張志元 李兆友

〔摘要〕 當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)是：盡管進(jìn)展各異、成效不一，但漸進(jìn)式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的基本特征十分顯著，就總體而言，仍在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下向前推進(jìn)。生態(tài)文明視域下我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型面臨的制約因素是制造業(yè)發(fā)展方式粗放、制造業(yè)增長(zhǎng)與能源節(jié)約不匹配、制造業(yè)轉(zhuǎn)型后勁不足三方面。要通過(guò)加大制造業(yè)節(jié)能減排力度，積極轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)從資源消耗型向要素集約利用型轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 制造業(yè)，低碳化轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明

〔中圖分類號(hào)〕F120 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）06-0097-05

制造業(yè)是人類對(duì)可利用的制造資源按照市場(chǎng)需求經(jīng)過(guò)加工或再加工以及裝配過(guò)程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用或利用的工業(yè)品與消費(fèi)品的工業(yè)部門的總稱。制造業(yè)作為我國(guó)工業(yè)的基石，是一個(gè)帶動(dòng)力、拉動(dòng)力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、融入全球化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)高耗能、高排碳量及環(huán)境破壞性強(qiáng)的重化工業(yè)仍處于主要地位。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而生態(tài)文明建設(shè)的突破口是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于走“低碳工業(yè)化”道路，因此，“低碳化轉(zhuǎn)型”將成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“主旋律”。未來(lái)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排硬指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的防治，更加注重發(fā)展質(zhì)量，生產(chǎn)附加值較高的低碳環(huán)保產(chǎn)品， 〔1 〕為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明貢獻(xiàn)力量。

一、我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型盡管進(jìn)展各異、成效不一，但漸進(jìn)式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的特征十分顯著，就總體而言，仍在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下向前推進(jìn)。面對(duì)持續(xù)增強(qiáng)的資源環(huán)境約束和第三次工業(yè)革命的悄然到來(lái)，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，強(qiáng)有力地牽引著GDP高速增長(zhǎng)，一路“領(lǐng)跑”中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)。但是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭、石油等高碳能源為主，高能耗、高碳排的重化工業(yè)仍處于主要地位。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)年耗能很高，遠(yuǎn)超交通、民用和商用能源，成為第一大高碳行業(yè)。制造業(yè)中高耗能行業(yè)的比重高且以較快速度增長(zhǎng)，大量的能耗必然帶來(lái)較高的碳排放量。 〔2 〕根據(jù)我國(guó)工業(yè)分行業(yè)碳排放量情況比較得出，近年來(lái)碳排放量最大的行業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等。 〔3 〕目前已實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》（2009年1月1日施行）是我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本法律保障，2010年的《能源法（草案）》提出能源供應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制度原則，促進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等各項(xiàng)措施，體現(xiàn)了低碳排放的基本要求，有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如山西省2010年共有1198家企業(yè)納入千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，2012年調(diào)整為1204家，山西省千家企業(yè)2012年度節(jié)能指標(biāo)作為對(duì)企業(yè)節(jié)能指標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的依據(jù)，為否決性指標(biāo)，山西省越來(lái)越多的企業(yè)邁入了節(jié)能減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)之路，在循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效，極大地促進(jìn)了制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的步伐。我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展工業(yè)固體廢棄物（如粉煤灰、尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石）的綜合利用，如太鋼堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，完成了從“天灰水黑”到“碧水藍(lán)天”的轉(zhuǎn)變，根本扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)“高耗能、高污染”的羈絆，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物及廢水廢氣的循環(huán)綜合利用，加快了由企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)向社會(huì)的大循環(huán)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)大多是目前支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)低碳化，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型過(guò)程中也面臨著一系列安全挑戰(zhàn)。從國(guó)際安全挑戰(zhàn)來(lái)看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)依然脆弱，歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為借口，迫使我國(guó)超越自身發(fā)展能力，過(guò)度、過(guò)快地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一些關(guān)鍵性技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)仍然實(shí)施嚴(yán)格的封鎖，中國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化極易陷入“高碳移入型陷阱”。從國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)來(lái)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”，如果相應(yīng)的資金、技術(shù)、人力和物力等要素資源無(wú)法與制造業(yè)低碳化相匹配，無(wú)法在低碳化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化，則會(huì)使得產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展陷入空洞化、泛化。《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）》認(rèn)為，中國(guó)仍處于工業(yè)化中期的后半階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)是工業(yè)特別是制造業(yè)的生命。隨著發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，2013年上半年外部市場(chǎng)需求的萎縮以及近三年來(lái)過(guò)度投資所引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩，使中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速持續(xù)下降，我國(guó)制造業(yè)碳排放量增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)方式依然粗放，發(fā)展內(nèi)涵存在著結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，需要避免鎖定在高碳密集的選擇，在實(shí)踐中迫切要求實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型?！? 〕據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告顯示，2013年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)11.1%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速放緩，增速比前5個(gè)月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在傳統(tǒng)能源稀缺性日趨顯現(xiàn)、環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約不斷增強(qiáng)的情況下，以化石能源的無(wú)節(jié)制使用、大規(guī)模生產(chǎn)為特征的第二次工業(yè)革命后形成的制造業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù)，擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的長(zhǎng)期依賴、緩解生態(tài)環(huán)境壓力、推進(jìn)資源消耗型的制造業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型，是我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型面臨的制約因素

