杜 航

（遼寧警官高等?？茖W(xué)校， 遼寧 大連 116036）

公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職能部門， 在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面做了大量工作，并取得了積極成效。但在偵查實(shí)踐中，由于多種主觀、客觀因素的影響，案件偵查工作經(jīng)常陷入僵局，案件久偵不破，逐漸形成隱案和積案，使犯罪分子逍遙法外，影響社會(huì)治安的穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍在人民群眾中的形象。因此，能否在查辦經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件上取得突破，不僅是經(jīng)偵部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安業(yè)務(wù)均衡發(fā)展，使之適應(yīng)新形勢而迫切需要解決的一大問題。

一、經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局的特點(diǎn)及成因

經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)案件經(jīng)過較長時(shí)間的偵查，已經(jīng)掌握的嫌疑線索被一一否定，又沒有發(fā)現(xiàn)新的線索，或者偵查進(jìn)入查證階段，由于不能取得正面的證據(jù)，原來確定對象的重點(diǎn)嫌疑既肯定不了，也否定不了，偵查工作無法進(jìn)行下去的現(xiàn)象。偵查僵局可能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)案件立案后至偵查終結(jié)前的整個(gè)過程中的任何環(huán)節(jié)，既可以在偵查的初始階段，也可能在偵查的深入階段。經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局的出現(xiàn)，不但推遲了該案件的偵查期限，而且容易使偵查人員形成心理障礙，影響偵查人員偵查能力的進(jìn)一步提高。正因?yàn)槿绱?，?jīng)濟(jì)犯罪偵查僵局引起了偵查理論界和實(shí)戰(zhàn)部門辦案人員的普遍關(guān)注。

（一）經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局的特點(diǎn)

1. 疑難案件基本要素不明顯

公安機(jī)關(guān)能否對一起案件進(jìn)行正確的分析和認(rèn)識(shí)，取決于案件本身的三個(gè)基本要素：一是犯罪分子作案的真實(shí)意圖是什么，這是確定案件性質(zhì)的關(guān)鍵；二是是否存在案件因果關(guān)系，這是初步偵查的依據(jù)之一；三是犯罪分子具備的環(huán)境條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和心理?xiàng)l件，這是偵破案件必不可少的。 疑難案件導(dǎo)致的偵查僵局往往是以上三個(gè)基本因素都不明確，因而難以作出可靠的判斷和結(jié)論。

2. 證據(jù)搜集難度大

犯罪分子為了掩蓋罪行，逃避法律的制裁，有的在作案前經(jīng)過精心籌劃，作案后毀滅或藏匿了相關(guān)證據(jù)；有的知情人不愿給警方提供真實(shí)的情況；有的重要情節(jié)可能被淡忘等，造成再搜集證據(jù)非常困難。 這些是經(jīng)濟(jì)疑難案件出現(xiàn)偵查僵局普遍存在的問題。

3. 犯罪手段復(fù)雜、隱蔽，智能型犯罪突出

目前，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)從傳統(tǒng)、初級(jí)的犯罪手段向高科技、高智能化的方向發(fā)展，為了達(dá)到個(gè)人目的和逃避法律制裁的結(jié)果，利用計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、信息和仿真技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的案件不斷增多。 犯罪手段花樣翻新，手段高明，罪案過程詭秘、快速，欺騙性極強(qiáng)，具有相當(dāng)強(qiáng)的智能性、隱蔽性和復(fù)雜性。如許多偽造信用卡犯罪的高技術(shù)設(shè)備已發(fā)展到具有反偵查功能，偽卡專用的電腦有很多都設(shè)有密碼和陷阱程序，一旦遇到執(zhí)法人員的檢查，往往會(huì)由執(zhí)法人員操作不當(dāng)而使其數(shù)據(jù)自行刪除。其犯罪能量大，影響范圍廣，所造成的損失也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪難以比擬的。

4. 偵查人員偵辦案件壓力大

經(jīng)偵部門作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職能部門，案件久偵不破必然給其帶來巨大的壓力。 這種壓力，一是來自領(lǐng)導(dǎo)，案件發(fā)生了很長時(shí)間，仍然破不了，無法向領(lǐng)導(dǎo)交代，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不滿意，相關(guān)偵辦人員會(huì)感到壓力很大；二是來自社會(huì)，案件遲遲破不了，不能有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，無法向社會(huì)交代，群眾當(dāng)然不滿意，應(yīng)該說這種壓力更大。當(dāng)然，壓力同時(shí)又是動(dòng)力，它會(huì)促使經(jīng)偵部門重新部署偵查力量，調(diào)整偵查方向，采取新的偵查措施，打開新的局面。

