郭先登
(青島社會(huì)科學(xué)院 山東青島 266011)
建設(shè)美麗中國(guó)標(biāo)桿城市,指導(dǎo)城市的最高理性境界是建立理想的城市結(jié)構(gòu);圍繞建立理想城市結(jié)構(gòu),通過(guò)“速度模式”率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;通過(guò)生產(chǎn)力空間科學(xué)布局,圓夢(mèng)城市發(fā)展新格局。青島作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市之一,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中,只有圓夢(mèng)城市發(fā)展新格局,才能為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,做出同城市在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的歷史性偉大貢獻(xiàn)。
一、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,需要通過(guò)“速度模式”,以勇氣和智慧確保城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地又好又快發(fā)展。
現(xiàn)代生產(chǎn)力實(shí)施空間布局的三原則是:增長(zhǎng)原則,區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則,保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則。三原則相互倚重、并舉發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)空間布局的科學(xué)與合理。堅(jiān)持增長(zhǎng)原則的衡量標(biāo)準(zhǔn),列首位的是速度指標(biāo)。理論與實(shí)踐都證明,推進(jìn)生產(chǎn)力科學(xué)布局是為了確保經(jīng)濟(jì)以較高速度去實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地又好又快發(fā)展。而離開這一要?jiǎng)?wù)去研究生產(chǎn)力發(fā)展空間的布局問(wèn)題,就變得毫無(wú)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)際工作部門就發(fā)展速度問(wèn)題有過(guò)多次爭(zhēng)論,近年來(lái)也不乏歧義。對(duì)于中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的所謂“躍進(jìn)”,是必須“記憶猶新”,但是也決不能“因噎廢食”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,發(fā)展是主題,速度是硬指標(biāo),以此形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“速度模式”?!八俣饶J健钡谋举|(zhì)就是堅(jiān)定地把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上,“能搞多大速度,就上多大速度”,而不是人為地加以限制[1]。整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段,解決就業(yè)、民生、建設(shè)等發(fā)展問(wèn)題,“速度模式”是須臾不可或缺的法寶;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,任何的主政者都會(huì)把“速度模式”放置在堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)里的首要位置。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論揭示,世界上任何文明國(guó)家都會(huì)堅(jiān)定不移地把發(fā)展放置于頭等重要的位置上,速度是發(fā)展的一種內(nèi)在表現(xiàn)形式,由此而形成的“速度模式”是客觀的永存于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中,國(guó)家無(wú)論實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,都演繹著發(fā)展的“速度模式”。據(jù)資料,從1870年至今的近150年的時(shí)間里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均1.9%的速度實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng);一個(gè)國(guó)家以年均8%的速度實(shí)現(xiàn)20年的持續(xù)增長(zhǎng),有20個(gè)以上的國(guó)家做到,但是保持近150年、以年均1.9%的速度實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),只有美國(guó)做到;英國(guó)近150年的時(shí)間里保持了年均1.4%的增長(zhǎng)速度。
發(fā)展是硬道理,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,“速度模式”是不可替代的發(fā)展模式,以速度帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)起飛,以速度促使城市全面建成小康社會(huì),從速度中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益,從速度中提升城市功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))的發(fā)展水平,從速度中促進(jìn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,這就是科學(xué)發(fā)展觀的主題,發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)的“速度模式”。從城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展科學(xué)布局的視角看,“速度模式”的基本特征:一是在城市功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))科學(xué)布局和綜合功能發(fā)揮中,確保實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高增長(zhǎng)速度。二是以建立合理的人力資源配制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資源配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例結(jié)構(gòu)等為抓手,從根本上拋棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)增長(zhǎng)模式,通過(guò)不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)率先穩(wěn)定的跨越式增長(zhǎng),以穩(wěn)定保持發(fā)展的較高增長(zhǎng)速度。三是在科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)速度。四是在不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)空間中,實(shí)現(xiàn)又好又快、有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度,開拓越來(lái)越廣闊的城市發(fā)展空間。五是深入推進(jìn)城市管理體制改革,在高水平的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中,把城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理制度體系。改革是催生速度紅利的總樞紐,是挖掘紅利的總抓手;新的制度、新的體制、新的機(jī)制包含著豐富的發(fā)展要素,蘊(yùn)涵著巨大的紅利,保持著“速度模式”所要求的市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)入2013年后,在能夠?yàn)橹?,而不為之的?zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“速度模式”進(jìn)入由較長(zhǎng)時(shí)期兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段之際,青島這樣的城市是否還能保持兩位數(shù)增長(zhǎng)呢?
