崔 霞，馮桂平，李 欣，武云娜，趙興杰

（1.太原市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，山西 太原 030027；2.太原市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，山西 太原 030027）

“民以食為天,食以安為先”，食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視.食品安全也就是食品質(zhì)量安全，是指食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的危害，食品內(nèi)在品質(zhì)和外觀滿足貯運(yùn)、加工、消費(fèi)等方面的要求[1].

1 我國食品安全的現(xiàn)狀

長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題.比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單.這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費(fèi)者來說已不再陌生.各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度.但令人不解的是，這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，并且威脅著人們的生命健康[2].

目前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響.這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡[2].

2 當(dāng)前食品存在的問題及產(chǎn)生原因

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔(dān)憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌.正面因素是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會(huì)對食品及原料的需求，消費(fèi)者對自身健康關(guān)注的加強(qiáng)，對食品安全的要求更嚴(yán)了[3]；負(fù)面的因素相對更為復(fù)雜，有環(huán)境導(dǎo)致的食品原料污染問題，有加工、運(yùn)輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設(shè)備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不安全因素.食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個(gè)世界性的問題.近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問題.

2.1 當(dāng)前食品存在的問題

由于我國食品質(zhì)量安全管理工作起步晚、工作基礎(chǔ)差，加之影響食品質(zhì)量因素多、涉及面廣等原因，目前我國食品安全總體水平依然不高，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要.2010年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報(bào)告220起，7383人中毒，184人死亡，食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)比上年分別減少了18.82%、32.9%，死亡人數(shù)增加1.66%，這表明我國的食品安全雖然得到一定改善，但并沒有從根本上得到解決.

目前我國食品安全存在的主要問題有農(nóng)藥、獸藥、重金屬超標(biāo)；食品摻假；食品生產(chǎn)中添加國家明令禁止的化工原料；食品儲運(yùn)銷售過程中微生物感染；人畜共患?。患庸み^程中滋生有害物質(zhì)等等.

2.2 產(chǎn)生食品質(zhì)量問題的原因

造成這些問題的原因是多方面的，一是我國食品生產(chǎn)和加工尚未形成規(guī)范化運(yùn)作，缺失足夠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全管理水平整體上推進(jìn)速度滯緩；二是我國食品質(zhì)量檢測體系還不完善，目前全國已獲得授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門不但數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)缺乏應(yīng)有的質(zhì)量檢測設(shè)置；同時(shí)我國食品質(zhì)量檢測手段有限，一些在國內(nèi)檢測合格的出口產(chǎn)品卻達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)，檢測水平有待提高；三是我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離，政出多門，多頭管理，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，加之相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下；四是食品的最初來源地——我國廣大農(nóng)村大都實(shí)行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導(dǎo)致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，大大制約了食品安全水平的提升；五是一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分農(nóng)村從業(yè)者急功近利、唯利是圖，為謀取暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信[1].

3 如何從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題

我國當(dāng)前正處在全面提高食品安全水平的攻堅(jiān)階段，必須采取果斷措施盡快扭轉(zhuǎn)食品安全整體水平不高的局面.

首先要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道.現(xiàn)今雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法規(guī)[4]，但在一些細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善.同時(shí)要健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入資格；建立食品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.近年來，通過組織實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”等一系列工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提高，但相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后的問題日益凸顯.在全國上下認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力打牢“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)的新形勢下，2006年11月1日《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施，這必將對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，保障最廣大人民群眾的根本利益,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義.

其次要完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以此指導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營.

三要強(qiáng)化監(jiān)管措施，包括完善食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場準(zhǔn)入；以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制.加快科技創(chuàng)新，進(jìn)一步開展對農(nóng)藥殘留限量問題的研究；加速對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)，解決當(dāng)前市場監(jiān)管中的技術(shù)難題.

此外，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)勢品牌；建立新型產(chǎn)銷機(jī)制，加強(qiáng)城市消費(fèi)市場與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地間的銜接，鼓勵(lì)成規(guī)模的生產(chǎn)基地或加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直接、連鎖配送和網(wǎng)絡(luò)直銷，從源頭上提高食品質(zhì)量安全水平[1].

所有一切都是要恢復(fù)和保持消費(fèi)者對食品供應(yīng)的信心，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)能夠相信向其出售的所有食品可安全使用[5].

4 加強(qiáng)食品工作的意義

山西1998年假酒事件；2005年蘇丹紅事件；2011年3月雙匯集團(tuán)瘦肉精事件到2011年11月速凍水餃細(xì)菌超標(biāo)事件,再到2012年5月的硌超標(biāo)膠囊等等，讓人們一直都意識到要加強(qiáng)食品安全的重要意義.