5. 犯罪危害嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣

經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件，犯罪后果一般比較嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也比較大，震動(dòng)面廣，社會(huì)影響壞，危害極大。由于案件不能及時(shí)偵破，打擊不力，不但犯罪分子氣焰囂張，而且可能導(dǎo)致有些人鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行犯罪效仿，使偵破案件更加步入疑陣。這會(huì)從心理上給人民群眾帶來震驚和憤怒，社會(huì)不滿情緒和不安定驟增，因而造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。 2008年，在遼寧省爆發(fā)了震驚全國的蟻力神非法集資案件，“委托養(yǎng)殖”成了非法集資的遮面罩，蟻力神集團(tuán)以14個(gè)月之內(nèi)拿到本金及30%的收益為誘餌，6年里非法巨額斂資， 最后因無法面對數(shù)百億元的非法資金鏈而崩盤。數(shù)十萬民眾血本無歸，從而導(dǎo)致東北最大規(guī)模的群眾抗議事件，數(shù)以千計(jì)的群眾沖擊省政府，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的穩(wěn)定，使其由一起治安事件上升為政治事件，危害極大，影響極壞。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局的成因

1. 主觀方面

第一，偵查人員在工作中責(zé)任心不強(qiáng)，對案件重視程度不夠。 在經(jīng)濟(jì)案件受理階段，有些偵查人員缺乏責(zé)任心，有時(shí)在案件分析中會(huì)出現(xiàn)偏聽一面之詞的情況，即對案件僅依靠舉報(bào)人或所謂被害人提供的情況進(jìn)行分析，而忽視對相關(guān)犯罪事實(shí)進(jìn)行及時(shí)、全面的審查，依照自己的主觀想法草草結(jié)案，致使偵查工作出現(xiàn)許多漏洞，許多材料和線索不能被發(fā)現(xiàn)和掌握。

第二，偵查人員受傳統(tǒng)因素影響，不敢大膽創(chuàng)新、改革傳統(tǒng)工作方法。 新時(shí)期犯罪活動(dòng)智能性、隱蔽性突出，有些偵查人員憑經(jīng)驗(yàn)、帶框框、套模式，思想僵化，方法陳舊，很難適應(yīng)新時(shí)期對付經(jīng)濟(jì)犯罪的需要，同時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的偵查計(jì)劃，偵查人員不重視證據(jù)，靠匯報(bào)材料分析、判斷案件，偵查措施單一，缺乏針對性，顧此失彼，導(dǎo)致出現(xiàn)偵查僵局。

第三，偵查人員基礎(chǔ)工作不牢固。在實(shí)際偵查工作中，由于偵查人員對辦案程序中各個(gè)環(huán)節(jié)審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致案件不能破獲的問題十分突出。 例如，調(diào)查走訪不仔細(xì)，走過場；對可疑的文書、賬本等證據(jù)沒有及時(shí)控制或出現(xiàn)遺漏。 這些問題使案情一時(shí)很難徹底查清楚。

2. 客觀方面

第一，經(jīng)偵基礎(chǔ)工作薄弱。 經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作與刑偵、治安等部門相比起步較晚，各方面體制還不夠完善。因此，經(jīng)偵部門在工作中往往只是就案辦案，經(jīng)偵情報(bào)搜集工作不力，特情建設(shè)滯后，陣地控制和經(jīng)嫌調(diào)控等工作未落到實(shí)處。 經(jīng)偵部門查處的經(jīng)濟(jì)案件大部分都是根據(jù)受害單位、個(gè)人報(bào)案提供的線索而立案偵查的，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)犯罪線索偵查的情況很少。因此，經(jīng)偵基礎(chǔ)薄弱與經(jīng)濟(jì)犯罪偵查任務(wù)的長期性、艱巨性不相適應(yīng)。