事實(shí)是,目前全國(guó)大城市都爭(zhēng)先恐后抓“速度模式”的落地,力促GDP盡早進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”。據(jù)資料,自2006年上海以實(shí)現(xiàn)GDP10366.37億元成為第一個(gè)首破萬(wàn)億元大關(guān)的城市之后,2008年北京以10488億元,2010年廣州以10604.48億元,2011年深圳以11502.1億元、天津以11190.9億元、蘇州以10717.2億元、重慶以10011億元同步進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”;同是處在6500~7000億元的水平上,沖過(guò)萬(wàn)億元關(guān)口,深圳是用了4年、天津和蘇州是用了3年、而重慶是用了2年的時(shí)間突破萬(wàn)億元大關(guān)。大區(qū)域在抓“速度模式”落地的同時(shí),也開始把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,不斷提高人均占有GDP水平。2012年全國(guó)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)排行榜顯示,GDP規(guī)模廣東、江蘇、山東位居前三甲,而人均GDP卻分列第8名、第4名、第10名;天津和北京兩市GDP規(guī)模分列第20名、第13名,而人均GDP卻分列第1名、第2名。
值得關(guān)注的是,“十二五”規(guī)劃期末被列為進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”的10個(gè)城市,按照各地公布的“十二五”規(guī)劃期年均增長(zhǎng)速度目標(biāo),按照理論計(jì)算,期末實(shí)現(xiàn)的GDP絕對(duì)值及排序是武漢10000億元、大連10000億元、成都9783.3億元、杭州9575.8億元、青島9547.9億元、無(wú)錫9260.4億元、南京9230.6億元、佛山9101.8億元、沈陽(yáng)8836.1億元、寧波8255.2億元。但是在實(shí)踐的發(fā)展中,幾乎是所有城市完成的速度指標(biāo)都超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。2011年青島完成的GDP絕對(duì)值與武漢、成都的差距是140.6億元、239億元,到了2012年差距是701.71億元、836.83億元;2012年青島市以完成GDP7302.11億元,在副省級(jí)城市中列杭州7803.98億元之后,位居第6名,在全部城市中列無(wú)錫7568.15億元之后,位居第12名;2013年武漢、成都就都提出向突破萬(wàn)億元大關(guān)發(fā)起沖擊。
青島在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神過(guò)程中,以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信,為實(shí)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì),在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo),發(fā)揮“青島正能量”,以質(zhì)量和效益為中心,始終把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),在穩(wěn)增長(zhǎng)中堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)速度作為既定的奮斗目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明,改革開放以來(lái),青島保持了較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展態(tài)勢(shì),數(shù)字是枯燥的,但是數(shù)字是最好的證明。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)70年代末,中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái),青島市GDP平均每年增長(zhǎng)速度,1978~2008年為 12.4%,1991~2008年為14.5%,1996~2008年為 14.1%,2001~2008年為15.4%。2009年、2010年、2011年、2012年青島市GDP分別比上年增長(zhǎng)12.2%、12.9%、11.7%、10.6%。目前,青島在中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圖中的位置,面對(duì)國(guó)內(nèi)城市激烈的競(jìng)爭(zhēng),決定了率先科學(xué)發(fā)展,到“十二五”規(guī)劃期末,要跨進(jìn)萬(wàn)億元俱樂部的大門,必須采取“速度模式”的發(fā)展方式,保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度,提前完成國(guó)家確定的到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo);從可預(yù)測(cè)的未來(lái)二十年內(nèi),客觀地講,青島作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心城市之一,其擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),擁有的人力資源和物質(zhì)資源,只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),高水平調(diào)度好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,是完全能夠確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)速度的。根據(jù)測(cè)算,2010~2030年間青島市平均每年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)速度為10.2~11.7%,調(diào)整的區(qū)間為1.5個(gè)百分點(diǎn),這是符合城市發(fā)展實(shí)際的,因?yàn)槁藭?huì)脫離國(guó)情,太快會(huì)脫離市情。按照黨和國(guó)家發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略部署,800萬(wàn)青島市民給力穩(wěn)增長(zhǎng),乘座“青島號(hào)”,緊跟“中華號(hào)”,必定會(huì)駛向全面建成小康社會(huì)的壯麗彼岸,成就中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。
二、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,最根本的是要充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。
