石文亮

試論職務(wù)犯罪預(yù)防工作參與社會管理創(chuàng)新

石文亮＊

黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想，這是十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻(xiàn)。那么，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)部門過程中，如何緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，以推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)和“三項重點工作”為著力點，更加體現(xiàn)預(yù)防工作的法律監(jiān)督職能，以實際行動踐行政法機(jī)關(guān)“忠誠、為民、公正、廉潔”的社會主義核心價值觀，更自覺、更全面、更深刻地把握、貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，參與社會管理創(chuàng)新，這是一個值得我們精心思考、認(rèn)真探究的問題。

檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪預(yù)防 社會主義核心價值觀 社會管理創(chuàng)新

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，對于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。作為政府職能部門之一的檢察機(jī)關(guān)如何在建設(shè)過程中緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，落實社會主義核心價值觀、參與社會管理創(chuàng)新，必須做到以下四點。

一、立足職能,擺正位置

開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入全市懲防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項新的檢察業(yè)務(wù)，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會預(yù)防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”，主要解決檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的基本點和出發(fā)點。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，那么檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨椋渎毮芏ㄎ粦?yīng)當(dāng)是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)圍繞中心的自覺性、主動性和服務(wù)大局的針對性、實效性，積極探索新形勢下檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗、更加注重預(yù)防、治理源頭腐敗、構(gòu)建懲防體系等路徑，進(jìn)而實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“發(fā)展”的第一要義。

具體地講，就是用足、用好預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預(yù)防咨詢等手段，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關(guān)于陽煤集團(tuán)總醫(yī)院貫徹落實<山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例>情況的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設(shè)項目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務(wù)犯罪的隱患或漏洞，針對性地發(fā)出檢察建議，同時應(yīng)邀進(jìn)行了職務(wù)犯罪警示教育講座，得到高度贊譽(yù)和一致認(rèn)可，真實地體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作社會效果、法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，其中陽檢建[2011]4號檢察建議書獲全國檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機(jī)關(guān)唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。

二、端正態(tài)度，堅定信心

不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴(yán)肅工作態(tài)度。科學(xué)發(fā)展觀的核心價值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務(wù)實、廉潔、高效，而檢察工作的服務(wù)對象是社會和群眾，那么必須堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民。預(yù)防工作永無止境，尚需堅定信心，圍繞職能、拓展空間，科學(xué)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對任何一個案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題?！蹦敲?，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作同樣是在關(guān)注現(xiàn)實、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評現(xiàn)實中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動力，加強(qiáng)對下指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)完善，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)與務(wù)實技能（預(yù)防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達(dá)、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化建設(shè)步伐，克服基層院業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實際問題。

一是明確預(yù)防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合會簽了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合了預(yù)防職務(wù)犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計局召開聯(lián)系工作會議，且累計對轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等近40個單位落實《條例》的情況進(jìn)行了檢查，通過預(yù)防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計局并邀請市人大法制委在對陽泉市第十五中學(xué)校貫徹落實《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購中心組織采購業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書，并主動提供預(yù)防咨詢和免費發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關(guān)于規(guī)范政府采購相關(guān)程序的意見（試行）》，為推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二是關(guān)注預(yù)防重點領(lǐng)域。市檢察院通過與市國土局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、公路分局等單位會簽了關(guān)于在國土資源、工程建設(shè)、公路建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，構(gòu)建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司（承建國家重點工程——平陽高速公路七標(biāo)段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會各界的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，為《山西日報》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政·太陽?？返榷嗉颐襟w報道。

三是發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職責(zé)，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級干部和組工干部培訓(xùn)班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責(zé)任—全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”，累計7400余名國家機(jī)關(guān)工作人員和社會群眾觀看了展覽；2012年初，兩級檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報告，通過建言獻(xiàn)策，努力服務(wù)于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組第一次會議，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位調(diào)整增加至27個，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，安排部署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”實踐活動，得到省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。

三、拓寬思路，注重方法

思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們在深刻剖析原因的同時，更要結(jié)合具體實際、尋找解決問題的措施。

首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要堅持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標(biāo)與治本并重、懲治與預(yù)防并重，最大限度地實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項重點工作”為切入點，緊密結(jié)合中央部署的專項治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門、重點行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，又要圍繞檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件大力開展犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設(shè)等工作。通過建立和完善《職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務(wù)犯罪偵防一體化實施辦法》等制度，逐步形成檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各個業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)抓落實”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機(jī)制、紀(jì)律、裝備等方面進(jìn)一步保障預(yù)防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開展，打破既往預(yù)防部門單打獨斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預(yù)防調(diào)查”評比等崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，以進(jìn)一步規(guī)范各項預(yù)防業(yè)務(wù)、提高和提升預(yù)防工作質(zhì)量與效果，實現(xiàn)預(yù)防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢。

