張貴群

（北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100191）

“民以食為天”。作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。對(duì)于擁有龐大人口規(guī)模的中國而言，糧食安全更是關(guān)系國計(jì)民生的大事，黨中央、國務(wù)院歷來把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。經(jīng)過多年不懈的努力，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，自20世紀(jì)90年代以來基本實(shí)現(xiàn)了糧食供求的平衡，食物供給日益豐富。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，人民的生活水平不斷提高，加之人口規(guī)模的慣性增長，糧食需求的剛性增長趨勢(shì)仍在繼續(xù)，而現(xiàn)實(shí)情況是耕地、水資源等糧食生產(chǎn)的基本要素在短期內(nèi)不可能大幅增加，甚至面臨日趨縮減的危險(xiǎn)，除此之外，氣候變化也可能對(duì)糧食生產(chǎn)造成不利影響。因此，從長期來看，糧食供需的形勢(shì)仍不容過分樂觀。然而，令人痛心的是，在糧食緊張的同時(shí)，食品浪費(fèi)的現(xiàn)象卻比比皆是。如果這種嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象不加控制，當(dāng)前糧食緊張問題將會(huì)“雪上加霜”，長此以往，必將帶來不可估量的消極影響和嚴(yán)重后果。提倡節(jié)約糧食、適度消費(fèi)既是我國的傳統(tǒng)美德，也是解決糧食安全問題的當(dāng)然之舉，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，理應(yīng)成為每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。

一、我國食品浪費(fèi)的現(xiàn)狀

“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”[1]。崇尚節(jié)儉、愛惜糧食一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，鋪張浪費(fèi)行為開始盛行，特別是浪費(fèi)糧食的行為日益嚴(yán)重，甚至已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。根據(jù)專家測(cè)算，糧食在種、收、運(yùn)、儲(chǔ)、銷以及加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，其中又以消費(fèi)環(huán)節(jié)最為嚴(yán)重，2007年就有近300億公斤的成品糧被浪費(fèi)在飯店、餐館、食堂和家庭餐桌上[2]。據(jù)國家糧食局發(fā)展交流中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2011年浪費(fèi)的食物總量折合成糧食為880多億斤，是2011年糧食增產(chǎn)的88倍，這些糧食足夠我國1.03億人吃一年[3]。因此，有專家提出如果全國能減少1/3的糧食浪費(fèi)，就相當(dāng)于8 000萬畝農(nóng)田產(chǎn)出的糧食，等于在短期內(nèi)增加了5年的糧食大豐收[4]。盡管以上數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，存在一定差異，但都從總體上反映出我國當(dāng)前食品浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，我們必須對(duì)此加以重視，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

二、我國反對(duì)食品浪費(fèi)的發(fā)展歷程

隨著世界耕地面積減少，土壤肥力下降，全球氣候變暖，人口急驟增加，全球糧食供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。為引起世界各國對(duì)糧食問題的重視，聯(lián)合國糧農(nóng)組織決定將1981年10月16日定為首個(gè)“世界糧食日”，并提出“糧食第一”的口號(hào)，以喚起人們對(duì)糧食問題的重視。這種重視不僅包括開源，也包括節(jié)流，而節(jié)流首先就應(yīng)避免浪費(fèi)。

對(duì)于糧食問題，我國高度重視，并積極響應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的號(hào)召，早在1991年國務(wù)院就規(guī)定將每年“世界糧食日”（10月16日）所在周定為全國“愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”，迄今已經(jīng)歷了32個(gè)“世界糧食日”和22屆“中國愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”，在全國范圍內(nèi)開展了多次愛糧節(jié)糧活動(dòng)。2008年，溫家寶總理做出重要批示，要求積極提倡節(jié)油、節(jié)電、節(jié)糧，反對(duì)浪費(fèi)。全國政協(xié)提案也呼吁要充分利用每年“世界糧食日”和我國的“愛糧節(jié)糧宣傳周”紀(jì)念活動(dòng)，大力倡導(dǎo)浪費(fèi)糧食可恥、節(jié)約糧食光榮的社會(huì)主義新風(fēng)尚[5]。同年，國管局和中直管理局發(fā)出《關(guān)于做好中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)約糧食反對(duì)食品浪費(fèi)工作的通知》，要求各部門、各單位以身作則，積極做好節(jié)約糧食、反對(duì)糧食浪費(fèi)工作，并從宣傳教育、機(jī)關(guān)食堂管理、公務(wù)接待和會(huì)議用餐等方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的意義，并提出了一系列措施。