黨的十八大報(bào)告明確提出,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,全面建成小康社會(huì),要抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇,繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,受到區(qū)位、地理、人脈等方面的影響,形成了“本土優(yōu)勢(shì)”,理論上稱之為“比較優(yōu)勢(shì)”。這種“比較優(yōu)勢(shì)”,需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)以比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮為前提的城市生產(chǎn)力的科學(xué)布局。在具體實(shí)施城市生產(chǎn)力科學(xué)布局中,需要在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,確立城市發(fā)展功能區(qū),推進(jìn)城市空間功能形成科學(xué)與完善的布局[2]。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后,中國(guó)城市在實(shí)施了第一個(gè)十年期間進(jìn)行的空間功能布局調(diào)整的基礎(chǔ)上,普遍開始和正在進(jìn)行新一輪空間功能布局調(diào)整,其力度之強(qiáng)、氣魄之大、規(guī)模之廣的態(tài)勢(shì)是,充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局:
一是創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的指導(dǎo)理念,形成以人為本、創(chuàng)新模式、國(guó)際視野、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作、低碳智慧、本土特色的調(diào)整指導(dǎo)方針,建立同發(fā)展階段相適應(yīng)的最大化、一體化的理想城市結(jié)構(gòu)。建立理想的城市結(jié)構(gòu),是把握城市發(fā)展大趨勢(shì)最高理性境界。不同規(guī)模的城市,需要建立同城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處位置相適應(yīng)的城市結(jié)構(gòu)。如青島市是國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)中心城市之一,城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向是建設(shè)成熟性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市。從世界城市發(fā)展的規(guī)律看,成熟性國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的基本特征:一是強(qiáng)化的生態(tài)文明和自然力,形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的重大推動(dòng)力。二是集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力,建成城市國(guó)家知識(shí)與創(chuàng)新體系,形成城市創(chuàng)新的世界價(jià)值鏈。三是主城與副城及鎮(zhèn)、村均衡發(fā)育,形成理想的城市結(jié)構(gòu)。四是保護(hù)文脈,建立兼具內(nèi)涵與時(shí)尚的文化都市。五是以立體交通為樞紐,形成便捷的進(jìn)出方式。以上述的五大特征為指導(dǎo)原則,建立理想的城市結(jié)構(gòu),青島在具體實(shí)施空間功能布局調(diào)整中,需要從大區(qū)域或小區(qū)域合作的視野出發(fā),統(tǒng)籌和優(yōu)化空間資源,使都會(huì)區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工形成各自功能特色,打破各自為政的困局和行政區(qū)劃局限,以城市功能為導(dǎo)向,加快推進(jìn)跨界合作與錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從萬(wàn)馬奔騰到集團(tuán)作戰(zhàn),形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市結(jié)構(gòu)。
二是創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的保護(hù)原則,通過(guò)劃定基本生態(tài)控制線,劃好禁建區(qū)和限建區(qū),建立最大化的保護(hù)空間。長(zhǎng)期以來(lái)在空間功能布局調(diào)整中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生空間功能保護(hù)不到位的問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題,必須通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護(hù)原則,保護(hù)好山、水、城、田、海的整體城市格局;形成本土特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。以此,建立整體城市風(fēng)貌格局—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史文化街區(qū)—名鎮(zhèn)名村—文物保護(hù)單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護(hù)體系,真正保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源。
三是創(chuàng)新小區(qū)域優(yōu)化的生產(chǎn)力空間布局,形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的小區(qū)域特色發(fā)展模式。目前各地正迎接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮的到來(lái),這就需要不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平[3],在空間功能布局調(diào)整中從根本上解決冒進(jìn)城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化、過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)大搞土地財(cái)政、千城一面忽視地域文化特色、農(nóng)民工過(guò)度邊緣化等若干矛盾問(wèn)題;解決城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化,導(dǎo)致過(guò)度使用土地紅利問(wèn)題;解決貪大求洋、小區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)“大城市化”的問(wèn)題。小區(qū)域優(yōu)化的生產(chǎn)力空間布局決定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是,物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集化,要堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力,以項(xiàng)目為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。