岳申等

摘要：第二代農(nóng)民工就業(yè)層次低，渠道窄，途徑單一，缺乏必要的保障，因此要為第二代農(nóng)民工就業(yè)構(gòu)建綠色通道，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；改革戶籍制度加速農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞：第二代；農(nóng)民工；就業(yè)問題

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2013）04-0082-02

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“第二代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。讓“第二代農(nóng)民工”實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，在就業(yè)問題的基礎(chǔ)上還需解決他（她）們的社保、醫(yī)保、失保、住保和教育保障問題。而其中的就業(yè)問題則是第二代農(nóng)民工是否能夠融入城市生活，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

第二代農(nóng)民工年齡在十八歲到二十五歲之間，與第一代農(nóng)民工相比，他們的文化程度較高、工作期望值高、對(duì)物質(zhì)需要和精神需要要求較高，而吃苦耐勞精神不夠。他們不愿在務(wù)工結(jié)束后回家務(wù)農(nóng)，渴望融入城市生活的愿望比第一代農(nóng)民工迫切，希望自己的子女能夠受到良好的教育。

一、第二代農(nóng)民工就業(yè)面臨的困境

1 第二代農(nóng)民工就業(yè)層次低，渠道窄，缺乏必要的保障

總體上看，第二代農(nóng)民工受教育程度和個(gè)人素養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)的數(shù)字顯示，當(dāng)前只有三成的第二代農(nóng)民工的文化程度在高中以上，整體而言第二代農(nóng)民工就業(yè)層次低，渠道窄。長(zhǎng)期以來，中國(guó)計(jì)劃體制造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是原因所在。國(guó)家的法律法規(guī)不健全，執(zhí)行貫徹難，甚至某些地方法規(guī)對(duì)農(nóng)民工存在著明顯的歧視。用人單位對(duì)外地務(wù)工人員可選擇就業(yè)的行業(yè)、工種等進(jìn)行限制，致使農(nóng)民工就業(yè)存在嚴(yán)重社會(huì)不公。許多第二代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工種，付出同樣的勞動(dòng)量，卻得不到同樣的收入，勞動(dòng)價(jià)值得不到公平的體現(xiàn)。農(nóng)民工工資“拖欠”問題也沒能得到根本的解決。第二代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù)和勞動(dòng)安全保護(hù)常識(shí)，有些企業(yè)追求金錢利益，不對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。農(nóng)民工權(quán)益受損事件屢見不鮮，這其中既有政府監(jiān)管不力、用人單位辦事不嚴(yán)的原因，又有深層次的立法不公正的情況。愈演愈烈的城市高房?jī)r(jià)也成為第二代農(nóng)民工想融入城市生活不可回避的問題。

2 第二代農(nóng)民工就業(yè)途徑單一，缺乏專業(yè)職介系統(tǒng)

第二代農(nóng)民工的就業(yè)途徑，大多通過熟人介紹，屬于比較原始的就業(yè)方式。學(xué)校推薦也是最近幾年第二代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一，就業(yè)情況與第二代農(nóng)民工所學(xué)的技能有較高的聯(lián)系性，所以就業(yè)層次相對(duì)較高。目前，政府在建立健全針對(duì)第二代農(nóng)民工的職業(yè)介紹系統(tǒng)還有很大的空間，對(duì)農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注和引導(dǎo)，用工信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的招聘信息真假參半。第二代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦的勞動(dòng)服務(wù)中心工作人員辦事效率低且服務(wù)態(tài)度差；而民辦的職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高，信息不可靠。

