操申斌

黨的十八大科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢，對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新部署。報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！币獔猿肿咧袊厣锤缆?，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

一、提高法規(guī)制度意識是有效推進反腐倡廉科學(xué)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

黨內(nèi)法規(guī)制度意識，是指黨員對法規(guī)制度的基本看法、對黨內(nèi)法規(guī)制度和黨員行為的要求和態(tài)度以及黨員關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的知識和修養(yǎng)，包括法規(guī)制度權(quán)威性意識、法規(guī)制度面前人人平等意識和法規(guī)制度約束意識三個方面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)制度意識的形成有一個過程，既需要個人主觀上的愿望和自覺，還需要加強法規(guī)制度宣傳教育，實現(xiàn)從單純的感性認識上升到牢固的觀念以至系統(tǒng)的理論認識。培養(yǎng)和塑造黨員的法規(guī)制度意識是加強反腐倡廉建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。如果缺乏法規(guī)制度意識，不僅難以制定出好的法規(guī)制度，即使有了好的法規(guī)制度也難以得到有效遵守和執(zhí)行。因此，只有全黨乃至全社會的法規(guī)制度意識增強了，自覺執(zhí)行和維護法規(guī)制度的良好風(fēng)氣形成了，各項工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)才能不斷取得新的成效。早在改革開放初期，鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第338頁）這一標(biāo)志性論斷已經(jīng)成為我們?nèi)h的共識。2010年1月，胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五次全會上強調(diào)，要建成包括反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度在內(nèi)的管用的反腐倡廉制度體系，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。

90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，法規(guī)制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一。必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的法規(guī)制度體系，切實提高法規(guī)制度執(zhí)行力、增強法規(guī)制度實效。2011年7月，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上再次強調(diào)，全體中共黨員都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護制度?？梢哉f，正因為我們黨和國家高度重視和不斷推進各方面的法規(guī)制度建設(shè)，人們的經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活才逐步走向規(guī)范化、制度化，促進了社會的整體進步。但也毋庸諱言，目前仍然既存在法規(guī)制度不健全、不完善的問題，也存在一些法規(guī)制度沒有得到很好執(zhí)行和維護的問題。這其中就有法規(guī)制度意識缺乏的原因。因此，進一步增強人們的法規(guī)制度意識顯得十分必要和緊迫。

二、解放思想，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育方法

1.要分清主次，重點做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)制度教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位決定了他們在貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度的過程中起著舉足輕重的作用。其一，黨內(nèi)法規(guī)制度對各級黨組織和全體黨員都有約束力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是作為一個黨員存在的，是全體黨員中的一分子，理應(yīng)和普通黨員一道自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。其二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員群眾的表率，其一言一行、一舉一動，黨員群眾都看在眼里、記在心上，領(lǐng)導(dǎo)干部在前面怎樣做、做什么，黨員群眾通常也會跟著學(xué)、跟著干。其三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行者。其重要職責(zé)之一就是使自己管轄的地方、單位和部門的黨員都嚴(yán)格遵守黨內(nèi)各種法規(guī)制度，對違規(guī)黨員要大膽地進行批評、教育和查處。因此，在黨內(nèi)法規(guī)制度教育上，應(yīng)分清主次，重點是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，開展黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育活動，牢固樹立依法執(zhí)政、依法辦事、廉潔從政的自覺性，進一步增強拒腐防變的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行和維護法規(guī)制度視為自己的基本職責(zé)，增強帶頭學(xué)習(xí)法規(guī)制度、模范執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性，以尊重和維護法規(guī)制度的模范行為推動形成全體黨員崇尚法規(guī)制度、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度的良好氛圍。

2.要面向基層，走法規(guī)制度宣傳教育社會化路子。進行法規(guī)制度教育，不僅要重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，而且要采取切實有效的措施，做好普通黨員的法規(guī)制度教育，提高他們對執(zhí)法守法的必要性、重要性的認識，在全黨范圍內(nèi)努力營造一種遵紀(jì)守法的良好氛圍。實踐中，一些基層黨組織試點的法規(guī)制度廉政教育進社區(qū)、進村莊、進家庭的辦法，值得推廣。比如，自2003年以來，唐山市委、市紀(jì)委根據(jù)黨員干部的思想實際，以玉田縣為試點開展“黨紀(jì)條規(guī)送基層，反腐倡廉進社區(qū)”活動，把黨紀(jì)條規(guī)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給基層黨員干部和群眾，讓群眾了解黨紀(jì)條規(guī)內(nèi)容，參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督黨員干部的言行。經(jīng)過近兩年的努力，唐山的廉政文化建設(shè)形成了“干部參與、群眾歡迎、社會認同”的喜人局面，收到了良好的效果。