如在實(shí)踐中國(guó)家實(shí)行加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,促使一批崛起的小城市,通過(guò)不同層次的梯度轉(zhuǎn)移,已經(jīng)或正在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚度相當(dāng)高的特色紡織產(chǎn)業(yè)集群,使其成為在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的紡織服裝產(chǎn)品制造中心。浙江紹興楊汛橋鎮(zhèn)集聚了500余戶生產(chǎn)窗簾窗紗的紡織企業(yè),近年來(lái)加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與特色產(chǎn)品,積極發(fā)展功能型、環(huán)保性、個(gè)性化的系列產(chǎn)品,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,成為紡織產(chǎn)業(yè)集群超百億元的新型城鎮(zhèn)。江蘇無(wú)錫顧山鎮(zhèn)依托紡織產(chǎn)業(yè)集群,通過(guò)梯度推進(jìn),從散到聚,形成擁有紡織服裝企業(yè)200余家,年生產(chǎn)服裝8000萬(wàn)件/套,構(gòu)造成從毛紡、紗線、織布、染整到成衣,涵蓋了服裝生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條,成為支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)群。實(shí)踐證明,紡織興鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)集聚模式。實(shí)踐也證明,“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時(shí)代,需要力促小城市立足自身比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)筑以專業(yè)化分工、特色化發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的小城市發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、集團(tuán)化。只有這樣才能使小城市既成為新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和小區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色增長(zhǎng)極,也成為大城市的“反磁力中心”,有效分流大城市的擁擠壓力。
四是創(chuàng)新有利于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的配套改革措施,為空間功能布局調(diào)整提供有力的體制和政策支持。黨的十八大后,中國(guó)的改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的壓力,思想觀念多元的碰撞,利益格局板結(jié)固化的隱憂等,都讓實(shí)施空間功能布局調(diào)整面臨新的躲不開、繞不過(guò)的羈絆;城市化與城鎮(zhèn)化并舉發(fā)展,客觀存在著土地和戶籍這兩個(gè)繞不開的管理制度障礙。為此,要通過(guò)戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革等推動(dòng)空間功能布局調(diào)整,充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)。
三、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,需要合理確定城市功能區(qū),并通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整,提高發(fā)展空間的布局水平。
在城市化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代世界發(fā)展中,隨著城市生產(chǎn)力發(fā)展不斷提高而推動(dòng)的行政區(qū)劃調(diào)整,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果[4]。2012年11月28日青島市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議,審議通過(guò)了《青島市城市總體規(guī)劃(2011~2020)》,規(guī)劃突出的要點(diǎn)是:城市性質(zhì)表述為:“國(guó)家沿海重要中心城市,國(guó)際性的港口與濱海旅游度假城市,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市,國(guó)家歷史文化名城”;城市職能新增:“海洋文化交流與經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”,“國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家海洋科技城”;中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模由540平方公里增加到590平方公里,占市區(qū)總面積的50.9%;即墨市、膠州市、膠南市及大沽河地下水源保護(hù)區(qū)、青島機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制區(qū)全部納入城市規(guī)劃區(qū)范圍,總面積為6800平方公里,占城市總面積的63.8%;大沽河流域按照城市生態(tài)中軸規(guī)劃建設(shè);膠州灣岸線長(zhǎng)度新增1.2公里,沿滄口灣、紅島、河套、海西灣、至薛家島腳子石,膠州灣岸線長(zhǎng)度達(dá)203.8公里;膠州灣保護(hù)總面積新增22.3平方公里,總面積達(dá)370.6平方公里。
為確保城市總體規(guī)劃的實(shí)施,經(jīng)國(guó)務(wù)院和山東省政府批準(zhǔn),2012年12月1日青島市正式公布了進(jìn)入21世紀(jì)后所進(jìn)行的最大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整方案,其要點(diǎn)是:撤消原有的膠南市、黃島區(qū)、四方區(qū)、市北區(qū);新組建管轄面積63.18平方公里的市北區(qū)和管轄面積2144.33平方公里的黃島區(qū)。但是,實(shí)踐證明“這是一盤沒有下完的棋”,城市空間布局仍然存在著的若干急需解決的矛盾,如:一是市南區(qū)目前管轄面積只有29.69平方公里,其空間早已難以容納生產(chǎn)力的發(fā)展。二是嶗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)域不僅包括嶗山區(qū),而且還包括城陽(yáng)區(qū)和即墨市的部分區(qū)域,仍然是一個(gè)需要解開的扣。解不開這個(gè)扣,就難以編制高水平的嶗山風(fēng)景區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃,更不用說(shuō)推進(jìn)嶗山風(fēng)景區(qū)的整體科學(xué)發(fā)展了。三是城陽(yáng)區(qū)面臨著如何同紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)劃定功能分工?紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)幾乎是囊括了城陽(yáng)區(qū)“西四鎮(zhèn)”全部的行政區(qū)域;城陽(yáng)區(qū)東部的惜福鎮(zhèn)和夏莊鎮(zhèn)又處于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的嶗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃內(nèi);城陽(yáng)區(qū)僅剩城陽(yáng)鎮(zhèn)和流亭鎮(zhèn),而這兩個(gè)鎮(zhèn)又需要承接流亭空港的基本功能和發(fā)展輻射的功能。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下,城陽(yáng)區(qū)的建制是否還需要存在呢?四是膠州市、即墨市全域都列入城市規(guī)劃區(qū)范圍,但是受制于現(xiàn)行國(guó)家行政與經(jīng)濟(jì)管理體制,如何實(shí)現(xiàn)適應(yīng)青島市總體發(fā)展的生產(chǎn)力合理布局呢?五是按照“五位一體”總布局的指導(dǎo)原則,萊西市和平度市作為青島市管轄的郊區(qū)市,究竟在行政區(qū)劃中如何更科學(xué)的定位呢?這個(gè)科學(xué)定位又直接決定著兩市采取何種的發(fā)展模式。面對(duì)上述矛盾和問(wèn)題,怎么辦?
筆者認(rèn)為,隨著城市生產(chǎn)力不斷提高而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發(fā)展階段和時(shí)期,通過(guò)行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整,進(jìn)行必須的功能布局大調(diào)整,撤縣改市、撤市改區(qū)、市區(qū)合并、區(qū)區(qū)合并是符合城市化和城鎮(zhèn)化并舉發(fā)展規(guī)律的大趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代初,青島市成為中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市管市的大城市;20年后,2012年南京市已經(jīng)成為中國(guó)第一個(gè)完全實(shí)行市管區(qū)的大城市。
但是,行政區(qū)劃設(shè)置相對(duì)固定化、穩(wěn)定化的發(fā)展態(tài)勢(shì),決定了在國(guó)家嚴(yán)控行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的情況下,推進(jìn)青島生產(chǎn)力發(fā)展科學(xué)布局,除繼續(xù)努力爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持外,進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整,把“沒有下完的棋”完全下完外,還要駕馭生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律,不斷提高小區(qū)域空間發(fā)展布局水平,推進(jìn)小區(qū)域管理職能的調(diào)整,加大加快合理確定城市功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))的實(shí)施步伐。這樣做既可以彌補(bǔ)由于行政區(qū)劃調(diào)整的遲滯而帶來(lái)影響生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷;又可以通過(guò)城市功能區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))的發(fā)展,更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局,進(jìn)而有助于為必須的行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,需要提高大城市管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平。
馬克思主義創(chuàng)始人曾指出:“機(jī)器生產(chǎn)發(fā)展到一定程度,就必定推翻這個(gè)最初是現(xiàn)成地遇到的、后來(lái)又在其舊形式中進(jìn)一步發(fā)展了的基礎(chǔ),建立起與它自身的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的新基礎(chǔ)”[5]。推動(dòng)著這種“新基礎(chǔ)”不斷發(fā)生變化的生產(chǎn)方式主要表現(xiàn)為以分工為前提的經(jīng)濟(jì)合作,并實(shí)現(xiàn)著通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作形成的“新基礎(chǔ)”,不斷提高大城市管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平,構(gòu)建成科學(xué)的生產(chǎn)力發(fā)展空間布局。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出的表現(xiàn)為以科學(xué)分工為前提的區(qū)域合作,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[6]。區(qū)域通過(guò)科學(xué)分工和經(jīng)濟(jì)合作爆發(fā)生成的生產(chǎn)力,會(huì)大幅度提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力;社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展反過(guò)來(lái)又客觀要求不斷的提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。中國(guó)改革開放初期,黨和國(guó)家就明確提出以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)橫向聯(lián)系為抓手,盡快提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平??v覽中國(guó)改革開放30余年取得的巨大輝煌成就之一是,已經(jīng)初步建立起若干有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市經(jīng)濟(jì)圈和不同規(guī)??缧姓茌爡^(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū),促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融合作互補(bǔ)發(fā)展的時(shí)代;依據(jù)地緣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系形成的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)具有著強(qiáng)大的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于不同經(jīng)濟(jì)主體的多層次、多形式、全方位的經(jīng)濟(jì)合作。