三、我國“反食品浪費(fèi)”推進(jìn)中存在的主要問題

食品消費(fèi)不僅反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)民族的生活文明程度。減少食品浪費(fèi)不僅是個(gè)人的事情，更是關(guān)系到我國13億人口食物資源的大事。目前，社會(huì)各界已經(jīng)開始關(guān)注食品浪費(fèi)問題，采取了一些積極的措施，并取得了一定的進(jìn)展，但是，我們也應(yīng)該看到，食品浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，推進(jìn)“反食品浪費(fèi)”的進(jìn)程中仍存在著諸多問題。

（一）“面子”觀念根深蒂固，節(jié)儉型消費(fèi)觀念尚未形成

在我國現(xiàn)階段，餐桌上的鋪張浪費(fèi)陋習(xí)難以根除，究其原因在于浪費(fèi)的觀念難以轉(zhuǎn)變。中國的餐桌文化可謂源遠(yuǎn)流長，其中有很多可供后世借鑒的餐桌禮儀，但是其中也有很多陳規(guī)陋習(xí)蘊(yùn)藏著極大的浪費(fèi)，如中國歷來的點(diǎn)餐文化都是“寧多勿少”，“寧貴勿賤”，“剩余”和“奢華”是“熱情、重視、富足”的象征，請(qǐng)客吃飯不點(diǎn)個(gè)“全面”、不點(diǎn)出個(gè)“幾葷幾素”、不端出十幾個(gè)甚至是幾十個(gè)盤子似乎上不了臺(tái)面，而節(jié)省倒成了小氣的代名詞，于是人們普遍存在一種“不能為了節(jié)省而失了面子”的觀念。正是這樣一種消費(fèi)觀念，使得節(jié)約之路舉步維艱。觀念的轉(zhuǎn)變決非“一日之功”，確定一種新的生活方式和生活風(fēng)尚，本身就是一個(gè)漫長而艱難的過程，需要各方力量的共同參與和長期努力。

（二）權(quán)力異化，公款吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重

如何治理公款吃喝導(dǎo)致的浪費(fèi)問題，自古以來就是我國乃至世界各國共同面臨的難題。公款大吃大喝一方面提高了公共行政成本，另一方面也導(dǎo)致了食品的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)人員在人民心目中的形象。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計(jì)，我國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1 000億元大關(guān)，2005年突破了3000億元大關(guān)[6]。由此可以判斷公款吃喝問題在我國的嚴(yán)重性，其耗資之巨、浪費(fèi)之大足以讓人觸目驚心。盡管多年來，我國從中央到地方一直在提倡節(jié)儉，縮減行政成本，并下發(fā)了多個(gè)禁止公款大吃大喝的文件，但公款吃喝浪費(fèi)之風(fēng)仍未得到有效遏制。

（三）部分餐飲企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)方式有待改進(jìn)

食品浪費(fèi)現(xiàn)象表面看來是顧客行為，但背后也反映出餐飲企業(yè)在管理和服務(wù)上的一些缺陷。一些針對(duì)餐飲企業(yè)的反浪費(fèi)措施之所以流于形式、效果不佳，一方面是由于企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的，出于對(duì)利潤的追求，餐飲企業(yè)肯定是希望顧客點(diǎn)的菜越多越好，甚至故意誘導(dǎo)顧客超量點(diǎn)餐，過度消費(fèi)；另一方面，因?yàn)椴宛^的服務(wù)不到位，使顧客點(diǎn)餐時(shí)面臨信息不對(duì)稱的情況，對(duì)菜的份量估計(jì)不足也會(huì)導(dǎo)致非本意的浪費(fèi)。此外，即使一些富有責(zé)任心的餐館想提倡節(jié)約，但是在具體實(shí)施時(shí)還存在諸多顧慮，比如必然降低的利潤和可能增加的管理成本，甚至引發(fā)某些客人的反感和不滿。因此，一般情況下，餐飲企業(yè)并不在意顧客是否產(chǎn)生了浪費(fèi)以及浪費(fèi)了多少，更不可能自斷財(cái)路，采取強(qiáng)制或懲罰措施以提倡節(jié)儉。

