王紅英柯學(xué)剛

略論檢察機(jī)關(guān)法制教育實(shí)踐的作用與途徑

王紅英＊柯學(xué)剛＊

檢察機(jī)關(guān)就其自身職能，在參與社會(huì)綜合治理、創(chuàng)新社會(huì)管理模式上有其特殊性。既要有新作為，但也不可無所不包，偏離檢察工作主題。所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足自身職能，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有針對性地參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。本文以法制教育實(shí)踐作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，在理論和形式上作出一些探討。

檢察機(jī)關(guān) 參與社會(huì)管理創(chuàng)新 法制教育

社會(huì)管理創(chuàng)新是適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。而社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。[1]曹建明.充分發(fā)揮在社會(huì)管理創(chuàng)新中的檢察職能作用為化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧作出更大貢獻(xiàn)[N].檢察日報(bào),2011-3-2.就社會(huì)管理職能而言，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相比，相對較為間接。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)綜合治理、創(chuàng)新社會(huì)管理模式上既要有新作為，但也不可無所不包，偏離檢察工作主題。應(yīng)當(dāng)立足自身職能，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有針對性地參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。本文以法制教育實(shí)踐作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，在理論和形式上作一些探討。

一、法制教育實(shí)踐的內(nèi)涵及價(jià)值分析

1.當(dāng)前法制教育的現(xiàn)狀

法制教育是國家、社會(huì)有目的形成人們一定法制觀點(diǎn)、法律信念和法律信仰的教育。在我國，法制教育是提高全民素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國從1986年開始全民法制宣傳教育，多年的“普法”教育，使知法、懂法的人也越來越多，人們對法律的關(guān)注度也越來越高，法制教育取得了很大成就。但這并不意味著人們就信任法律了。現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)人們產(chǎn)生了糾紛或者權(quán)益受損時(shí)，普通民眾真正想到要用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的并不多見。特別是當(dāng)前存在的一些司法腐敗現(xiàn)象，使得人們對法律的運(yùn)行狀況并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的滿意。這集中反映出一個(gè)實(shí)質(zhì)問題，那就是公眾法律信仰的缺失。其實(shí)，法制教育的關(guān)鍵與核心問題是法律信仰教育。[2]趙震江.法律社會(huì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998.法律信仰是指人們基于對法律的認(rèn)識而在內(nèi)心自然產(chǎn)生的心理體驗(yàn)，通過這種心理體驗(yàn)，賦予法律以威嚴(yán)性、崇高性和神圣性。法律信仰普遍根植于人們的內(nèi)心，是建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，導(dǎo)致公民法律信仰的缺失的一個(gè)重要原因，是我國的法制建設(shè)還有待完善，特別是法制教育存在一定問題，諸如重知識不重理念，重說教不重實(shí)踐，教育內(nèi)容寬泛、手段單一，教育環(huán)境缺乏等，嚴(yán)重影響了法制教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.法制教育實(shí)踐概念的提出

所謂法制教育實(shí)踐，不是通常意義下法制教育與法制實(shí)踐兩個(gè)概念的簡單疊加，本文所指的法制教育實(shí)踐，是一種將法制教育“實(shí)踐”化、把法制教育寓于司法實(shí)踐和社會(huì)活動(dòng)、具有多層次和動(dòng)態(tài)意義的法制宣傳教育模式。這種模式強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”在法制宣傳教育中的意義和作用，將司法實(shí)踐與社會(huì)參與、自我塑造相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)法治國家、和諧社會(huì)所需要的法律信仰和法治意識，從而為社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)提供法制保障。法制教育實(shí)踐的基本方式主要有三個(gè)方面：一是引導(dǎo)個(gè)體參與司法實(shí)踐。以協(xié)助、參觀、旁聽等方式，讓教育對象一定程度參與法律活動(dòng)，進(jìn)行“體驗(yàn)”式教育；二是讓社會(huì)參與司法實(shí)踐。將部分司法職能交給企業(yè)或社會(huì)組織，如社區(qū)矯正、附條件不起訴考察等，發(fā)揮社會(huì)力量在法治建設(shè)中的積極作用；三是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷，將職能向化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行合法的、必要的延伸，通過自身的執(zhí)法辦案活動(dòng)影響個(gè)體，影響社會(huì)，在潛移默化中產(chǎn)生法制宣傳教育效果。