其次要注意點面結(jié)合的辯證關(guān)系。要學(xué)會借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預(yù)防領(lǐng)域、豐富預(yù)防措施，主動地爭取黨委、人大以及有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，積極調(diào)動全社會一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如2010年收集具有典型性、代表性職務(wù)犯罪案例30個，輔以自省、點評或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)； 2012年4月，在全省檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片評審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎和優(yōu)秀獎。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設(shè)、廣告宣傳、報刊宣教、手機(jī)短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。

第三要注意把握正確的工作導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作并非主觀臆斷、標(biāo)新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應(yīng)時刻明白“預(yù)防的目的是什么、預(yù)防的手段有哪些、預(yù)防的效果怎么樣”，堅持業(yè)務(wù)數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹立數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機(jī)統(tǒng)一的傾向。學(xué)會工作、善于工作，這既是扎實工作作風(fēng)的問題，又是創(chuàng)新管理機(jī)制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會形象的問題，要把實際工作的成效業(yè)績通過數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實地概括反映出來。如2011年12月《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位與科學(xué)發(fā)展》一文參加最高檢“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”研討會；2012年8月，《關(guān)注民情 創(chuàng)新機(jī)制 化解矛盾——通過預(yù)防調(diào)查挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗交流。

四、明確目標(biāo)，再創(chuàng)輝煌

創(chuàng)新無止境，強(qiáng)化無極限，發(fā)展無窮期；輝煌是發(fā)展前進(jìn)的結(jié)果，并非沉積于某個區(qū)域一成不變或凝固于某點時空靜止不動。山外有山、天外有天。雖然我們的預(yù)防工作發(fā)展穩(wěn)步、態(tài)勢良好，但是空間廣闊，前景高遠(yuǎn)。務(wù)必消除自滿、自足、自傲、自樂的思想，而應(yīng)樹立自省、自勵、自精、自強(qiáng)的精神，不斷追求進(jìn)取、創(chuàng)新有為。要立足“關(guān)心您、保護(hù)您、幫助您”的人文理念，在保持既往優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，固強(qiáng)補(bǔ)弱、揚長補(bǔ)短，更加突出預(yù)防重點、規(guī)范預(yù)防業(yè)務(wù)、注重預(yù)防效果，確保預(yù)防工作“十二五”時期健康發(fā)展。如響應(yīng)國家擴(kuò)大拉動內(nèi)需的政策，加大對平陽高速、西環(huán)高速、保障性住房、生態(tài)環(huán)境綜合治理、國家水土保持、陽煤集團(tuán)七元公司、校舍安全等重點工程項目的預(yù)防力度；不斷完善工程建設(shè)、政府采購、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的行賄犯罪檔案查詢，穩(wěn)步推進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)制和社會誠信體系建設(shè)；發(fā)揮市院承上啟下“一線指揮部”的作用，加快基層檢察院預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，帶動、指導(dǎo)和規(guī)范基層全方位開展預(yù)防工作；加強(qiáng)與反貪、反瀆等偵查部門“偵防一體化”的密切協(xié)作配合，關(guān)注社情民意，化解社會矛盾，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力；創(chuàng)新預(yù)防機(jī)制，提高工作質(zhì)量，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，特別是圍繞“三機(jī)關(guān)一部門”和涉農(nóng)、煤焦、食品安全等領(lǐng)域，及時提出行業(yè)高危預(yù)警，共同磋商防范對策；發(fā)揮法制教育基地的作用，擴(kuò)大警示教育的輻射面和影響力。如2009年1月至2012年12月，應(yīng)邀組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、國有企業(yè)等單位，在陽泉一監(jiān)舉辦在押人員現(xiàn)身說法的警示教育活動29場，受教育人數(shù)達(dá)8000余人；2012年10月，《新形勢下職務(wù)犯罪原因分析》一文榮獲“2011-2012年度（全國）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展理論實踐成果”特等獎。

檢察機(jī)關(guān)任重道遠(yuǎn)。在新的歷史時期，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，時刻牢記“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以公正執(zhí)法為核心、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為目標(biāo)，圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、圍繞保障和改善民生、圍繞懲防腐敗體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對國家工作人員的職務(wù)行為和社會風(fēng)氣的扶正、補(bǔ)正和修正作用，打擊犯罪者，保護(hù)無辜者，支持改革者，挽救失誤者，有效推進(jìn)全社會“以廉為美，以廉為榮，以廉為樂”的廉潔意識，在更高起點、更高層次、更高水平實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”，為我市的反腐倡廉工作做出新的更大貢獻(xiàn)。

*石文亮（1967.11- ），男，山西省陽泉市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長，四級高級檢察官。