第二，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查隊(duì)伍素質(zhì)較差。目前，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查隊(duì)伍普遍存在數(shù)量少、質(zhì)量差、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化科技知識(shí)結(jié)構(gòu)不能最大限度地適應(yīng)經(jīng)偵工作需要等現(xiàn)象。另外，一些經(jīng)偵干警偵查技能水平不高，知識(shí)更新速度慢，缺乏崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識(shí)，從而導(dǎo)致面對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的新問題、新的作案手段時(shí)偵查思路不明，貽誤了案件偵辦的最好時(shí)機(jī)。

第三，案件查處阻力大。 經(jīng)偵干警查辦經(jīng)濟(jì)案件，時(shí)常會(huì)遇到意想不到的問題，涉及的范圍和人員廣泛而復(fù)雜，遇到的干擾和阻力多，經(jīng)濟(jì)案件存在“五難”，即定性難、取證難、追贓難、抓人難、處理難。

第四，法制建設(shè)不完善，監(jiān)督、打擊、懲治不力。我國還沒有建立健全完備的法律。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢的一個(gè)重要原因是司法機(jī)關(guān)懲治力度不夠，沒有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)其重要性，特別是涉及一些高官、名人、明星企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件，不敢動(dòng)真格的，怕被扣上影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帽子，所以就“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”，甚至“違法不究”，從而導(dǎo)致偵查僵局。

二、偵查僵局突破的基本原則

（一）科學(xué)、民主決策的原則

廣泛聽取偵查人員的意見，集思廣益，尤其在出現(xiàn)偵查僵局時(shí)，要引導(dǎo)全體偵查人員參與決策，使每位干警感覺到自己既是決策的執(zhí)行者，又是決策的參與者，以提高案件突破的信心。 重視對相反意見的分析判斷，打破權(quán)威觀念，在不同意見的爭論中獲取最佳方案，發(fā)揮集體優(yōu)勢和整體功能。及時(shí)組織有關(guān)專家和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的偵查、業(yè)務(wù)骨干對疑難案件進(jìn)行會(huì)診，分析疑難案件形成原因，找準(zhǔn)案件疑點(diǎn)、難點(diǎn)，把握案件的癥結(jié)。

（二）迅速、及時(shí)的原則

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查是一項(xiàng)時(shí)間性很強(qiáng)的工作。一般來說，經(jīng)濟(jì)犯罪分子實(shí)施犯罪以后，為了逃避打擊，總是設(shè)法藏匿、毀滅或偽造證據(jù)，或與同案人訂立攻守同盟。 因此，經(jīng)偵干警在偵辦案件時(shí)，行動(dòng)要迅速，措施要果斷，各個(gè)偵查環(huán)節(jié)都要抓住戰(zhàn)機(jī)，不能有絲毫拖延。 只有這樣，才有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搜集犯罪證據(jù)，偵破案件，最大限度地為國家、集體、和人民群眾挽回?fù)p失。

（三）可行性原則

經(jīng)濟(jì)偵查的謀略、手段、破案渠道、措施來源于偵查實(shí)踐，依賴偵查業(yè)務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、可行性。 偵查工作出現(xiàn)僵局，止步不前，一個(gè)很重要的原因是采取的偵查措施不到位，偵查途徑不對路、不得當(dāng)。 因此，一切偵查措施的實(shí)施必須以可行、易操作為前提。

（四）具體案件具體分析的原則

偵查實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)案件種類繁多，性質(zhì)各異，特點(diǎn)不同，就是同類案件個(gè)案特征也不盡一致。特別是疑難案件必須遵循具體案件具體分析的原則，不僅要研究共性特征，也要研究個(gè)性特征，既要研究通常情況下的普遍規(guī)律，更要研究特定情況下的特殊規(guī)律，增強(qiáng)偵查途徑的選擇性以及措施、手段的針對性。 一切偵查手段的采取和應(yīng)用，要做到因情而定，因案施策，一案一策，必須明確指出，堅(jiān)決防止永恒不變的偵查模式。

（五）注重證據(jù)的原則

遵循注重證據(jù)的原則，要求經(jīng)偵人員有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)，要在各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、細(xì)致、全面地搜集證據(jù)、固定證據(jù)和保全證據(jù)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查在偵查途徑上，常常是從人到案、以人為中心的偵查，這種偵查必須有足夠的證據(jù)材料懷疑犯罪嫌疑人犯罪，這樣才能對其身體及其處所進(jìn)行偵查。 這種偵查工作必須避免采用以招供為中心的偵查方式，即先對犯罪嫌疑人進(jìn)行拘留、逮捕、限制人身自由，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行取證，迫使犯罪嫌疑人招供，最后根據(jù)口供湊齊證據(jù)，這樣做具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成對犯罪嫌疑人的侵害，更容易導(dǎo)致虛假口供或冤案。