（四）相關(guān)法律、政策措施不完善，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

遏制食品浪費(fèi)，建立資源節(jié)約型社會(huì)并不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須調(diào)動(dòng)起全體社會(huì)成員的節(jié)約意識(shí)，使“珍惜勞動(dòng)成果，反對(duì)食品浪費(fèi)”內(nèi)化為廣大社會(huì)成員的一種信念，并通過這種信念在日常生活中的體現(xiàn)，使崇尚節(jié)儉、珍惜糧食成為一種自覺的行為。面對(duì)日益嚴(yán)重的食物浪費(fèi)現(xiàn)象，我們應(yīng)該意識(shí)到，僅通過宣傳教育、道德約束等柔性手段是不夠的，還需要具體的法律、制度措施予以保障，才能使食物節(jié)約真正落到實(shí)處。充分運(yùn)用法律手段制止奢侈、反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約，是發(fā)達(dá)國家普遍采取的并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的有效做法。然而，我國在相關(guān)方面的立法仍處于起步階段，尚未形成比較完善、配套的法律和政策體系，而且，現(xiàn)有相關(guān)法律、規(guī)章的執(zhí)行也存在力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

四、反食品浪費(fèi)的主要措施建議

“勤以修身，儉以養(yǎng)廉”。節(jié)約是文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一，是一切文明中的大文明[7]。節(jié)儉，既是一種生活方式，更是一種生活風(fēng)尚。一個(gè)不懂得珍惜勞動(dòng)成果的人是缺乏良好文化修養(yǎng)的，一個(gè)不懂得珍惜勞動(dòng)成果的民族也難以得到世界的尊重和認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提倡節(jié)儉并不矛盾，在物質(zhì)相對(duì)匱乏的古代或困難時(shí)期，節(jié)儉或許更多是一種現(xiàn)實(shí)而無奈的選擇，而在今天這個(gè)物質(zhì)豐富的時(shí)代，節(jié)儉的生活態(tài)度更是一種文明和進(jìn)步的表現(xiàn)。因此，食品浪費(fèi)問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是文化問題。反食品浪費(fèi)作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府、社會(huì)等多方力量的支持，還需要消費(fèi)者、餐飲企業(yè)的參與和聯(lián)動(dòng)；不僅需要法律、制度層面的支持，還需要節(jié)儉型文化和道德方面的建設(shè)。

（一）加大宣傳教育力度，樹立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣

“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極”。英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)說過：“個(gè)人的節(jié)儉，有時(shí)不僅可以補(bǔ)償個(gè)人的奢侈妄為，而且可以彌補(bǔ)政府的浪費(fèi)。”因此，首先應(yīng)從更新觀念入手，形成以節(jié)約為榮、以浪費(fèi)為恥的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)，樹立科學(xué)、健康、節(jié)儉的飲食文化。首先，應(yīng)廣泛開展惜糧愛糧宣傳教育活動(dòng)，以每年的“世界糧食日”和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”活動(dòng)為載體，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、展覽展示等多種方式，加大對(duì)當(dāng)前國際糧食生產(chǎn)和供給形勢(shì)以及國家糧食政策和有關(guān)法律法規(guī)的報(bào)道，提醒人們關(guān)注那些仍受饑餓威脅的人群，讓大家了解糧食生產(chǎn)的艱辛和節(jié)約糧食的重要意義，通過對(duì)節(jié)約糧食和食品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例的宣傳，提高人們節(jié)約糧食、愛惜食品的意識(shí)，樹立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣，形成反對(duì)糧食和食品浪費(fèi)的強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的道德風(fēng)尚。其次，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，節(jié)儉型餐飲意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長期的潛移默化的過程，必須通過長期、持續(xù)的宣傳教育和人民群眾廣泛、自覺的參與。因此，有必要將包含節(jié)儉型餐飲意識(shí)在內(nèi)的資源節(jié)儉意識(shí)作為社會(huì)道德的一部分，納入全民教育體系和社會(huì)道德建設(shè)領(lǐng)域，讓資源節(jié)約的理念滲透到大家的意識(shí)中去，使其在人們的行為中得以自覺的運(yùn)用和體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)的制度性約束，防止權(quán)力異化導(dǎo)致的浪費(fèi)

毛澤東曾說過：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。近年來，社會(huì)上存在的追求奢華、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，與某些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不良消費(fèi)方式有著密切關(guān)系，公款吃喝引起的浪費(fèi)尤為嚴(yán)重，給社會(huì)造成了非常不好的影響?？陀^上，約束機(jī)制弱化、監(jiān)督制度疲軟、懲處措施的不規(guī)范不嚴(yán)厲、財(cái)務(wù)制度的管理缺陷等因素使得公款吃喝之風(fēng)屢禁不止[8]，輿論媒體的報(bào)道和監(jiān)督對(duì)于公款餐飲消費(fèi)也難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束。如孟德斯鳩所言，“任何有權(quán)力的人行使權(quán)力都要到邊界時(shí)才停止，沒有邊界的權(quán)力便是一種無休止的任意性的權(quán)力，必然弊害無窮”[9]。因此，要從根本上遏制公款奢靡消費(fèi)的腐敗行為，必須從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制度性約束，預(yù)防和抑制權(quán)力的異化。溫家寶同志曾強(qiáng)調(diào)：“政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容”[10]。