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律揭示,科技與經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性重大變化的主要元素之一;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中的高級(jí)演化形態(tài),是提升國(guó)家和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的最優(yōu)生產(chǎn)力空間布局。青島如何在提高管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平中,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)力空間布局呢?一是以建設(shè)大城市和大城市圈功能區(qū)為主導(dǎo),科學(xué)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)城市分工基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作合理發(fā)展,形成更加完善的城市空間功能特色布局和優(yōu)化的國(guó)土空間整體開發(fā)格局。二是管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要從切塊式發(fā)展模式向合作式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。合作式發(fā)展模式的本質(zhì),是小區(qū)域充分發(fā)揮擁有的本土優(yōu)勢(shì),走特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。要實(shí)行小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全開放,提高整合生產(chǎn)要素的水平,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化分工與合作水平,建成小區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)小區(qū)域資源的優(yōu)化配置,在差異發(fā)展中促進(jìn)管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化。三是創(chuàng)新提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平的新制度和新舉措,以配套改革政策為保障,從體制上真正解決經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的矛盾,促使地方政府由僅著眼于行政區(qū)內(nèi)的職能轉(zhuǎn)向立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的職能定位;增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一體化發(fā)展的力度,讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中的一體化發(fā)展。四是提高企業(yè)的合作發(fā)展水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作水平最根本的是表現(xiàn)為不同企業(yè)主體之間的合作發(fā)展水平,其作為“鐵的規(guī)律”長(zhǎng)期作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的全過(guò)程;要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以雙贏或多贏的合作模式,推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)多形式、多模式的重組,培育起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和中國(guó)的跨國(guó)公司。五是提高人才的交流合作水平,建立共享的人才布局結(jié)構(gòu)。知識(shí)和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富,人才資源是第一資源,是民族安身立命之本。大城市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高,取決于擁有人力資源的多寡,取決于人才交流合作水平的高低,為此要以前所未有的力度,通過(guò)人才共享、人才扶助、人才交流,促進(jìn)人才合作水平的提高。特別要重視引進(jìn)和培養(yǎng)區(qū)域共享的高級(jí)人才。六是推進(jìn)大城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)?;A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是提高經(jīng)濟(jì)合作水平的重要基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。要建成由高速公路和鐵路、航空、水運(yùn)、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施體系;構(gòu)建起立體化、網(wǎng)絡(luò)化、快速化、智能化的交通體系,不斷提升大城市圈基礎(chǔ)設(shè)施整體承載水平。
五、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局,需要不斷擴(kuò)大域外經(jīng)
濟(jì)合作,提高開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平。
全面建成小康社會(huì),“全面建成”包括的主要內(nèi)容之一是,中國(guó)東西南北中、從城市到鄉(xiāng)村要同步跨進(jìn)小康社會(huì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮著重大推動(dòng)力的作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,就不會(huì)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì);沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,就難以全面建成小康社會(huì)。青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局的客觀需要,決定了城市生產(chǎn)力發(fā)展要以聯(lián)群、擴(kuò)圈、結(jié)帶的新理念[7],實(shí)現(xiàn)更大空間的釋放;決定了通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作,在發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和山東經(jīng)濟(jì)首位度作用中,聯(lián)緊同藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與省內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,堅(jiān)定地實(shí)施跨大區(qū)域“北上南下西進(jìn)”開拓市場(chǎng)空間發(fā)展戰(zhàn)略。