（六）講究效益的原則

大量疑難案件堆積，如何提高偵查效益，降低破案成本，就成為擺在各級(jí)經(jīng)偵指揮員面前的一個(gè)重要課題。要按照效益原則，注意偵查破案的時(shí)效性和可能性，對大量疑難案件的結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估，合理配置破案資源，選擇“有價(jià)值、有范圍、有難度，有條件”的“四有”典型案件，著力認(rèn)真經(jīng)營；對進(jìn)入偵查誤區(qū)的案件，則及時(shí)轉(zhuǎn)入待機(jī)偵查狀態(tài)，長期經(jīng)營。另外，每一起疑難案件偵查渠道的選取和偵查手段的選擇， 也要考慮案件的具體條件與經(jīng)偵業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)際情況和承載能力，對投入大、產(chǎn)出小或者無產(chǎn)出的措施要盡量慎用，不能靠僥幸心理或一味追求采取措施的嚴(yán)密性而多措并舉，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，導(dǎo)致事倍功半或勞而無功。

三、經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局的突破手段

（一）樹立堅(jiān)定必勝的信心

1. 堅(jiān)信疑難案件一定能夠突破

疑難案件的形成、發(fā)展、變化也有其內(nèi)在規(guī)律性，經(jīng)偵干警只要堅(jiān)信辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，就能夠發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)疑難案件的“疑”之所在，“難”在何處。 偵查人員要意識(shí)到“難”與“易”的兩面性和可轉(zhuǎn)化性。 在戰(zhàn)術(shù)上，重視疑難案件，仔細(xì)分析疑點(diǎn)，解剖疑點(diǎn)，施策用謀；在戰(zhàn)略上，堅(jiān)定疑難案件必破的信心，找到導(dǎo)致僵局的原因之所在，一定會(huì)由難轉(zhuǎn)易，案件才能順利查破。

2. 要堅(jiān)信和把握疑難案件偵查僵局突破的有利條件

經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件偵查僵局是由諸多因素導(dǎo)致的結(jié)果，而疑難案件偵查僵局的突破之處就是克服這些不利因素，把握有利條件，順勢而為。例如，經(jīng)濟(jì)犯罪分子懾于打擊，會(huì)把贓物或資料等隱藏起來，使偵辦人員一時(shí)難以查獲。經(jīng)偵人員就可以利用犯罪分子畏懼的心理，采用內(nèi)緊外松、明撤暗偵、敲山震虎、誘敵暴露的策略；對于公司、企業(yè)案件，則應(yīng)當(dāng)抓住薄弱環(huán)節(jié)，利用其內(nèi)部之間的矛盾和利害沖突，采用離間瓦解、各個(gè)擊破的策略。 抓住偵辦案件的有利條件，可使案件偵破事半功倍。

3. 偵查人員要有攻克困難的勇氣和決心

當(dāng)案件陷入偵查僵局時(shí)，經(jīng)偵干警一定要有頑強(qiáng)的意志力，要做到處險(xiǎn)不驚，臨危不亂，堅(jiān)信通過艱苦的努力，一定會(huì)克服困難，打破僵局，直至偵破全案。其中，經(jīng)濟(jì)犯罪的指揮人員一定要保持冷靜的頭腦，冷靜地處理和分析問題，給自己和偵辦人員信心和動(dòng)力。

（二）分析案情，探討對策，集思廣益，解析疑點(diǎn)

1. 成立專家小組，進(jìn)行全面會(huì)診

組織專家會(huì)診，提供必要的支援。 對案情復(fù)雜、久偵不破的疑難案件，辦案機(jī)關(guān)可邀請有豐富破案經(jīng)驗(yàn)的專家和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)威人士進(jìn)行會(huì)診，尋找疑難案件的癥結(jié)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