一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力一方面取決于該國(guó)制造業(yè)環(huán)境污染的控制能力，另一方面取決于該國(guó)對(duì)制造業(yè)環(huán)境污染的治理能力。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年的工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題是分階段出現(xiàn)并逐步解決的，而在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累過(guò)程中這些問(wèn)題集中出現(xiàn)，2008年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)際化趨勢(shì)帶動(dòng)下，逐步走向世界工廠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。從低價(jià)、低端制造業(yè)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)制造業(yè)，在后危機(jī)時(shí)代需要逐漸向高端制造業(yè)和裝備制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，但已遇瓶頸之殤。

（一）制造業(yè)發(fā)展方式粗放?！案幻骸⑸贇?、缺油”的資源稟賦決定了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的高消耗和高排放，高能耗、高排放、資源型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占較大比重。隨著工業(yè)獲得規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了空前的影響，如工業(yè)廢棄物的堆放等。從中國(guó)與世界其他制造業(yè)國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本、印度和土耳其在2001～2009年間制造業(yè)CO2排放量比較來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)CO2排放量從2001年的949.32百萬(wàn)噸上升到2009年的2275.83百萬(wàn)噸，呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。 〔5 〕 （P280-281 ）2012年中國(guó)的一次能源全面進(jìn)口，其中石油的對(duì)外依存度接近60%，但中國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式依然粗放，能源利用效率僅為33%左右。從制造業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，中國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但制造業(yè)排放的大量污染物導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，伴隨著世界高耗能制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，中國(guó)必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的制造業(yè)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的“微笑曲線”說(shuō)明，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的制造環(huán)節(jié)是價(jià)值創(chuàng)造的“洼地”，與其他研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益相差甚遠(yuǎn)。

（二）制造業(yè)增長(zhǎng)與能源資源節(jié)約不相匹配。早在1886年恩格斯就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們不應(yīng)過(guò)分陶醉于我們對(duì)大自然的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，大自然都報(bào)復(fù)了我們?！边M(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的六大基本挑戰(zhàn)：人口的三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來(lái)臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化；實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問(wèn)題；國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約將日益突出，已演變?yōu)闆Q定一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至世界影響力的重要因素?！? 〕 （P122-123 ）當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出人類社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)消耗與大自然資源供給的不平衡，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境成為中國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須遵循的原則。伴隨著全球工業(yè)化的快速發(fā)展，人類發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。由于缺乏協(xié)調(diào)一致及具有普遍約束力條約框架，導(dǎo)致在排放權(quán)限與責(zé)任沒(méi)有明晰的條件下，各國(guó)為了自身發(fā)展不惜無(wú)節(jié)制地消耗化石能源，大量溫室氣體的排放最終形成了全球范圍內(nèi)氣候環(huán)境版的“公地的悲劇”。當(dāng)前，能源、原材料的消耗無(wú)法保證中國(guó)持續(xù)、穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)的呼聲將越來(lái)越高，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為主流。2009年11月份國(guó)務(wù)院提出到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為高能耗、高排放、高污染的部分制造業(yè)企業(yè)面臨節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的硬任務(wù)將更加艱巨，靠透支未來(lái)、犧牲環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展思路必須徹底改變。

