任玉華，王 捷

淮北供電公司運維檢修部，安徽淮北， 235000

1 工作描述

生產(chǎn)業(yè)務是指保證電網(wǎng)設備安全運行和優(yōu)質、可靠供電，對電網(wǎng)設備及附屬設施進行的生產(chǎn)技改、運維(大修)、試驗、檢修、搶修等工作[1]。“生產(chǎn)業(yè)務項目”是指對應以上工作，在一定時間和一定預算內，按質量要求所要完成的單項生產(chǎn)任務或多項生產(chǎn)任務之和?？梢?，大修、技改工程是“生產(chǎn)業(yè)務”的重要組成部分，可以開展業(yè)務外包工作。

淮北供電公司對大修技改工程按內容分為核心業(yè)務、常規(guī)業(yè)務、一般業(yè)務，規(guī)定核心業(yè)務不外包，常規(guī)業(yè)務可外包，一般業(yè)務宜外包原則，積極開展一般業(yè)務外包工作。引導社會資源充分競爭，規(guī)范競爭，依靠提升自身實力來更廣泛地參與大修技改工程的建設。

2 主要做法

2.1 大修技改工程外包管理的組織架構

公司成立大修技改工程外包管理領導小組，分管領導擔任組長，下設辦公室，設置在公司運維檢修部。部門主任任辦公室主任，公司安監(jiān)、物資、變電、輸電、配電、檢修試驗、信通等部門(工區(qū))負責人為辦公室成員。

公司運維檢修部是大修技改工程業(yè)務外包的具體管理和實施部門(單位)，負責外包工作的組織協(xié)調和檢查指導；擬定與承包單位簽訂“大修技改工程承包合同” 和“安全協(xié)議”； 審核承包單位業(yè)務外包工作施工方案；審批承包單位的分包計劃及分包申請；監(jiān)督承包單位安全、技術和組織措施；組織外包隊伍業(yè)績考評。

公司安監(jiān)部是業(yè)務外包工作安全監(jiān)管工作的具體實施部門，負責實施、監(jiān)督承包單位的安全培訓；審查需與承包單位簽訂的安全協(xié)議；實施業(yè)務外包作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，參與轄區(qū)內承包單位的資質審查。

公司物資(招投標)部承擔受委托開展外包項目的招標工作，組織承包單位的資質審查。

公司其他單位是所管轄設備大修技改工程項目實施責任單位，負責項目實施的過程管理，是項目實施的過程管理主體。負責承擔技改、大修類工程項目的安全、質量、進度控制，配合協(xié)助工程造價管理[2]。

2.2 工作流程及管理制度

(1)嚴格的合格供應商名錄使招投標工作有章可循。①嚴格的激勵機制。2012年，經(jīng)過申報與審查，結合業(yè)績、資質、裝備等綜合因素，淮北供電公司第一次發(fā)布生產(chǎn)業(yè)務合格供應商名錄，確定了土建、輸電、變電、配電電氣施工共26家單位入圍合格供應商，并確定他們的承包范圍。并規(guī)定了每半年評價一次，每年滾動調整一次。上半年，因工程質量問題暫停了兩個土建承包單位半年的投標資質，約束了施工隊伍，提高了工程建設質量。②嚴格的推薦機制。對于沒有入圍的設備材料、土建安裝等供應商，必須經(jīng)項目實施單位申報、管理部室審核，公司分管領導批準才能進入合格供應商庫；推薦人必須是班長或有工程師(技師)以上職稱人員，且兩名推薦人推薦方有效。③嚴格的審批機制?；幢惫╇姽舅屑几拇笮薰こ绦枰鐣Y源參與的項目必須參與招投標。項目實施單位提出申報，在合格供應商名錄上推薦至少三家參與競標。填寫物資(非)采購申請表，報項目主管部門、分管領導審批。如項目投資額在50～100萬元之間或采購方式不同，需要公司總經(jīng)理審批。

(2)市政府招標平臺與供電公司采購平臺良好互動，提高了社會資源參與電力建設的吸引力。2012年，淮北市人民政府正式下發(fā)《淮北市電力工程管理實施意見》，規(guī)范了社會資源投資電網(wǎng)建設項目主材料、施工等關鍵環(huán)節(jié)均應通過市政府統(tǒng)一采購平臺采購招標，支持市政府廣泛參與并全過程監(jiān)督。同時，實施意見中也明確規(guī)定了淮北供電公司在合格供應商的確定、評標專家?guī)斓慕?、工程造價的審定、設計方案的審查均起到主導意見。供電公司作為專業(yè)采購平臺，也是市政府招標平臺的延伸和補充，在采購政府性投資項目中，接受政府確定的建設單位和審計局的監(jiān)督，并明確人員進入評標、定標環(huán)節(jié)。一方面確定供電公司招標采購的合法性，同時擴大供應商參與電力建設的范圍，最大程度地提高了社會資源參與電力建設的吸引力。