（三）號(hào)召餐飲企業(yè)參與，共同推動(dòng)“綠色餐飲消費(fèi)”

不可否認(rèn)，利潤是企業(yè)理所當(dāng)然的追求目標(biāo)，贏利是企業(yè)的生存基礎(chǔ)，但是作為社會(huì)的一分子，企業(yè)也承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)文明、和諧發(fā)展的責(zé)任。反對(duì)糧食浪費(fèi)，推動(dòng)“綠色餐飲消費(fèi)”需要餐飲企業(yè)的參與和支持。導(dǎo)致浪費(fèi)的原因有很多，有些是有意的，有些是無意的，由于在外就餐的菜單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，顧客很難選擇合適的食物數(shù)量，因此，作為餐飲企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起明確食物信息的責(zé)任，改進(jìn)菜品的計(jì)量方式，讓消費(fèi)者點(diǎn)餐時(shí)“心里有數(shù)”，鼓勵(lì)消費(fèi)者適量消費(fèi)，主動(dòng)為消費(fèi)者提供打包服務(wù)。政府也可借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些鼓勵(lì)顧客適量消費(fèi)、主動(dòng)幫助顧客打包的餐飲企業(yè)在水電收費(fèi)或稅收方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，或者由餐飲協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方面的評(píng)比，對(duì)于倡導(dǎo)“綠色餐飲消費(fèi)”觀念的餐飲企業(yè)給予某種資質(zhì)上（如綠色餐飲企業(yè)）的認(rèn)定，以提高餐飲企業(yè)推動(dòng)“綠色餐飲消費(fèi)”的積極性。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，遏制浪費(fèi)行為

愛惜糧食，反對(duì)浪費(fèi)，是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是公民素養(yǎng)的體現(xiàn)?！肮?jié)約糧食”不應(yīng)僅僅停留在口號(hào)階段，還需要相應(yīng)的法律和制度措施予以保障，促使其得到落實(shí)。在這方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足自身情況，制定《反浪費(fèi)法》，并完善相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，以立法的形式增加對(duì)浪費(fèi)的約束和處罰，遏制餐飲浪費(fèi)行為，促進(jìn)食物資源的節(jié)約，從而使珍惜食物不再僅僅是一個(gè)口號(hào)，而成為每個(gè)公民都應(yīng)該遵守的行為規(guī)范。例如可在法律上明確規(guī)定避免和減少浪費(fèi)是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，相應(yīng)增加對(duì)浪費(fèi)行為的約束與處罰條款；可考慮與稅收制度相銜接，從稅收上對(duì)奢侈餐飲消費(fèi)征收高額稅金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們適度消費(fèi)；建立“黑名單”制度，對(duì)于不履行節(jié)約義務(wù)，有意引導(dǎo)消費(fèi)者浪費(fèi)的餐飲企業(yè)進(jìn)行曝光，取消其稅收優(yōu)惠和有關(guān)資質(zhì)評(píng)定資格。

（五）倡導(dǎo)多元消費(fèi)模式，豐富公民消費(fèi)的內(nèi)容與層次

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，多元消費(fèi)時(shí)代必將到來。而當(dāng)前，由于人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，文化消費(fèi)意識(shí)相對(duì)淡薄，一部分人仍習(xí)慣將消費(fèi)的重點(diǎn)集中于餐飲方面，認(rèn)為消費(fèi)就是胡吃海喝，這也是當(dāng)前餐桌浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的潛在原因之一。因此，提倡多元化、高層次的文化消費(fèi)將有利于引導(dǎo)人們消費(fèi)觀念的合理轉(zhuǎn)變，豐富人們的消費(fèi)選擇，進(jìn)而減少餐桌消費(fèi)。建議文化部門和媒體大力宣傳多元文化消費(fèi)，把人們的消費(fèi)意識(shí)逐步從吃喝玩樂轉(zhuǎn)移到物質(zhì)消費(fèi)與文化消費(fèi)并行的軌道上來，倡導(dǎo)多元化的消費(fèi)模式[11]，引導(dǎo)人們的觀念向節(jié)約型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，使節(jié)約不僅成為一種美德，更成為一種時(shí)尚和潮流。

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