“‘一國兩制’政策的探索與創(chuàng)新”專題

主持人：張定淮教授

（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所,廣東 深圳 518060）

主持人語：中國共產(chǎn)黨提出“一國兩制”政策已近35年。這一政策的實踐也已16年有余。學(xué)術(shù)界對于“一國兩制”的論述可謂汗牛充棟，在這樣一個情況下繼續(xù)提探討“一國兩制”問題似乎顯得有點過時。其實不然，因為中央反復(fù)強調(diào)“一國兩制”是一個長久的事業(yè)，并非權(quán)宜之計。基于這一制度的不可或缺性，內(nèi)地的憲法學(xué)界和政治學(xué)界甚至有學(xué)者認(rèn)為特別行政區(qū)制度已經(jīng)是中國的基本政治制度之一。足見，對于“一國兩制”相關(guān)問題的探討將是一項長期的學(xué)術(shù)議題。

在“一國兩制”的制度安排下，香港和澳門作為中國人民共和國的的特別行政區(qū)域享有高度自治權(quán)。然而，中央與特區(qū)之間的關(guān)系仍然是人們關(guān)注的焦點。因為中國高度集權(quán)的單一制國家結(jié)構(gòu)具有集權(quán)慣性。雖然長期以來歷代中共高層領(lǐng)導(dǎo)人都意識到高度中央集權(quán)可能存在問題，并不斷強調(diào)要調(diào)動中央和地方兩個積極性，但兩者之間的適度分權(quán)問題一直沒有得到很好的解決。依據(jù)這樣的思維邏輯，對于“一國兩制”政策，人們自然便會提出這樣的疑問：香港，澳們回歸后，中央承諾兩個特區(qū)享有高度自治權(quán)，那么，有哪些制度規(guī)定可以保障這兩個特別行政區(qū)真正實現(xiàn)高度自治？答案是，兩部《基本法》是最為有力的保障，中央不干預(yù)兩個特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，特區(qū)也不能干預(yù)中央政府的事務(wù)。用江澤民同志的話講，就是“井水不犯河水，河水不犯井水”。這兩部《基本法》不僅對兩個特區(qū)具有約束力，對中央政府也同樣具有約束力。因此，在處理中央和特區(qū)關(guān)系的問題上“嚴(yán)格按基本法辦事”成為了中央政府嚴(yán)守法治原則的“口頭禪”，由此可見，開展《基本法》研究是港澳研究的重頭戲。

“一國兩制”是一個全新的事業(yè)，其在實踐過程中是難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題的，本著“求大同”，“存大異”的包容來處理這些問題是確保“一國兩制”事業(yè)成功的關(guān)鍵。但“高度包容”是一個內(nèi)涵“靈活”的詞匯，它更多體現(xiàn)的是政治層面的內(nèi)容，“一國兩制”制度安排下中央和特區(qū)關(guān)系更多的是需要從法律的角度來處理。本期專欄所刊發(fā)“論香港政黨政治的發(fā)展空間和限度”，是張定淮教授對于香港政治發(fā)展開展研究的成果，認(rèn)為香港政黨政治雖然存在“三大空間”，但是其政黨政治的發(fā)展仍然受到一定的限制，因此，香港的政黨政治問題是在民主政治發(fā)展作為大前提下所必須思考的重要課題。另一篇文章，是鄒平學(xué)教授的“憲法在香港特別行政區(qū)的效力和適用研究述評”，是從法治原則的高度對憲法學(xué)界關(guān)于憲法與兩個特別行政區(qū)基本法之間關(guān)系的論述做出的評介。這可以使讀者對這一問題有一個宏觀的了解。

本欄目首先推出兩篇研究論文，旨在拋磚引玉，殷望學(xué)界同仁為本欄目貢獻(xiàn)自己研究的卓文。