3.法制教育實(shí)踐的價(jià)值和意義

作為對傳統(tǒng)法制教育模式的突破，法制教育實(shí)踐將法制教育活動(dòng)生活化、社會(huì)化、具體化，更能使公民貼近法律、了解法律，真正將法制觀念和法治精神內(nèi)化于心，外化于行，進(jìn)而樹立法律信仰。正如盧梭所言：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵1][法]盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武譯.北京:商務(wù)印書館,2006.法制教育實(shí)踐的意義在于：第一，引導(dǎo)作為教育對象的個(gè)體參與到法律實(shí)際中，比簡單灌輸法律知識和理論說教，更能激發(fā)他們對法律的感知和認(rèn)識。當(dāng)然，并不是說要排斥相應(yīng)的法律理論知識教育，相反，要將這種實(shí)踐活動(dòng)與法律理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，使教育對象能理論聯(lián)系實(shí)際，理性觀察、思考、分析法律現(xiàn)象和問題，從而自覺調(diào)整自己的行為，產(chǎn)生良好的教育成效；第二、社會(huì)力量充分有效地分享、協(xié)助、監(jiān)督司法實(shí)踐活動(dòng)，是司法民主化和社會(huì)化的體現(xiàn)，使普通民眾對司法擁有更切身的感受，避免司法與民眾、社會(huì)的隔膜。[2]張秀山.司法規(guī)律層面檢察權(quán)運(yùn)行表現(xiàn)[J].法學(xué)雜志,2009,(11).同時(shí)，又能合理地配置有限的司法資源，以盡可能少的投入產(chǎn)生最大化的效益。[3]樊崇義.《刑事訴訟法》再修改的理性思考（上）[J].法學(xué)雜志,2008,(1).第三、司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作機(jī)制，在執(zhí)法辦案中融入社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，使法律得以正確實(shí)施，這本身就是最好的法制教育，必將有助于公眾對法律產(chǎn)生信任、珍視、依戀和崇敬的情感，從根本上提升全民整體的法律素質(zhì)。

二、法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

1.法制教育實(shí)踐在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，而法治的實(shí)施必須建立在法制上，法制所包含的不僅是法律和制度，還包括法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督和法律的宣傳教育。法制教育實(shí)踐具有普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐的重要職能,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著不可替代的重要作用。

第一，規(guī)范行為作用。通過法制教育實(shí)踐，使人們對法律知識和法制理念有了更為直觀的認(rèn)識，在作為和不作為之前，了解國家允許和保護(hù)什么行為、禁止和限制什么行為，然后決定自己的行為。這就給人們的社會(huì)活動(dòng)指明了方向，使人們遇事能事前判斷，衡量即將出現(xiàn)的自己和他人的行為是否合法，在法律上是否有效，其法律后果是肯定性的還是否定性的。這顯然有助于“規(guī)范社會(huì)行為”。[4]胡錦濤2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話指出，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。

第二，利益調(diào)節(jié)作用。隨著改革開放的不斷深入，利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，利益差別成為構(gòu)成社會(huì)沖突的基本原因。法制教育實(shí)踐活動(dòng)對于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，主要以通過傳導(dǎo)某些基本原則規(guī)定和設(shè)計(jì)某些救濟(jì)制度來實(shí)現(xiàn)。比如，教育人們樹立正確的物質(zhì)利益觀念，對失足人員開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人們通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營等途徑獲得物質(zhì)利益，從而調(diào)整人們的思想和情緒，化解各種利益矛盾。

