陶慶奇

【摘 要】隨著我國社會(huì)的發(fā)展，各地區(qū)公路建設(shè)基本完成，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐漸合理完善。公路養(yǎng)護(hù)成為整個(gè)公路系統(tǒng)中的工作重心。目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理中存在許多問題，這些問題造嚴(yán)重制約了公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，是我國公路事業(yè)發(fā)展的障礙。因此，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策探析；管理體制；高科技

公路養(yǎng)護(hù)是在公路建設(shè)后國家或地區(qū)對(duì)其進(jìn)行的一系列的保養(yǎng)和維修工作，以此來發(fā)揮公路的正常使用功能。公路養(yǎng)護(hù)管理是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的整體規(guī)劃和具體實(shí)施安排。目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理中存在許多問題，這些問題造嚴(yán)重制約了公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，是我國公路事業(yè)發(fā)展的障礙。因此，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

1.公路養(yǎng)護(hù)管理的重要作用

公路養(yǎng)護(hù)管理是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作系統(tǒng)規(guī)劃和安排，是當(dāng)前公路管理的重心，對(duì)我國公路事業(yè)的發(fā)展和完善發(fā)揮重要的作用。具體來說，公路養(yǎng)護(hù)管理具有以下幾個(gè)重要作用：

首先，公路養(yǎng)護(hù)管理能夠美化行車環(huán)境。通過對(duì)公路路況信息以及運(yùn)營狀況的實(shí)際調(diào)查，管理者能夠合理安排公路養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容并統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建順暢、安全、美麗的行車環(huán)境。

其次，公路養(yǎng)護(hù)管理能夠提高行車安全。管理者通過對(duì)各類交通事故的分析，發(fā)現(xiàn)道路存在的隱患，及時(shí)維修和調(diào)整公路及其附屬設(shè)施，確保人們的行車安全。此外，管理者時(shí)刻關(guān)注天氣情況，對(duì)即將到來的影響交通順暢的自然災(zāi)害及時(shí)防范，也能起到預(yù)防作用。

第三，公路養(yǎng)護(hù)管理能夠延長公路壽命。公路養(yǎng)護(hù)管理能夠及時(shí)、細(xì)致地發(fā)現(xiàn)公路隱患、配套設(shè)施的病害和損壞以及道路設(shè)計(jì)運(yùn)營過程中出現(xiàn)的道路問題，并給予及時(shí)修復(fù)，能最大限期地延緩公路大修周期，提高公路及其設(shè)施的使用壽命，能夠有效降低運(yùn)營成本。

第四，公路養(yǎng)護(hù)管理能夠推動(dòng)交通發(fā)展。目前，隨著擁有汽車的人越來越多，道路擁堵情況日益嚴(yán)重。各地區(qū)政府都采取了不同措施來緩解這一問題，如北京采取限行制度。而公路養(yǎng)護(hù)管理能夠從源頭發(fā)現(xiàn)并改變這一現(xiàn)狀，如對(duì)十字路口的紅綠燈轉(zhuǎn)換頻率的調(diào)整，對(duì)道路的拓寬等等。因此公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，能夠提升公路的使用質(zhì)量從而推動(dòng)我國交通事業(yè)的發(fā)展。

2.公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

公路養(yǎng)護(hù)不同于公路建設(shè)，具有更為復(fù)雜和多變的特點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)管理具有以下特點(diǎn)：

第一，經(jīng)常性和及時(shí)性。公路作為人們?nèi)粘３鲂械闹饕ǖ乐?，工作人員必須確保道路的完整和安全。這就要求工作人員必須時(shí)刻關(guān)注公路上面的行車狀況，及時(shí)修復(fù)道路毀壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施的強(qiáng)制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時(shí)又兼具收費(fèi)的特性，因此，其養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)就是保證公路良好的使用性能以及優(yōu)秀的服務(wù)水平。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)法律與法規(guī)的要求進(jìn)行強(qiáng)制性的養(yǎng)護(hù)。