3 第二代農(nóng)民工心理問題日益凸顯

每到年底的時(shí)候，農(nóng)民工的刑事案件或治安案件頻發(fā)。而這些案件的發(fā)生，實(shí)際上反映的是農(nóng)民工的心理問題。

農(nóng)民工心理問題的誘因是多種因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工缺乏文化娛樂生活，長(zhǎng)年累月過著干活、吃飯、睡覺的單調(diào)生活，由于受教育水平有限，農(nóng)民工只能從事臟活、累活、重活，收入頗少卻負(fù)擔(dān)繁重。由于沒有城市戶口，在醫(yī)療、教育等很多方面與城市人口存在難以逾越的鴻溝。無論在現(xiàn)實(shí)利益和心理感受上，這種戶口差別而導(dǎo)致的不平等都容易使農(nóng)民工產(chǎn)生自卑心理和不滿情緒。負(fù)面情緒不斷堆積，一旦有小事作為導(dǎo)火索則會(huì)一觸即發(fā)，引發(fā)極端行為。

4 第二代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)難

金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)劇增。據(jù)2012年農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的抽樣調(diào)查，全國(guó)大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，他們普遍有三怕心理，怕出去找不到活干，怕干活領(lǐng)不到工資，怕工資低掙不到錢。還有大批農(nóng)民工在外出打工前將土地承包轉(zhuǎn)租，出現(xiàn)進(jìn)城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種的情況。由于大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力劇增，通過舉辦招聘會(huì)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力，但資源有限效果甚微。

二、實(shí)現(xiàn)第二代農(nóng)民工充分就業(yè)的對(duì)策與建議

1 提高就業(yè)服務(wù)水平，為第二代農(nóng)民工的輸送搭建綠色通道

提高就業(yè)服務(wù)水平。要不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。政府職能部門應(yīng)實(shí)行以職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記、勞資代理等為主要內(nèi)容的全方位多層次就業(yè)服務(wù)。各地要加強(qiáng)就業(yè)信息的搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地的地方政府之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工。對(duì)剛剛進(jìn)入城市的第二代農(nóng)民工進(jìn)行全面了解，通過政府的一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，大力引進(jìn)第二代農(nóng)民工。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障和教育等部門的合作，力求勞動(dòng)力的供需平衡，做好人力資源的共享與對(duì)接，為農(nóng)民工的輸送搭建綠色通道。

2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高第二代農(nóng)民工的就業(yè)能力

大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，政府應(yīng)盡可能提供價(jià)格較低、實(shí)用性強(qiáng)、豐富多樣的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民工流出地的地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高第二代農(nóng)民工在城市的就業(yè)率。流入地的地方政府也應(yīng)努力為農(nóng)民工創(chuàng)造條件，堅(jiān)持職業(yè)與技能導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)第二代農(nóng)民工的培訓(xùn)。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)第二代農(nóng)民工子女的教育和培訓(xùn)，在基礎(chǔ)教育上保證與城市孩子同等的教育水平，來增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

3 深化戶籍制度改革，促進(jìn)第二代農(nóng)民工市民化

戶籍制度是制約中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)問題的重要因素，真正深化戶籍制度改革，關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，使第二代農(nóng)民工與本地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)上真正享受平等的待遇。社會(huì)保障的滿足、子女教育問題的解決、心態(tài)上的平衡與滿足等等，積極促進(jìn)第二代農(nóng)民工市民化且有利于社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、增進(jìn)城市化進(jìn)程，從而向構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動(dòng)人口“積分制”管理辦法，不以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤，是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制，值得各地方政府借鑒。

4 加強(qiáng)第二代農(nóng)民工心理素質(zhì)教育，強(qiáng)化社會(huì)適應(yīng)能力

加強(qiáng)第二代農(nóng)民工心理健康教育，讓第二代農(nóng)民工更好地適應(yīng)社會(huì)，加快融入現(xiàn)代社會(huì)的步伐。強(qiáng)化第二代農(nóng)民工的組織觀念、溝通協(xié)調(diào)能力，能夠在一定程度上降低第二代農(nóng)民工的失落感和孤獨(dú)感，幫助其在城市化進(jìn)程中健康成長(zhǎng)。第二代農(nóng)民工心理素質(zhì)的提高，關(guān)鍵還是在于及時(shí)疏導(dǎo)。這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。

第二代農(nóng)民工就業(yè)問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，解決當(dāng)前的農(nóng)民工就業(yè)問題，既是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的根本措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。