2. 發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，集中參戰(zhàn)人員的智慧

偵辦人員是犯罪偵查對策的實(shí)施者，他們對犯罪偵查活動(dòng)出現(xiàn)僵局、疑難案件的形成原因、偵查對策中存在的問題應(yīng)該最清楚。因此，集中廣大偵辦干警的智慧，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)民主，廣納賢言，平等討論，就能夠及時(shí)找出疑難案件的癥結(jié)所在，指揮人員據(jù)此重新制訂偵查方案，就會(huì)更全面，更容易操作。

（三）修訂方案，調(diào)整部署，跳出窠臼，拓展思路

1. 調(diào)整偵查方向

推翻偵查初期形成的案件結(jié)論，對案情進(jìn)行復(fù)析，形成新的判斷，找出新的偵查方向。 可以這樣認(rèn)為，疑難案件偵查僵局的形成，在很大程度上是偵查主體陷入僵局的具體表現(xiàn)。要突破偵查僵局，擺脫被動(dòng)處境，在思維上要大膽創(chuàng)新，大膽進(jìn)行批判性思維，從而從另一個(gè)角度去探索客觀事物的真實(shí)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律性，找出新的偵查方向。

2. 優(yōu)化組合偵查力量

堅(jiān)持在專案專辦的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地調(diào)整調(diào)查力量的組織與分工，既可根據(jù)案情分析的不確定因素分線工作，也可以考慮易人上案，突破原有的偵查思維定式，拓展偵查空間。 對待大要案，要集中優(yōu)勢力量，成立專案小組，由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥并給予高度重視，這是增強(qiáng)專案班子破案信心的精神保障。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)召集干警深入研究案情，仔細(xì)審查前段每一個(gè)偵破環(huán)節(jié)的工作是否扎實(shí)，所有線索的查證是否確實(shí)，提出的偵查措施是否落實(shí)。各部門相互配合，給偵破工作提供盡可能好的條件和物質(zhì)保障。

（四）搜集線索，力爭并案

并案偵查是公安機(jī)關(guān)用以偵破同一個(gè)或同一系列案件的有效手段和措施。目前，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)案件呈現(xiàn)出多發(fā)和加劇的勢頭，犯罪分子在多次作案中積累了犯罪經(jīng)驗(yàn)并掌握了一定的反偵查技能，因而給經(jīng)偵部門帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。 對于跨區(qū)域作案的疑難案件，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)偵部門在積極主動(dòng)地交流情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，要多途徑、多渠道地發(fā)現(xiàn)和搜集并案線索，尋找案件的共同點(diǎn)，確定并案偵查的可能性，制訂疑難案件并案偵查的方案，抓捕并緝獲犯罪嫌疑人。

（五）加強(qiáng)各部門協(xié)作，形成聯(lián)合戰(zhàn)線

1. 加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部其他警種之間的配合與協(xié)作，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭中的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。公安機(jī)關(guān)各部門、各警種要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，配合經(jīng)偵部門搞好協(xié)作，實(shí)現(xiàn)偵查力量優(yōu)勢互補(bǔ)，提高偵查機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難、偵破疑難案件的能力。

2. 加強(qiáng)外部協(xié)作

首先，加強(qiáng)與檢察院、法院等政法部門的協(xié)調(diào)配合。 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪常與經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，各級(jí)人民法院在審查經(jīng)濟(jì)案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的問題較為突出，所以需要公安機(jī)關(guān)予以配合，作為一個(gè)整體合力解決。 其次，經(jīng)偵部門要加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)配合。 這種協(xié)調(diào)配合，要在以下幾個(gè)方面建立制度，規(guī)范操作程序，形成協(xié)作機(jī)制：（1）建立聯(lián)絡(luò)員制度。 經(jīng)偵部門要在這些經(jīng)濟(jì)管理部門建立一批聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)搜集經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)向和個(gè)案信息。 （2）建立案件移送制度。 經(jīng)濟(jì)管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，防止以罰代刑。 （3）建立信息交流制度。 適時(shí)與金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等部門進(jìn)行信息溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息高度共享。 （4）建立案件的協(xié)商制度。 通過定期或不定期地召開聯(lián)席會(huì)議的形式，交流情況，傳遞信息。（5）聯(lián)合開展專項(xiàng)活動(dòng)和專項(xiàng)斗爭。如經(jīng)偵部門與稅務(wù)部門聯(lián)合組織開展打擊涉稅犯罪專項(xiàng)斗爭，與工商及質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合組織開展打擊假冒偽劣產(chǎn)品犯罪的專項(xiàng)斗爭等。

