黃晨

公安海警學(xué)院訓(xùn)練部教育技術(shù)中心

摘要：高校內(nèi)部管理體制改革是新形勢(shì)下的迫切要求。本文分析了我國(guó)高校內(nèi)部管理管理體制的現(xiàn)狀，通過(guò)把握教育規(guī)律的三個(gè)特點(diǎn)，就如何遵循教育規(guī)律，從轉(zhuǎn)變觀念、治學(xué)體系、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)等方面談了幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：教育規(guī)律 內(nèi)部管理

高校內(nèi)部教育管理體制作為教育管理改革的一個(gè)重要方面，越來(lái)越受到社會(huì)各界重視。雖然近幾年在探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制等方面都作了積極探索。但高校的教育管理還存在很多不適應(yīng)的地方。因此，遵循教育規(guī)律促進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革是新形勢(shì)下的迫切要求。

一、我國(guó)高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀

我國(guó)《高等教育法》第三十九條規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第四十二條規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。兩條法律條文清楚的表明了高校的權(quán)力體系的組成：一是黨委系統(tǒng)，包括學(xué)校黨委員會(huì)、黨委常委會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及其他群眾組織（如工會(huì)、共青團(tuán)等），下設(shè)學(xué)校黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、工會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)等部門(mén)。二是行政系統(tǒng)，包括校務(wù)委員會(huì)（或校長(zhǎng)辦公會(huì)）以及各種專門(mén)委員會(huì)，主要職能機(jī)構(gòu)有校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、研究生處（或研究生院）、科技處、社科處、人事處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理處、后勤與產(chǎn)業(yè)管理處、外事處、招生與就業(yè)指導(dǎo)處、保衛(wèi)處、基建處、離退休工作處、審計(jì)處（室）等部門(mén)。在縱向管理上，按照學(xué)科（或?qū)W科群）設(shè)置院（或中心、系）。一般高校還含有數(shù)量不等的直屬機(jī)構(gòu)及附屬機(jī)構(gòu)。 三是學(xué)術(shù)系統(tǒng)，主要是學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等。[1]三種權(quán)力系統(tǒng)構(gòu)成了高校的基本權(quán)力體系，這三種權(quán)力在協(xié)同作用下維持著高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，我國(guó)公辦高校有個(gè)行政級(jí)別，985高校的書(shū)記、校長(zhǎng)往往是副部長(zhǎng)級(jí)，如清華、北大；211高校的書(shū)記、校長(zhǎng)則是正廳級(jí)，校內(nèi)的副廳、處級(jí)官員也不少。更重要的是，985高校與211高校的校領(lǐng)導(dǎo)任命，主要來(lái)自教育主管部門(mén)。

二、目前內(nèi)部管理體制的不足

我國(guó)高校經(jīng)過(guò)這么多年的改革，但有些不足是顯而易見(jiàn)的，需要認(rèn)真的分析和探討。

（一）三種權(quán)力界限不清。在高校的實(shí)際運(yùn)行中，存在著黨委和行政兩個(gè)系統(tǒng)，書(shū)記和校長(zhǎng)為各自系統(tǒng)內(nèi)的“一把手”。兩套班子合在一起時(shí)，書(shū)記就是當(dāng)然的“一把手”。但《高等教育法》規(guī)定了高校是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是法定代表人。黨政合作好，就會(huì)產(chǎn)生合力；若合作不好，則兩敗俱傷。所以僅靠個(gè)人素養(yǎng)、人際關(guān)系，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)兩者就難以長(zhǎng)期協(xié)調(diào)保障好。目前由于法律的授權(quán)，高校已建立了龐大的政治權(quán)力和行政權(quán)力的組織體系，學(xué)校以下設(shè)學(xué)院、學(xué)系，學(xué)院與學(xué)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)一般由學(xué)校任命，在校、院、系之間形成

了嚴(yán)格的等級(jí)，權(quán)力中心在學(xué)校。在各種學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，黨政管理 人員（當(dāng)然大都本身也在學(xué)術(shù)上具有一定權(quán)威）占據(jù)相當(dāng)大的比例， 使得學(xué)術(shù)權(quán)力成為政治 權(quán)力、行政權(quán)力的附庸。[2]

（二）機(jī)構(gòu)臃腫效率低下。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置很多是按職能對(duì)口設(shè)置，教育部或政府有什么司（局），下面就有什么處，個(gè)別學(xué)校甚至更多。高校領(lǐng)導(dǎo)副職也太多，個(gè)別學(xué)校副書(shū)記、副校長(zhǎng)達(dá)十余個(gè)，分工過(guò)細(xì)，有的副校長(zhǎng)就分管個(gè)別處室。目前，部分高校經(jīng)過(guò)多年的擴(kuò)招，一方面教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺人，師生比小于1∶20；另一方面非教學(xué)人員占的比例卻越來(lái)越大，有的甚至達(dá)到五成以上，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，各自為政，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，行政管理成本居高不下。[4]在學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，多年來(lái)延續(xù)了不斷修補(bǔ)的慣性，缺乏整體設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)層次越設(shè)越復(fù)雜、數(shù)量越來(lái)越多。因此，進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革勢(shì)在必行。[3]

