓手。我們感到，查辦案件就好像是“捕漏網(wǎng)之魚”，而預(yù)防的價值卻更多地體現(xiàn)在“補漏魚之網(wǎng)”。因此，服務(wù)東航構(gòu)建系統(tǒng)性的預(yù)防工作機制就是要編織起一張寬大密實的“保護網(wǎng)”，為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅強保障。

從點、線、面到全方位保護

東航集團旗下有20余家分（子）公司，員工八萬余人，分支機構(gòu)遍布全球。立體預(yù)防如何兼顧系統(tǒng)性和針對性，兼顧重點預(yù)防和一般預(yù)防，成為了困擾我們的難題。為此，我們對近年來查辦的45件發(fā)生在全市民航、機場和航空貨運企業(yè)的職務(wù)犯罪案件逐一調(diào)取案卷，進行分析研究，最終從紛繁復(fù)雜的航空領(lǐng)域相關(guān)管理環(huán)節(jié)中，排摸出航空貨客運、航材采購及資金管理三道重點環(huán)節(jié)，之后又進一步細分出物資采購、客貨運營銷、財務(wù)監(jiān)管和主要負責干部權(quán)力運行四個高危風險點作為重點研究對象，從而確立了該項課題下設(shè)的四個子課題的研究方向。

東航集團運營20余年來，形成了大量的規(guī)章制度，積累了諸多成功經(jīng)驗，現(xiàn)有的東航懲防體系、全面風險管理等工作制度成效顯著。為了保證平衡性和系統(tǒng)性，我們制定了具有指導(dǎo)意義的《東航構(gòu)建職務(wù)犯罪立體預(yù)防機制試點工作方案（暫行）》，將《職務(wù)犯罪風險防控管理職權(quán)目錄》、《崗位權(quán)力運行流程圖》、《職務(wù)犯罪風險點排查及風險等級登記表》等作為附件下發(fā)，供試點單位參考實施。這既體現(xiàn)了廉政建設(shè)、風險防控的基本功效，更融入到集團內(nèi)部正常營運的制度規(guī)定中，將風險防控體系有機地納入業(yè)務(wù)工作和綜合管理體系，做到在不影響正常業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上及時預(yù)警，提前防范，增強了制度執(zhí)行的可行性。

經(jīng)過半年試點，各試點單位全面梳理了崗位職責和業(yè)務(wù)流程，編制了部門和崗位職責目錄、制度目錄、業(yè)務(wù)流程目錄及流程圖；完成了職務(wù)犯罪風險點的排查，制定可操作性的防控措施；對風險防控各項措施落實情況進行考核評估。

我們欣喜地看到，一張以崗位為點、程序為線、制度為面的職務(wù)犯罪防控網(wǎng)編織完成。

1+1+1>3

檢察機關(guān)、科研院所、大型央企“三位一體”的預(yù)防模式，是集中三方力量聯(lián)手開展預(yù)防工作的全新嘗試。三方立足不同視野，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，合力分析集團內(nèi)部廉政建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合違法違紀和職務(wù)犯罪案件情況，排查廉政風險點，研究提出涵蓋廉政文化、制度建設(shè)、監(jiān)督措施、懲治手段的反腐敗工作機制?！叭灰惑w”的預(yù)防模式既有利于各方優(yōu)勢互補，又有利于預(yù)防干部專業(yè)化水平的提高。

東航集團專門成立工作班子，集團紀委、股份紀委上下聯(lián)動，選派專人負責試點工作的組織實施，提供了大量的工作數(shù)據(jù)、資料，包括歷年來紀檢查信辦案情況以及公司審計報告等，并采取邀請課題組成員集中入駐企業(yè)的方式，召集座談會，共同分析，明確研究思路，使其融入企業(yè)運作模式之中開展職務(wù)犯罪風險排查，確保問題找得準、對策有實效。

長寧區(qū)檢察院作為國有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組成員單位之一，一方面充分吸收運用了該小組研究國有企業(yè)職務(wù)犯罪問題的相關(guān)成果，為排查風險點、研究對策措施提供參考；另一方面，通過會同教授專家一起集中入駐企業(yè)實地考察，掌握了大型央企的廉政防控體系運作模式，為日后參與同類企業(yè)預(yù)防工作積累了經(jīng)驗。比如專家學(xué)者在領(lǐng)銜課題研究中，將現(xiàn)代管理科學(xué)中風險管理理論方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，這也為我們檢察機關(guān)預(yù)防干部專業(yè)化研究開拓了思路。專業(yè)小組成員通過與上海社科院專家教授的協(xié)同研究，開闊了眼界、提高了學(xué)識、增長了才干，研究能力和理論水平也得到了鍛煉。正是通過這樣一次專題調(diào)研和實踐，逐步積累起一個領(lǐng)域的專業(yè)知識，促進了預(yù)防專業(yè)化工作。

展望未來，助推“中國夢”

民航事業(yè)不僅與我們每個人的生活息息相關(guān)，更是“中國夢”這一美好愿景的重要組成部分。2013年，東航處于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期。我們要用黨的十八大關(guān)于反腐倡廉的新思想、新觀點、新要求、新舉措指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，完善立體預(yù)防工作機制，全力以赴，助推東航集團在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中騰飛。