(3)競價采購書模板統(tǒng)一社會資源參與投標報價要求，提高工程管理效率。為規(guī)范公司大修技改工程標準化管理，提高工程管理效率，制定了電力大修技改工程勞務及分包競價采購書模版。模板規(guī)定勞務及分包工作范圍、報價方式、套用定額方式、中標方式、結算方式等全過程管理，提高了報價的合理性和準確性。在競價和結算中，全面使用工程清單，依托報價確定的中標單價，加快了工程結算速度，提高了工程管理效率，減少了工程變更，降低了工程管理風險。

(4)項目經(jīng)理制是社會資源參與大修技改工程實施階段的重要管控手段。2011年，淮北供電公司重新修訂了技改、大修工程管理辦法，明確了社會資源參與建設的技改大修工程必須成立項目經(jīng)理制。工程開工前必須明確業(yè)主、監(jiān)理、施工各個環(huán)節(jié)的項目經(jīng)理，分清各自管理界面，各負其責，共同協(xié)作，共同推動工程順利實施。同時規(guī)定，社會資源參與的大修技改工程必須引入監(jiān)理制度，必須安排業(yè)務精干的監(jiān)理工程師和監(jiān)理員第一時間參與工程的管理工作。

(5)業(yè)績評價是提升社會資源管理水平的關鍵抓手。為激勵社會資源積極提升施工管理水平，篩選、建立合格承包商名錄，淮北供電公司制定了《淮北供電公司生產(chǎn)業(yè)務外包工程業(yè)績評價管理辦法》和評價表，規(guī)定了直接進入不合格供應商的六條“高壓線”。每個單項工程結束后半月內完成評價工作，根據(jù)得分多少認定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級，根據(jù)等級按照優(yōu)先推薦、可以參與、降低電壓等級、暫停三個月的不同等級進行認定。同時，根據(jù)社會資源承攬能力和現(xiàn)場實際情況，適時采用“總包”的形式，促進社會資源積極提升自身管理水平，提高自身施工資質，擴大參與施工范圍。

3 特色亮點

3.1 社會資源參與大修技改工程全過程管理

淮北供電公司從社會資源參與大修技改工程資質審查、建立合格供應商庫入手，根據(jù)項目履行推薦、審批程序，招標時，按競價模板規(guī)范競標、評標、定標，施工階段采用項目經(jīng)理制實行全面管理，施工結束完成業(yè)績評價。通過全過程管理，“公開、公平、公正、擇優(yōu)”選擇社會資源，提高了社會資源參與大修技改工程的積極性，“多、快、好、省”地完成全年大修、技改任務，發(fā)揮工程建設效益。

3.2 社會資源入圍管理與市招標平臺互動，提高社會資源參與大修技改工程的積極性

供電公司商貿采購平臺是政府專業(yè)招標平臺的延伸和補充，得到了市政府的肯定。依據(jù)規(guī)范管理，2012年，市政府投資的多項電力建設項目主動放在供電公司招標平臺進行競價采購，社會資源安全業(yè)績評定均在市安監(jiān)局進行備案。業(yè)績優(yōu)秀的社會資源擴大了施工范圍，更加珍惜依靠大修技改工程贏得優(yōu)秀業(yè)績，提高了社會資源參與大修技改工程的積極性。

4 實踐效果

2012年，淮北供電公司年內大修、技改累計完成投資1.8億元，為2011年投資額的1.28倍，為省內地市投資平均值的2.2倍，總投資額僅次于合肥，位居全省第二。150 km老舊線路設備得到徹底改造，設備本質化安全水平得到提升。終端用戶電網(wǎng)建設市場占有率由原50%提高到85%，提高了入網(wǎng)設備質量和工程質量，為終端用戶持續(xù)可靠用電提供了保證。

通過規(guī)范管理，社會資源主動提升了資質水平，企業(yè)自身管理水平得到提升。2家企業(yè)獲得華東電監(jiān)會五級資質認定，1家企業(yè)獲得四級升三級認定，1家企業(yè)通過二級復審。

參考文獻：

[1]鄭建平，梁錦照，焦連偉.電力線路的狀態(tài)檢修和缺陷預測[J].電力系統(tǒng)自動化，2000(24)：34-37

[2]顧鐵利，鄧岳輝.輸電線路狀態(tài)檢修技術綜述[J].電器工業(yè)，2005(12)：46-50