曲磊

黨的十八描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番的量化目標(biāo)，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。中共哈爾濱市委十三屆三次全會(huì)、市政府謀劃2013年重點(diǎn)工作會(huì)議緊密結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹落實(shí)十八大精神，做好當(dāng)前工作及謀劃好明年重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。我們及時(shí)召開了分管戰(zhàn)線局級(jí)干部大會(huì)，就貫徹落實(shí)十八大和市里上述會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，盤點(diǎn)了近一年來的工作實(shí)踐，查找了困擾我市和各戰(zhàn)線發(fā)展的深層次問題，認(rèn)真謀劃了2013年工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。

2013年戰(zhàn)線重點(diǎn)工作概括為推進(jìn)六條主線，突出一個(gè)重點(diǎn)。

一、六條主線是深入推進(jìn)文化、旅游、民生、服務(wù)保障、信訪穩(wěn)定、輿論導(dǎo)向六大工程建設(shè)

一是以重塑歷史文化名城為核心，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。要彰顯城市文化特色，突出音樂文化、歐陸文化、本土文化和宗教文化的城市文化特征，整合文化資源，辦好哈夏音樂會(huì)，推進(jìn)哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院、職工藝術(shù)宮等城市標(biāo)志性大型文化設(shè)施建設(shè)。二是以打造國(guó)際旅游名城為核心，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。努力培育“中西文化名城、世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂名城”五大城市名片。積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力辦好冰雪節(jié)、濕地節(jié)、啤酒節(jié)、五花山賞秋節(jié)。三是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化為核心，推進(jìn)普惠民生工程建設(shè)。創(chuàng)造性地實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)工作。提升和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，整合社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)能力。四是以實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略為核心，推進(jìn)服務(wù)保障工程建設(shè)。研究出臺(tái)我市《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化人才支持的若干政策》，在創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、激勵(lì)表彰、開發(fā)利用等方面制定更加具有吸引力的政策，推進(jìn)人力資源自主開發(fā)，加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)人才的市場(chǎng)化配置。五是以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為核心，推進(jìn)信訪維穩(wěn)工程建設(shè)。強(qiáng)化源頭預(yù)防，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接支撐的新機(jī)制，有效化解信訪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。高度重視民族宗教工作，不斷鞏固團(tuán)結(jié)和睦的民族關(guān)系，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。六是以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，推進(jìn)輿論導(dǎo)向工程建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，提振精神，凝聚人心，服務(wù)大局。改進(jìn)新聞報(bào)道質(zhì)量，拓寬對(duì)外宣傳，努力推出精品佳作。

二、突出一個(gè)重點(diǎn)是著重做好社會(huì)保障工作

幾年來，哈爾濱市的社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，在保障群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但也存在保障水平偏低、社保覆蓋面窄、醫(yī)保體系還不完善、社會(huì)養(yǎng)老體系脆弱等問題。保障民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)乎百姓冷暖、關(guān)乎人心向背。十八大報(bào)告明確提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，并用很大篇幅從制度性質(zhì)、工作方針、保障重點(diǎn)、工作措施等層面，對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作做了深刻闡述。我們應(yīng)按照十八大的要求部署，堅(jiān)持不懈地把保障和改善民生放在首位，以努力為群眾辦實(shí)事為有效載體，讓改革發(fā)展的成果惠及更多普通百姓。

1.完善社保體系建設(shè)。一要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。全面做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)長(zhǎng)期臨時(shí)用工人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。完善被征地農(nóng)民生活保障制度，建立多繳多得機(jī)制。二要加快以“數(shù)字社?！睘榻y(tǒng)領(lǐng)的社保平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“窗口前移，服務(wù)下沉，方便群眾”的宗旨，啟動(dòng)“金保工程”二期建設(shè)，將信息系統(tǒng)并入全市“云平臺(tái)”，打造信息化格局。積極推進(jìn)搭載金融功能的新社?？òl(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)一卡多用。三要加強(qiáng)社?；鸨Ｖ翟鲋倒芾?。針對(duì)民生工作的發(fā)展要求，做好社?；痤A(yù)決算編制工作，加強(qiáng)基金預(yù)算執(zhí)行管理，積極研究社?；鸨Ｖ怠⒃鲋缔k法，努力實(shí)現(xiàn)社保基金效益最大化，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。四要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高工傷保險(xiǎn)參保率，做好失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)面等工作。

2.提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在進(jìn)一步降低醫(yī)保門檻、擴(kuò)大覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，不斷提高醫(yī)保年度最高支付限額，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。經(jīng)過今年上半年調(diào)整，我市醫(yī)療保障水平得到有效提升，群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要繼續(xù)加大工作力度，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾得到更多益處。要探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)二次補(bǔ)償制度，擴(kuò)大居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍，減輕城鎮(zhèn)居民個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。在居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上開展居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)，減輕參保居民大病患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。探索完善康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的管理模式，擴(kuò)大康復(fù)受益人群。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保工作。一要推進(jìn)審核審批方式改革。2012年9月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，對(duì)審核職能進(jìn)行了調(diào)整。我們要盡快做好相應(yīng)的配套、理順工作，加強(qiáng)工作力量，合理配備人員，繼續(xù)完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)管理平臺(tái)建設(shè)，做到資源共享，保證審核審批方式改革順利進(jìn)行。二要提高保障標(biāo)準(zhǔn)。省、市關(guān)于建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的有關(guān)要求，不斷提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保以及城區(qū)低困、低收入家庭保障標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善養(yǎng)老體系建設(shè)。一要不斷完善政策。研究制定《哈爾濱市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》及空間布局規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、管理辦法、服務(wù)評(píng)估等配套政策措施，以提高養(yǎng)老體系承載能力為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由救助補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。二要積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取公建民營(yíng)、民建公助等多種方式，推進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施一批區(qū)、縣（市）綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)第三社會(huì)福利院、普寧醫(yī)院升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要努力擴(kuò)大福利制度覆蓋面。不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍，逐步建立由政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住機(jī)構(gòu)老人三方出資購(gòu)買的意外傷害保險(xiǎn)制度。四要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。繼續(xù)推進(jìn)精細(xì)化管理，在2012年開展的“管理年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“效能年”活動(dòng)，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)檔次和管理水平。

5.提高幫扶救助能力。針對(duì)困難群體、受災(zāi)群眾、殘疾人等弱勢(shì)群體，積極實(shí)施惠民措施，保障服務(wù)對(duì)象的基本生活權(quán)益。一要積極開展困難救助。繼續(xù)實(shí)施向困難家庭發(fā)放節(jié)日生活補(bǔ)助、供暖補(bǔ)助等惠民行動(dòng)。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，使城市低收入家庭、救助對(duì)象、“三無”對(duì)象及時(shí)得到醫(yī)療救助。進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度，及時(shí)發(fā)放困難家庭臨時(shí)救助資金。二要做好殘疾人工作。以“兩個(gè)體系”建設(shè)為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體，積極開展康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、幫扶救助、就業(yè)扶持等工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓全市殘疾人共享改革發(fā)展成果。

我們要認(rèn)真按照十八大的要求部署，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，在實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的進(jìn)程中不斷做出新的更大貢獻(xiàn)。

作者系中共哈爾濱市委常委、副市長(zhǎng)