葛明珍

(山東大學法學院副教授 濟南 250100)

?

弱勢群體權(quán)益的司法保護

葛明珍

(山東大學法學院副教授 濟南 250100)

權(quán)利自始與保護緊密相聯(lián)，“無保護則無權(quán)利”的法律格言強調(diào)保護對于權(quán)利實現(xiàn)的重要作用。司法保護是弱勢群體權(quán)益在公法上的最有效的保護環(huán)節(jié)，是其他公法保護的其他環(huán)節(jié)的最終保障。

一、弱勢群體權(quán)益司法保護的必要性

在法治國家，弱勢群體的權(quán)利必須通過司法保護，是由司法這一公權(quán)力的功能和屬性決定的。

弱勢群體權(quán)益的司法保護是當代法治建設的必然要求。人權(quán)保障和維護法律權(quán)威是我國當代法治建設的核心內(nèi)容。弱勢群體權(quán)益通過司法保護得到保障，是實現(xiàn)保障人權(quán)，維護法律權(quán)威的重要途徑。弱勢群體權(quán)益的司法保護體現(xiàn)了通過公法程序維護社會公平、實現(xiàn)社會正義的法治要求。弱勢群體的權(quán)利易受忽視和歧視，通過司法保護實現(xiàn)其權(quán)利的保障，有助于實現(xiàn)社會實質(zhì)公平和正義。弱勢群體權(quán)益的司法保護可以解決和緩和民主社會中的社會矛盾。民主本身就存在容易忽視和歧視弱勢群體權(quán)益的缺陷。民主是協(xié)商、對話和妥協(xié)的過程，弱勢群體由于自身的弱勢地位和可利用的資源的有限性，在與強勢群體協(xié)商、對話和妥協(xié)過程缺乏足夠的話語權(quán)，易導致弱勢群體在民主的各個環(huán)節(jié)被邊緣化。通過司法保護的途徑對弱勢群體的權(quán)利進行保障，對于和諧穩(wěn)定的社會秩序和真正的民主文明的社會的形成具有現(xiàn)實意義。

二、弱勢群體權(quán)益司法保護的平等原則

平等原則意味著在司法過程中對所有的訴訟主體平等對待，不得歧視。在弱勢群體權(quán)益司法保護意義上，平等原則有三方面的含義。

第一，司法不應把弱勢群體排除在司法之外?！凹词咕统绦蚱降榷裕容^富有的當事人有許多優(yōu)越于比較貧困的當事人的有利條件?！?[美]貝勒斯：《法律的原則》，張文顯等譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第424頁。弱勢群體權(quán)益的侵害人或者義務主體一般都是強勢群體，弱勢群體大多很難在經(jīng)濟上承擔進入司法保護程序的費用，也很難在政治重要性考量上被司法程序所接受。*政治考量(political consideration)，是指在司法在具體案件中對案件本身所涉各方當事人利益的政治方面的考慮。這項原則說明了公益訴訟制度、司法救助制度和法律援助制度的必要性。

第二，司法要對所有弱勢群體開放，任何弱勢群體的權(quán)利都應能夠通過司法進行保護。司法不能拒絕受理涉及某些特殊弱勢群體權(quán)益的案件。同為弱勢群體，其權(quán)利的司法保護應該在處于平等的地位，享有同等的機會接受司法的審查。司法不能基于政治或其他法律之外的因素，只受理某些弱勢群體的權(quán)利保護案件，而將另外的一些弱勢群體的權(quán)利保護案件排除在司法保護之外，這不僅違背司法公正，也違背基本的社會公正。

第三，司法要遵循實質(zhì)平等原則，即差別原則。差別原則要求在進行社會化財富分配時，如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應該有利于最少受惠者，就是說，利益分配應該向處于不利地位的人們傾斜。*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社，1988年，第61頁。差別原則在司法保護上體現(xiàn)為兩方面：首先，司法裁判應該給與弱勢群體以更多的實體權(quán)利。這種傾斜性裁判，可以矯正弱勢群體實體權(quán)利的實質(zhì)不平等。通過司法的傾斜性裁判可以實現(xiàn)弱勢群體權(quán)益的實體公正。美國司法在有關(guān)“反向歧視”爭議的“平權(quán)法案(affirmative action)”中就是為了實體權(quán)利的實質(zhì)公正而作出的有利于弱勢群體的傾斜性裁判。*“反向歧視”案件的法律實踐應該被視為是一種過渡性的社會公平正義，這意味著對于給弱勢群體優(yōu)惠待遇的實踐是基于歷史和現(xiàn)實一種臨時的或者過渡性的選擇，在弱勢群體的權(quán)利發(fā)展到不受相關(guān)社會因素的影響的時候，這類法律實踐應該終止，否則就會使弱勢群體成為特權(quán)者，這種實踐就演變?yōu)橐环N實質(zhì)的歧視。其次，弱勢群體應該承擔較少程序上的義務。這可以實現(xiàn)弱勢群體訴權(quán)的實質(zhì)平等。如舉證責任倒置，形式上違背了“誰主張誰舉證”的平等義務，但弱勢群體承擔較少的程序義務，就可以在司法程序中享有實質(zhì)平等的程序權(quán)利。