（六）加強(qiáng)經(jīng)偵秘密力量的建設(shè)和使用

針對經(jīng)濟(jì)犯罪隱蔽性強(qiáng)、偵辦案件和追捕工作難度大的特點(diǎn)，各級(jí)經(jīng)偵部門要重點(diǎn)加強(qiáng)秘密力量建設(shè)工作，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制、防范和防止經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。經(jīng)偵秘密力量建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前要放在金融單位、中介機(jī)構(gòu)和犯罪分子經(jīng)常出現(xiàn)的復(fù)雜場所。 從那些專門從事金融、財(cái)稅、商貿(mào)活動(dòng)的專業(yè)人士中，培養(yǎng)、物色一批有一定身份、活動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的愿意為公安機(jī)關(guān)工作或能為公安機(jī)關(guān)控制使用的人員作為秘密力量，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪情況的控制。

（七）建立一支專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查隊(duì)伍

由于經(jīng)濟(jì)犯罪主體大多是利用專業(yè)知識(shí)實(shí)施犯罪，犯罪分子不僅具有一定社會(huì)地位，也具有專業(yè)技能，文化程度較高。 因此，經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查人員必須具有扎實(shí)的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和偵查知識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是建立一支有較高專業(yè)化程度的偵查隊(duì)伍。首先，要建立與經(jīng)偵體制相適應(yīng)的人事管理制度，把住進(jìn)人關(guān)、晉升關(guān)，暢通出口，使經(jīng)偵隊(duì)伍保持活力。 其次，要根據(jù)經(jīng)偵工作的專業(yè)特點(diǎn)，從學(xué)習(xí)金融、財(cái)會(huì)、國際貿(mào)易、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、研究生中，通過考試招募一批優(yōu)秀的人才充實(shí)經(jīng)偵部門。 第三，加大培訓(xùn)力度，對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的經(jīng)偵人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的要求。 第四，要根據(jù)偵查工作的需要，在經(jīng)偵部門中形成合理的人才結(jié)構(gòu)布局，并培養(yǎng)一批相關(guān)專業(yè)的專家。

（八）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)刑事法律的立法，預(yù)防偵查僵局的發(fā)生

目前，我國經(jīng)濟(jì)刑事法律不夠完備、不夠健全。一些新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為還沒有相應(yīng)的法律作明文規(guī)定，定罪時(shí)無法可依；有的經(jīng)濟(jì)刑事法律規(guī)定過于原則，為嚴(yán)格執(zhí)法、正確執(zhí)法帶來一定困難。 因此，必須從加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)刑事法律入手，用完備的法律來預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

1. 進(jìn)一步完善和修改《刑法》，使其具有完備性和明確性

目前，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)疑難案件的案情本身不復(fù)雜，只是由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)定才產(chǎn)生的。例如，利用職務(wù)上的便利騙取技術(shù)資料、出賣以后牟利的行為，對其應(yīng)如何定罪，現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定，因而分歧頗多。 因此，建議進(jìn)一步完善和修改《刑法》，增加一些新的罪名，使《刑法》相對完備，消除法律的盲區(qū)。

2. 加強(qiáng)、完善司法解釋

做好經(jīng)濟(jì)法律的釋疑工作，這樣就能有效地解決因犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題帶來的偵查困擾，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法定罪，突破僵局。

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查僵局是偵查機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)案件過程中偵查主體對案件不能正確認(rèn)識(shí)而陷入困境，或出于其他原因而使偵查工作無法深入下去，案件偵查呈現(xiàn)僵持或停滯狀態(tài)。 當(dāng)前，普遍存在于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪問題，由于多種因素的影響，偵查難度越來越大，導(dǎo)致偵查僵局的出現(xiàn)。 隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作面臨的難度和挑戰(zhàn)也越來越大，對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪疑難案件進(jìn)行準(zhǔn)確分析和定性，是經(jīng)偵干警必須掌握的基本技能。只有對案件的性質(zhì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，才能做到依法辦案，從而提高辦案質(zhì)量。

［1］楊學(xué)兵.偵查僵局的成因分析及突破對策［J］.公安研究，2010，（8）.

［2］涂克杰.當(dāng)前查辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件面臨的困境及對策思考［J］.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（4）.

［3］姜南.偵查僵局與偵查情勢研究［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（5）.