第三、社會(huì)穩(wěn)定作用。法制教育實(shí)踐除了教育公民知法、守法，減少和遏制犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，從而體現(xiàn)其社會(huì)穩(wěn)定作用外，還通過司法實(shí)踐，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和政府部門、社會(huì)力量的銜接與合作，共同引導(dǎo)民眾依法有序地參與社會(huì)管理和行使各項(xiàng)權(quán)利，推動(dòng)全體公民逐步形成以法律理性為核心的價(jià)值取向和社會(huì)認(rèn)同感，而法律理性正是社會(huì)秩序的調(diào)節(jié)器和社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。

2.法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑和方式，各種理論探索和具體實(shí)踐有很多，從檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的原則和檢察職能的內(nèi)容、特點(diǎn)來看，法制教育實(shí)踐是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。首先，法制教育實(shí)踐符合檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則。檢察權(quán)不僅是法定的權(quán)力，也是有邊界的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持依法參與，有限參與原則，絕不能以法律監(jiān)督的名義，擅自突破法律的界限，超越、代替行政權(quán)在社會(huì)管理中的地位和作用。法制教育實(shí)踐雖然強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐”功能，通過司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制，讓個(gè)體和社會(huì)參與法律活動(dòng)，但這種“參與”和“創(chuàng)新”都不能突破法律框架，本質(zhì)上還是一種“實(shí)踐”化的法制宣傳教育活動(dòng)，而進(jìn)行法制宣傳教育，既是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，更是檢察工作的應(yīng)有之義。其次，法制教育實(shí)踐最能體現(xiàn)檢察職能特征，有利于檢察職能在社會(huì)管理創(chuàng)新中延伸。法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測、評價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能，[1]張志超.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑思考[J].中國檢察官,2011,(12).和檢察機(jī)關(guān)打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等五種職能密切相關(guān)，互相融合，在弘揚(yáng)法治精神和建設(shè)法治社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)上有著內(nèi)在的一致性，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中，很容易形成契合點(diǎn)，使得檢察職能能夠在社會(huì)管理創(chuàng)新中得到充分發(fā)揮和有效延伸。

三、檢察機(jī)關(guān)開展法制教育實(shí)踐、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑選擇

由于法制教育實(shí)踐與檢察職能的五個(gè)方面緊密相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)圍繞打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防這五個(gè)方面來開展法制教育實(shí)踐、參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是最具現(xiàn)實(shí)意義的路徑選擇。

1.圍繞打擊職能開展法制教育實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、打擊犯罪的過程本身就是法制教育的過程，辦案人員的言行舉止、執(zhí)法觀念和案件的處理結(jié)果，直接影響社會(huì)公眾。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行打擊職能時(shí)，要注意法律效果與社會(huì)效果的平衡、打擊與服務(wù)的統(tǒng)一。既要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，還要避免就案辦案、案結(jié)事了，要結(jié)合案件的辦理，以案說法，做到“辦理一案，教育一片”。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)案件所涉及的社會(huì)管理中存在的不足，對可能發(fā)生的事件、對社會(huì)發(fā)展的某一方面的態(tài)勢作出準(zhǔn)確分析與預(yù)測，為社會(huì)管理提供參考，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警。

2.圍繞保護(hù)職能開展法制教育實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)是法律的“守夜人”、國家利益和公民權(quán)利的“守護(hù)者”，在保護(hù)國家利益不受侵害，維護(hù)法制統(tǒng)一的同時(shí)，保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)該放在保障人權(quán)上，放在社會(huì)弱勢群體和未成年人的權(quán)利保護(hù)上。圍繞這兩方面開展法制教育實(shí)踐的具體措施為，通過宣傳教育和司法實(shí)踐，教育檢察干警樹立尊重人權(quán)、保障人權(quán)的執(zhí)法理念。同時(shí)，引導(dǎo)公眾了解和掌握關(guān)于保障人權(quán)的法律規(guī)定，使他們更好地運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益；以未成年人和在校學(xué)生為主要對象，建立青少年法制教育基地并進(jìn)行“體驗(yàn)”式教學(xué)，開展常態(tài)化的法制進(jìn)校園活動(dòng)；以法治實(shí)踐為內(nèi)容，在原有青少年維權(quán)崗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)“偵、捕、訴”一體化工作機(jī)制，探索特殊人群特別是失足青少年的保護(hù)幫教、矯正回歸等工作機(jī)制；加快制定社會(huì)弱勢群體救濟(jì)工作措施。