目前我國食品安全工作的當(dāng)務(wù)之急，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面研究和實(shí)施[2]：

（1）加強(qiáng)政府對食品安全監(jiān)管力化.

（2）化學(xué)危害因子安全檢測方法的建立和規(guī)范化.

（3）生物危害因子安全檢測方法的建立和規(guī)范化.

（4）安全監(jiān)控體系的建立和制度化.

（5）安全評價(jià)方法的建立和標(biāo)準(zhǔn)化.

（6）安全限量的制訂和標(biāo)準(zhǔn)化.

（7）食品安全法規(guī)制定和保障體系建立.

加強(qiáng)食品安全工作、提高食品質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.食品直接與人們的生活息息相關(guān)，因此食品安全一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者首當(dāng)其沖會(huì)受到侵害，例如服了有毒有害的食品，輕者身體不舒服，重者會(huì)危及生命；同時(shí)不安全食品帶來的危害具有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長等特點(diǎn)，因此惡性食品安全事故的發(fā)生往往會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，使人們對社會(huì)、對政府產(chǎn)生一種信任危機(jī)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展.

另一方面，質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵因素，隨著農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，市場競爭更加激烈，食品安全帶來的國際貿(mào)易問題更加日顯突出，特別是我國加入WTO以后，取消了關(guān)稅壁壘，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)勢，實(shí)施以檢測標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易技術(shù)性屏障，對食品質(zhì)量提出了更高的要求.目前我國由于出口食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到幾百億元，給生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民造成巨大損失，也在一定程度上損害了我們的國際聲譽(yù)和國際形象.因此，加強(qiáng)食品安全工作，不僅有利于保護(hù)人民健康，也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭力.

出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和食品安全，必將有利于全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品和食品競爭力，更好地拓展我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場潛力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品出口.尤其2007年以來，國家更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概況》指出，自2004年探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以來，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識行動(dòng)為抓手，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理取得重大進(jìn)展.農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香舉例介紹，在“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)”中初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面取得了很大進(jìn)展.在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究與建設(shè).在南京市啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系試點(diǎn).在上海市開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了部分雞蛋產(chǎn)品的源頭可追溯.

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)審查通過，現(xiàn)發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012）,自2013年3月1日起實(shí)施.正式實(shí)施的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了食品中2,4-滴等322種農(nóng)藥2293項(xiàng)最大殘留限量.此次公開征求食品中農(nóng)藥最大殘留限量意見的征求意見稿中又涉及了113種農(nóng)藥的1280項(xiàng)最大殘留限量.盡管如此，我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)、以及美國、日本等國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在有一定差距.目前國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)有3820個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，美國有1.1萬個(gè)，日本有5萬多個(gè)，我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)完善，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到7000個(gè).這種差距是否意味著我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘多，葉貴標(biāo)表示，我國標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與美國、日本的差距是客觀存在的，因?yàn)槊绹?、日本的?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了五六十年，我國只是近幾年才開始這方面的工作.

“十五”和“十一五”期間，國家都把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，加以規(guī)劃和建設(shè).統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，已建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品部級質(zhì)檢中心53個(gè)、省級(含單列市)綜合質(zhì)檢中心33個(gè)、縣級綜合質(zhì)檢站1339個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平有了大幅度提升;監(jiān)測制度基本建立，例行監(jiān)測范圍已經(jīng)涵蓋全國144個(gè)城市、90余種農(nóng)產(chǎn)品和91項(xiàng)檢測參數(shù)[7]，“十二五”期間，國家將實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，重中之重是建設(shè)329個(gè)地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，并實(shí)現(xiàn)全國地市全覆蓋.2012年，在國家發(fā)改委的大力支持下，首批啟動(dòng)了56個(gè)地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心的項(xiàng)目建設(shè).形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐[8].

〔1〕陳穎佳.論食品安全的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策熱[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（11）.

〔2〕http://hi.baidu.com/ming528/blog/item/4774c609e7e2ec82d1581b0d.html.

〔3〕劉紹軍.消費(fèi)者食品安全意識的特點(diǎn)與作用.“食品安全：消費(fèi)行為、國際貿(mào)易及其規(guī)制”國際研討會(huì)論文集，447-450.

〔4〕張雨，黃桂英，劉自杰.中國食品安全的現(xiàn)狀及其與國外的差距，食物安全，2003（3）：11-14.

〔5〕田正文.食品安全中和管理體系分析[J].食物安全，2003（2）：12-15.

〔6〕http://news.yi7.com/show-8189.html.

〔7〕http://money.163.com/12/0521/15/821O42CB00253B0H.html.