3.要創(chuàng)新形式，確保法規(guī)制度教育有效性。教育方法是為教育效果服務(wù)的。針對目前黨內(nèi)法規(guī)制度教育形式上轟轟烈烈而收效甚微的現(xiàn)象，有專家認為，應(yīng)采用一些直觀的教育方法，充分發(fā)揮法規(guī)制度的警示作用，不斷強化黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識。為此，有人建議推廣“實地探視、實例說法、實況觀看”式的“三實”警示教育法，值得借鑒。其主要做法是，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄探視昔日的同事、上司，身臨其境地去體驗“世界上最珍貴的并非金錢，而是政治上的自由和割不斷的親情”；讓他們親耳去聽落馬貪官的懺悔，接受“不是講座勝似講座、不是考試勝似考試”的現(xiàn)身說法；讓他們?nèi)ビ^看被判處極刑執(zhí)行槍決、注射的聲像片，從罪犯的絕望的表白、心態(tài)、表情中感悟到“人寶貴的生命只有一次，失去生命將失去屬于自己的一切”。通過這種方式教育，讓身處高位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親身去體驗“失去自由、失去地位、失去生命”的切膚之痛，提高他們對犯案后違法成本高的認識，以達到令其震驚、促其驚醒、遏制貪欲的良好效果。

三、綜合利用，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育手段

1.發(fā)揮傳統(tǒng)大眾傳媒優(yōu)勢。利用大眾傳播媒介進行法規(guī)制度宣傳教育，提高黨員法規(guī)制度意識是一種涉及面最廣、運用最多、影響最大的途徑。所謂傳統(tǒng)大眾傳播主要通過廣播、電視、報刊等媒介向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。由于大眾傳播具有信息來源的普遍性、強烈的時效性和敏感性、廣泛的普及性以及公眾教育機能等特征，而且隨著社會的進步和人民生活水平的提高，大眾傳播工具的普及率已大大提高。因此，我們要充分利用傳統(tǒng)大眾傳播媒介，進行法規(guī)制度宣傳教育，努力做到報紙有文章、廣播有聲音、電視有形象，讓黨員、干部在打開報紙、收聽廣播、收看電視時，都能看到關(guān)于黨規(guī)黨紀(jì)制度方面的解讀、案例、輔導(dǎo)，從而在黨內(nèi)形成一種強大的輿論和氛圍，使黨內(nèi)法規(guī)制度意識深入人心。

2.抓好網(wǎng)絡(luò)傳媒新載體。互聯(lián)網(wǎng)是一種新型的大眾傳媒，具有科學(xué)、快捷、便利和受眾面廣等特點。據(jù)調(diào)查，網(wǎng)民以年輕人、知識分子居多，上網(wǎng)方式“以在家上網(wǎng)的比例”居多。因而，如何利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，進一步拓展黨規(guī)黨紀(jì)條規(guī)教育新領(lǐng)域，成為一項重要的新課題。許多地方紀(jì)檢部門充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)辦廉政網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上宣傳教育平臺，收到了良好效果。比如，浙江省寧波市紀(jì)委、監(jiān)察局早在2001年6月28日就創(chuàng)辦了“東方廉政網(wǎng)”，成功地探索出一條利用網(wǎng)絡(luò)進行黨規(guī)黨紀(jì)條規(guī)宣傳教育的好路子。首先，準(zhǔn)確定位網(wǎng)站宣傳教育的對象，包括三個層面：全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是廣大的共產(chǎn)黨員，社會各界關(guān)心、支持和熱心參與反腐敗斗爭的廣大人們?nèi)罕姡懈骷壖o(jì)檢監(jiān)察干部。其次，創(chuàng)新網(wǎng)站欄目設(shè)置，注重內(nèi)容的可讀性。2003年底推出的“東方廉政課堂”，設(shè)立法紀(jì)條規(guī)、優(yōu)秀廉文、廉政知識測試、廉政書屋、廉政小詞典、廉政公益廣告、廉政漫畫、反腐倡廉影視作品等欄目，融思想性、藝術(shù)性和知識性為一體。最后，堅持面向黨員群眾，增強參與性。在實踐中，寧波市紀(jì)委、監(jiān)察局積極探索開設(shè)諸如視頻點播、網(wǎng)上測試、你問我答等雙向互動欄目，增強宣傳教育效果。