3.圍繞監(jiān)督職能開展法制教育實(shí)踐

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，也是法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能更能在法制教育實(shí)踐中得到延伸。延伸監(jiān)督職能的渠道和方式很多，但加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，應(yīng)成為監(jiān)督的重點(diǎn)，一是因?yàn)樵诨鶎訖z察工作中已經(jīng)普遍形成較為成熟的工作機(jī)制并取得一定成效，二是對作為社會(huì)管理直接主體的行政部門加強(qiáng)法律監(jiān)督，更能推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。[2]蔡俊彬,劉杰文.論公民法制教育理念與模式之轉(zhuǎn)換[J].法制與社會(huì),2010,(10).在法制教育實(shí)踐中，要著力宣傳行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作成果，在司法實(shí)踐中進(jìn)一步擴(kuò)大銜接的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，促使行政執(zhí)法監(jiān)督體系的形成。

4.圍繞教育功能開展法制教育宣傳

法制教育實(shí)踐的本質(zhì)特征是“實(shí)踐”，當(dāng)然要求檢察教育功能要實(shí)踐化。以某基層檢察院為例，該院的教育實(shí)踐措施分為硬件建設(shè)和軟件設(shè)計(jì)。硬件建設(shè)主要建設(shè)法制教育實(shí)踐基地，該基地由預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、青少年法制教育基地和失足人員幫教基地組成，教育內(nèi)容涵蓋法制宣傳、法治實(shí)踐、預(yù)防犯罪和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。其中失足人員幫教基地為檢企共建，以回歸為目標(biāo)，以自律為核心，讓失足人員在此進(jìn)行學(xué)習(xí)勞動(dòng)、心里矯正；軟件設(shè)計(jì)方面，圍繞如何在法制教育實(shí)踐中延伸檢察職能，自偵、預(yù)防、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申、民行等職能部門開展課題研究，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，完善工作措施，充分發(fā)揮各部門在法制教育實(shí)踐中的職能作用，傾力構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)為主體的、社會(huì)廣泛參與的法制教育實(shí)踐體系，為社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)提供法制保障。

5.圍繞預(yù)防職能開展法制教育實(shí)踐

檢察預(yù)防職能主要體現(xiàn)為職務(wù)犯罪預(yù)防，而職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有明顯的主動(dòng)性、社會(huì)性和服務(wù)性，其本身就屬于宏觀的社會(huì)管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)防職能與社會(huì)管理活動(dòng)最接近、最容易實(shí)現(xiàn)對接。同時(shí)，預(yù)防工作又以教育為基礎(chǔ)，是開展法制教育實(shí)踐的有效載體。因此，預(yù)防成為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法制教育實(shí)踐手段參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑。一些基層檢察院在這方面進(jìn)行了有益的嘗試并取得很好的效果，一些做法值得借鑒。如以構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防工作格局為支點(diǎn)，將預(yù)防職務(wù)犯罪納入社會(huì)管理綜合治理考核體系、成立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)、建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、成立公共資源交易管理監(jiān)督檢察工作室、建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，創(chuàng)辦預(yù)防雜志等，在法制教育實(shí)踐方面進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，使預(yù)防職能的輻射面和影響力不斷擴(kuò)大，成為檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)融入社會(huì)、牽動(dòng)社會(huì)、造福社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要陣地。

*湖北省大冶市人民檢察院。