三、把握教育規(guī)律特點(diǎn)

教育規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，教育內(nèi)部諸因素之間、教育與其他事物之間內(nèi)在的必然的本質(zhì)性聯(lián)系。主要包括教育人員（包括教育者和被教育者）、組織制度（教育要求）、學(xué)術(shù)管理等方面發(fā)展變化的必然趨勢(shì)。教育規(guī)律又包括外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律（教學(xué)規(guī)律、管理規(guī)律等）。

（一）要從組織制度方面把握教育規(guī)律的特點(diǎn)。組織制度是事物活動(dòng)的規(guī)則，是通過(guò)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)來(lái)規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。目前在高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度已逐漸成為各界的共識(shí)。其根本目的就是要處理好與政府、與社會(huì)的關(guān)系，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系；促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)理念的落實(shí)，保證人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)以及引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）要從教育者方面把握教育規(guī)律的特點(diǎn)?！吨袊?guó)教育和發(fā)展綱要》明確指出：“建設(shè)一支具有良好政治素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是教育改革發(fā)展的根本大計(jì)?！苯處煿ぷ鞯奶攸c(diǎn)是傳播人類文化、文明和先進(jìn)思想，在歷史發(fā)展中處于承上啟下的地位。要保障教師的各種權(quán)益，為教師提供良好的至少是最基本的生活和工作的條件。少數(shù)擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，要讓教師能安心樂(lè)教。一個(gè)氛圍良好，環(huán)境優(yōu)越，尊師重教的大學(xué)總能是多出人才、多出成果。

四、努力構(gòu)建符合教育規(guī)律的內(nèi)部管理體制

（一）以政策為指引，促觀念的改變。改革改到深處是觀念。觀念的改變主要靠自身的不斷學(xué)習(xí)，但也離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策輿論環(huán)境。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月4日到北京大學(xué)與同學(xué)們共度“五四”青年節(jié)時(shí)也曾坦承，大學(xué)應(yīng)該逐步改變行政化，按照教育規(guī)律辦學(xué)。所以有條件的高?？梢灾鸩綇U除行政級(jí)別制度，努力提高自己的服務(wù)意識(shí)，從根本上改變大學(xué)整體的激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)教師尤其是青年教師樹(shù)立追求高深學(xué)問(wèn)、探求科學(xué)真理的信念，將主要精力放在追求學(xué)術(shù)學(xué)問(wèn)和學(xué)術(shù)權(quán)力上，不是追求行政權(quán)力和官級(jí)、官位，使教師感到行政權(quán)力存在的意義在于服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。[4] 確實(shí)建立一套依法決策、民主決策和科學(xué)決策機(jī)制，明確劃分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，并且做到彼此尊重，推動(dòng)高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的管理人員不能以行政權(quán)力壓制教師的學(xué)術(shù)權(quán)力或者獲取不應(yīng)得資源，扭轉(zhuǎn)高校的價(jià)值取向扭曲，專心教學(xué)和科研業(yè)務(wù)。教師的待遇分配上要體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬，提高高校教職員工的收入水平，從而提升高校教師的社會(huì)地位。

（二）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)的保障體系。專任教師要遵循“公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核”的原則， 逐步推行聘任制度。激發(fā)了教師強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神， 調(diào)動(dòng)教師從事教學(xué)、科研的積極性。教授又是教師中的優(yōu)秀者，也是一所高校學(xué)術(shù)水平的風(fēng)向標(biāo)。他們工作在教學(xué)和科研的第一線學(xué)校的內(nèi)部管理有著深入的了解和認(rèn)識(shí)。應(yīng)該更多地參考教授及相關(guān)教師的意見(jiàn)，賦予其更多的管理及決策權(quán)。教師尤其高校的教授學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了學(xué)術(shù)的平等、自由；從而也保障了大學(xué)教學(xué)、科研的基本功能的實(shí)現(xiàn)。高校要突出學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，防止行政權(quán)力的干涉和阻礙。而學(xué)術(shù)權(quán)力也必須避免行政化與官僚化，保持學(xué)術(shù)本色。充分肯定“教授治學(xué)”的重要意義。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度的核心就是確立學(xué)術(shù)本位的價(jià)值，崇尚學(xué)術(shù)。高校必須創(chuàng)造條件，要使教授擁有學(xué)術(shù)權(quán)力。教授通過(guò)學(xué)術(shù)內(nèi)層次鮮明、分工明確的管理制度來(lái)管理自身事物。擴(kuò)大高校本級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)決策權(quán)力，從制度上切實(shí)保證教授發(fā)揮好“抓學(xué)科”、“帶學(xué)術(shù)”、“管教學(xué)”和“正學(xué)風(fēng)”的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏魯惠 原松梅，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革建議，中國(guó)發(fā)展觀察

[2] 郭為祿，論我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的變革與協(xié)調(diào)，陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)·哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 2008年第6期）

[3]劉砥礪，高校“駐京辦”潛伏北京 專家稱源于高校官本位，http：//news.sohu.com/20100910/n274850255.shtml

[4]沈文葉，試論高校內(nèi)部教育管理體制改革，文教資訊