3.發(fā)揮其它文化設(shè)施功能。充分利用影劇院、美術(shù)館、展覽館、圖書館、文化宮、廣場舞臺等社會文化設(shè)施，借助電影、戲曲、圖書、公益廣告、電子產(chǎn)品等藝術(shù)形式，舉辦展映、展播、展演、展覽等群眾性廉政法規(guī)制度教育活動，提高黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育的廣度；采取編排廉政文藝節(jié)目，舉辦廉政勤政先進事跡報告會，以及開展廉政警句征集，廉政書畫展覽等黨員干部喜聞樂見的形式，進行黨規(guī)黨紀(jì)條規(guī)教育，使黨員干部群眾在寓教于樂中，受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好教育。例如，2006年4月，湖南省長沙市工商行政管理局黨組，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，在全系統(tǒng)開展了“學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”、“撰寫廉政格言、履行廉政格言、征集廉政格言、評選最佳廉政格言”以及“紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)調(diào)研”等三項活動，明確把法規(guī)調(diào)研、廉政格言征集、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課講稿評比三項活動完成情況納入全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作管理目標(biāo)一并進行考核，取得了良好效果。

四、改革創(chuàng)新，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育工作機制

加強黨內(nèi)法規(guī)制度意識的培養(yǎng)，在全社會形成敬畏法規(guī)制度、遵守法規(guī)制度的良好氛圍，還必須整合黨內(nèi)法規(guī)制度各種教育手段、方法和措施，構(gòu)建一種穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育工作機制。

1.建立權(quán)責(zé)一致的宣教領(lǐng)導(dǎo)機制。黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育要落到實處，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳、黨校、文化，廣電等部門為成員的“大宣教”領(lǐng)導(dǎo)格局，負責(zé)規(guī)劃部署、組織實施、檢查落實黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育工作；在觀念上，要摒棄宣教工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部宣教室的事、是宣傳文化部門的事的陳舊觀念，把各種黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育納入各級黨委思想工作部署，納入各級黨委（黨組）理論中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨校的教學(xué)計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲等各環(huán)節(jié)之中；在實踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持帶頭抓宣傳教育、組織部署、制度執(zhí)行和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，及時研究解決宣傳教育中的重要問題和突出矛盾，經(jīng)常聽取宣教工作匯報，參加重大宣教活動，在宣教工作人員配備、經(jīng)費投入和使用等方面給予大力支持，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門共同抓的局面，發(fā)揮整體宣教合力。

2.建立細致嚴(yán)密的督查考核機制。要把宣教工作這項“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，必須實行量化考核，加強過程管理，建立和完善黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育工作考核評比機制。首先，要考核其硬件是否達到。比如，宣傳教育工作機構(gòu)是否落實、經(jīng)費是否得到保障、陣地是否得到落實，等。其次，要堅持普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，進行全程督查。具體來講，季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；半年要聽取匯報，交流經(jīng)驗，總結(jié)成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。最后，要堅持定性和定量相結(jié)合，細化考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，新疆自治區(qū)克州紀(jì)委在實踐中創(chuàng)立的《黨風(fēng)廉政宣傳教育工作責(zé)任目標(biāo)分解及量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，把宣傳教工作分解為宣傳教育、電化教育、干部培訓(xùn)、隊伍建設(shè)等10個大項、31個小項，依據(jù)工作的重要性、難易程度及工作量大小分別確定各項工作的基本分值，就值得借鑒。

3.建立責(zé)任明確的激勵獎懲機制。要保證黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育工作出成績，必須引進激勵機制。對宣教工作重視程度高、工作有創(chuàng)新、實際效果好，要給予獎勵。這種獎勵既包括精神獎勵，也要給予物質(zhì)獎勵，還有從以人為本的理念出發(fā)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護宣教工作搞得好的單位和干部，保護和充分調(diào)動先進單位和個人的工作積極性和創(chuàng)造性。同時，對不履行抓黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育責(zé)任、完不成任務(wù)的或因疏于教育而導(dǎo)致單位問題較多、黨員群眾意見較大的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必要時進行通報批評。

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并且強調(diào)，“首先要從中央政治局做起”?！鞍隧椧?guī)定”體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的根本要求，需要全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行動起來，切實增強法制制度意識，把規(guī)定作為改進工作作風(fēng)的依據(jù)，落實到行動上，落實到各項事業(yè)中。