提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平,需要積極“北上”,聯(lián)緊東北亞,提高同環(huán)渤海沿岸城市合作水平,加強(qiáng)同泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合水平,鞏固傳統(tǒng)的市場(chǎng)空間,開拓新的更大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展空間。青島多年來(lái)參加了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈若干層次的活動(dòng),并被公認(rèn)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。國(guó)家已經(jīng)確定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家實(shí)施的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。在實(shí)踐中環(huán)渤海沿岸地區(qū)客觀地形成了航母級(jí)的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶為代表的新的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖。目前是各個(gè)城市或區(qū)域必須結(jié)束“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài),從不同的經(jīng)濟(jì)歷史方位出發(fā),共同建設(shè)一個(gè)國(guó)際化的泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,使其成為世界重要的區(qū)域增長(zhǎng)極,形成各相關(guān)國(guó)家和城市實(shí)現(xiàn)共贏的合作局面,這是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大貢獻(xiàn)。青島通過(guò)“北上”與整個(gè)泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)不同層次的聯(lián)合,創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)合作模式,在聯(lián)合與合作中既鞏固傳統(tǒng)的市場(chǎng)空間,又開拓新的更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。
提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平,在國(guó)家逐步推進(jìn)“多極多圈多帶多區(qū)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作的過(guò)程中,需要努力“南下”,其重要戰(zhàn)略指向是,充分發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的作用,面向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶、武漢城市圈等,建立城市特有的市場(chǎng)空間戰(zhàn)略格局。青啤集團(tuán)南下滬江浙閩粵和中國(guó)中部地帶,開拓市場(chǎng)發(fā)展空間成功的典例,為城市樹立了可以借鑒的范例。
提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平,需要借機(jī)“西進(jìn)”,發(fā)揮城市路橋比較優(yōu)勢(shì),努力開拓我國(guó)中西部和中亞、歐洲更大的市場(chǎng)空間。進(jìn)入21世紀(jì)之際,黨和國(guó)家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,10年的時(shí)間過(guò)去,西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得“宏圖鵬展”的巨大成就,2010年5月28日中央決定,繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部各個(gè)區(qū)域?qū)⒁詳?shù)萬(wàn)億元或是更大的資金投入,實(shí)施具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以再現(xiàn)“宏圖鵬展”新輝煌的未來(lái)。2012年末,西部12個(gè)省市區(qū)居住人口已達(dá)3.6億;近年來(lái)增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平;消費(fèi)能力越來(lái)越大,消費(fèi)水平越來(lái)越高。這樣深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,肯定會(huì)為青島這樣的城市開拓更大的市場(chǎng)空間,創(chuàng)造著重大的歷史性機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域,面對(duì)西部各個(gè)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)及其變化趨勢(shì),青島作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市之一,無(wú)論是提高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平,還是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,都必須抓住機(jī)遇,通過(guò)“西進(jìn)”,創(chuàng)造參加西部大開發(fā)戰(zhàn)略新模式,創(chuàng)造聯(lián)合與合作發(fā)展共贏的新模式,創(chuàng)造項(xiàng)目組合投入新模式,創(chuàng)造人才交流合作新模式,開拓市場(chǎng)發(fā)展新空間?!?/p>
[1] 郭先登.“青島速度模式”的思考與研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,1988;(01).
[2] 郭先登.打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圓夢(mèng)青島發(fā)展新格局[N].青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2013-04-24.
[3] 郭先登.把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市[N].人民日?qǐng)?bào),2012-03-01.
[4] 郭先登.青島空間功能布局實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的研究[N].青島日?qǐng)?bào),2011-12-24.
[5] 馬克思.資本論[M].北京:人民出版社,1975:419.
[6] 郭先登.在加強(qiáng)合作中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[N].人民日?qǐng)?bào),2013-05-09.
[7] 郭先登.建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的理論構(gòu)想與實(shí)踐思考[J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2012;(06).