第三，高成本性和高科技性。公路建造的地形特點(diǎn)，決定了養(yǎng)護(hù)工作需要借助各種高科技設(shè)施。如對(duì)公路的維修需要借助各種機(jī)械設(shè)備來完成，對(duì)路況的監(jiān)控需要借助高清的監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作人員還要求具備操縱這些高科技設(shè)備的專業(yè)素質(zhì)和能力。此外，隨時(shí)突發(fā)的交通事故和自然災(zāi)害，要求養(yǎng)護(hù)人員具有高的應(yīng)變處理能力與機(jī)動(dòng)能力，能夠迅速補(bǔ)救、修復(fù)公路的損壞。

3.公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的主要問題

隨著公路建設(shè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有的公路發(fā)展?fàn)顩r，存在以下問題：

一是公路養(yǎng)護(hù)管理體制僵硬。目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理大多采取事業(yè)型的管理體制，沒有對(duì)從普通公路到高速公路等各種類型的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行區(qū)分管理，不符合我國公路社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。而且我國公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍采用國家撥款的方式，極大地限制了公路養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)性，使得一些道路隱患不能得到及時(shí)修護(hù)。

二是公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后。我國現(xiàn)有的公路建設(shè)存在嚴(yán)重的“重建輕養(yǎng)”的思想，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)我國公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效的制度規(guī)范和法律約束，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性低。這種養(yǎng)護(hù)機(jī)制的落后主要表現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)養(yǎng)護(hù)事故的責(zé)任區(qū)分不明確，對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度不夠；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的投入不足，對(duì)現(xiàn)代化的公路運(yùn)營模式認(rèn)識(shí)不到位等等。

三是公路養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范缺乏。目前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理的制度建設(shè)明顯落后于公路的發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理，國家以及各地方都缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和技術(shù)規(guī)范，這就使得公路養(yǎng)護(hù)工作隨意性大，養(yǎng)護(hù)支出不明確，缺乏考量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核沒有一個(gè)有效的符合現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)，仍然沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，滿足不了公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

四是公路養(yǎng)護(hù)科技含量低。我國大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式的工作模式，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配備率較低。盡管在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，斥巨資從國外引進(jìn)了一些先進(jìn)的高科技公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，但是養(yǎng)護(hù)人員缺乏對(duì)這些大功率綜合性的養(yǎng)護(hù)機(jī)械的專業(yè)知識(shí)和操作技能。公路養(yǎng)護(hù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)偏低，對(duì)這些高科技機(jī)械適應(yīng)能力差，不能完全發(fā)揮機(jī)械性能，使得這些設(shè)備的使用率低下，甚至出現(xiàn)閑置設(shè)備的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.公路養(yǎng)護(hù)問題的解決對(duì)策探析

第一，建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度。

制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度能夠確保工作的有序進(jìn)行，提高工作效率，杜絕互相推諉、消極應(yīng)付等現(xiàn)象，起到事半功倍的效果。建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度是公路養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)和前提。公路養(yǎng)護(hù)制度需要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到各項(xiàng)工作及崗位的步驟，便于操作執(zhí)行。

第二，提高公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化應(yīng)用。

傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)工作靠人力維修，管理憑經(jīng)驗(yàn)的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性。在機(jī)械配備上，必須以專用機(jī)械為主，如洗刨機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、拌和樓等。非專用機(jī)械可采取雇傭車輛方式解決，以減少管理費(fèi)用和難度。最終達(dá)到“路面坑槽修補(bǔ)不過夜，防撞護(hù)欄維修不過天”的養(yǎng)護(hù)效率，使公路封路率降為“零”。

第三，提高公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。

先進(jìn)適用的公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，能夠確保公路的正常使用，優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)的效果。如何提高公路養(yǎng)護(hù)的管理技術(shù)，可以從以下幾個(gè)方面入手：利用地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)化，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息依據(jù)；利用高檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)的轉(zhuǎn)變；引進(jìn)推廣國外公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)和新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

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