三、弱勢群體權(quán)益司法保護的模式

弱勢群體的權(quán)利的司法保護存在多種模式，包括憲法訴訟、行政訴訟、專門法院和國際準司法訴訟。

憲法訴訟?，F(xiàn)代法治國家，弱勢群體的權(quán)利首先是在憲法中以公民基本權(quán)利規(guī)定的。公民基本權(quán)利權(quán)受到侵害時，憲法應該提供有效的司法保護。憲法訴訟是法治發(fā)達國家最有效的弱勢群體權(quán)益的保護模式。此外，憲法訴訟也是彌補法律漏洞和修正立法缺陷的重要途徑。中國的憲法訴訟制度的設計要考慮到中國的社會的和政治的特殊性，不能簡單照搬西方法治發(fā)達國家的違憲審查或憲法訴訟制度。*關(guān)于中國的憲法訴訟的理論和制度設計模式，參見夏勇：《中國憲法改革的幾個基本理論問題》，《中國社會科學》2003年第6期；蔡定劍：《憲法實施的概念與憲法施行之道》，《中國法學》2004年第1期。

行政訴訟。弱勢群體權(quán)益的內(nèi)容在人權(quán)分類意義上，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的實現(xiàn)與公民權(quán)利和政治權(quán)利相比而言，需要國家和政府的積極介入和財政投入才能真正實現(xiàn)，弱勢群體的權(quán)利的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為政府的義務或政府的積極作為。當政府不履行義務時，弱勢群體必須以行政訴訟的方式要求政府履行義務。

專門法院或?qū)ｉT法庭。專門法院或?qū)ｉT法庭可以更加公正和有效地保護弱勢群體的權(quán)利。弱勢群體都有使自己成為弱勢群體的特殊性，特殊性意味著特殊的知識和背景，由具有專門知識和背景的法官組成的法院或法庭來專門進行弱勢群體權(quán)益保護就成為必要。如可以設立獨立于普通法院或普通法庭的勞工法庭、移民和難民法庭、婚姻家庭法院、未成年人法庭等專門法院或法庭及時受理和處理涉及其管轄的案件。

國際準司法保護。二戰(zhàn)后至今，聯(lián)合國和區(qū)域性的人權(quán)組織(如歐洲、美洲)通過了大量的與弱勢群體相關(guān)的國際人權(quán)公約和區(qū)域性的人權(quán)公約，大多公約確立了權(quán)利保護的準司法程序，即個人申訴程序。這種程序允許成員國管轄范圍內(nèi)的個人可以就其認為成員國政府未能履行或違反其所承擔的國際義務而導致其合法權(quán)利受到侵害的事項，在用盡國內(nèi)保護方式后，直接尋求國際條約機構(gòu)或區(qū)域性人權(quán)機構(gòu)或人權(quán)法院(如歐洲人權(quán)法院和美洲人權(quán)法院)的法律保護。*之所以稱個人申訴程序是準司法保護，是因為作為監(jiān)督和實施國際人權(quán)公約的國際條約機構(gòu)本身不是法院，僅僅是因為其程序采取了類似司法的程序，而歐洲人權(quán)法院和美洲人權(quán)法院也與國家主權(quán)意義上的司法不同。國際準司法保護相對于國內(nèi)司法存在效力不足的缺陷，但這種準司法保護程序在二戰(zhàn)以來的國際社會的確起到了促使各國認真對待權(quán)利特別是弱勢群體權(quán)益的作用。并且在此準司法程序的影響下，各國不斷努力完善其國內(nèi)司法保護制度。

四、與弱勢群體權(quán)益司法保護相關(guān)的司法制度

各國公法確立的與弱勢群體權(quán)益司法保護相關(guān)的司法制度包括三類：法律援助制度、司法救助制度和公益訴訟制度。

首先是法律援助制度。法律援助是國家為經(jīng)濟困難的弱勢群體提供必要法律服務，使其能夠有效參與司法程序的法律制度。法律援助是政府的責任。法律援助制度本身的價值就在于幫助弱勢群體能夠借助法律援助進入司法程序。獲得法律援助的權(quán)利本身也是弱勢群體權(quán)益中的一項重要權(quán)利。法律援助制度的權(quán)利主體是弱勢群體，而義務主體就是國家或政府。通過法律援助可以避免弱勢群體權(quán)益實際上被排斥在司法保護之外。

其次是司法救助制度。司法救助制度是司法機關(guān)對經(jīng)濟困難的弱勢群體在司法程序的各個環(huán)節(jié)緩交、減交或免交相關(guān)費用，以保證其能夠正常參加訴訟的法律制度。司法救助應該適用于司法保護過程的各個環(huán)節(jié)。如在立案時應該按照弱勢群體的經(jīng)濟困難程度確定緩交的期限、減交的數(shù)額或免交訴訟費；在審判過程中產(chǎn)生的本應由弱勢群體承擔的翻譯、鑒定等費用也應該施行司法救助，給予減免；在裁判生效后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，由執(zhí)行產(chǎn)生的相關(guān)執(zhí)行費用，也應先期減免或者永久減免。

第三是公益訴訟制度。公益訴訟是為保護國家利益和社會公共利益而進行的一種權(quán)利司法保護程序。其中為了社會公共利益而進行的公益訴訟，其目的就是實現(xiàn)弱勢群體權(quán)益的司法保護。現(xiàn)代社會，弱勢群體的權(quán)利涉及社會公正和社會正義，其本身就是社會公共利益，如果弱勢群體的權(quán)利受到侵害卻得不到司法保護，就會潛在地對社會公共利益形成嚴重侵害。為保護社會公共利益而代表弱勢群體、以公共利益名義提起的公益訴訟就是必要的。公益訴訟使弱勢群體能夠通過司法這一公開程序表達自己的權(quán)利需求，并借司法的裁判使自己的權(quán)利得到保護。

在我國弱勢群體權(quán)益的公法保護的實效很大程度上取決于我國與司法相關(guān)的公法改革，法治體系逐步完善的過程中，公法理念的轉(zhuǎn)變和司法等公法制度的改革對于真正實現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的公法保護具有深遠的意義。