（三）制造業(yè)轉(zhuǎn)型后勁不足。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯，目前中國(guó)的二氧化碳排放總量排名世界第一，占全世界二氧化碳排放總量的23.99%。面對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)，中國(guó)需要在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型中集聚發(fā)展后勁。制造業(yè)國(guó)際工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)的工業(yè)附加值是來(lái)自技術(shù)密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)更多的是來(lái)源于勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。 〔7 〕在全球制造業(yè)向中國(guó)這個(gè)“世界工廠”轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待提升，工業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是很難通過(guò)貼牌生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的過(guò)程中被重視的，而設(shè)計(jì)管理是未來(lái)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)階段，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品為主導(dǎo)型向以戰(zhàn)略為主導(dǎo)型的跨越，構(gòu)成制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，要有體現(xiàn)大國(guó)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，而重化工業(yè)再向高級(jí)發(fā)展就是以裝備制造業(yè)為主體的重化加工制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)的發(fā)展，需要大量配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式更多關(guān)注制造成本和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而未來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)管理在企業(yè)家思想中還沒(méi)有上升到戰(zhàn)略層面。中國(guó)企業(yè)正在面臨的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從被動(dòng)的加工制造轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展企業(yè)獨(dú)特市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的過(guò)程?！? 〕 2013年4月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.6%，連續(xù)7個(gè)月高于50%，仍處在平穩(wěn)區(qū)間（見(jiàn)圖1）。中國(guó)制造業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，一些產(chǎn)能過(guò)剩的或夕陽(yáng)行業(yè)一定會(huì)減少投資，加上新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)還未形成，因此PMI數(shù)據(jù)在50的臨界點(diǎn)上反復(fù)都屬于制造業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的正常反應(yīng)。由于制造業(yè)許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩，新興領(lǐng)域如多晶硅等也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，迫使企業(yè)本應(yīng)用于革新技術(shù)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的資金投入到房地產(chǎn)和金融投機(jī)領(lǐng)域，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)作用不斷減弱，導(dǎo)致制造業(yè)轉(zhuǎn)型資金投入不足，延緩了制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

三、 我國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的科學(xué)路徑

低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)沖擊的大背景下，國(guó)際社會(huì)關(guān)于減排和低碳化的共識(shí)是歷史的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型已成為人們的基本認(rèn)知和實(shí)踐趨向。中國(guó)正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)增長(zhǎng)離不開(kāi)能源的消耗，而能源消耗又與二氧化碳排放密切相關(guān)。因此，中國(guó)制造業(yè)面臨的最為迫切的問(wèn)題就是在減排目標(biāo)約束下選擇科學(xué)的轉(zhuǎn)型路徑，即把握低碳和發(fā)展共進(jìn)的原則，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

（一）加大制造業(yè)節(jié)能減排力度。環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)“美麗中國(guó)”的主干線，十八大報(bào)告首次提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，而且要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式的變革，化解制造業(yè)企業(yè)發(fā)展困局。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，各國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工體系的要素除了傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)以外，還包括能源使用以及碳排放的環(huán)境容量等。對(duì)中國(guó)制造業(yè)而言，推動(dòng)高耗能行業(yè)中的制造業(yè)企業(yè)啟動(dòng)碳披露項(xiàng)目，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)碳管理的薄弱環(huán)節(jié)和未來(lái)減排潛力，重在引導(dǎo)更多的企業(yè)積極應(yīng)對(duì)碳減排政策，培養(yǎng)企業(yè)碳排放規(guī)劃與管理的意識(shí)和能力，變減排約束力為提升企業(yè)低碳發(fā)展水平的驅(qū)動(dòng)力。 〔9 〕通過(guò)推進(jìn)節(jié)能減排，可以抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能市場(chǎng)空間，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重?！?0 〕遵循制造業(yè)低能耗、低排放、低污染的發(fā)展要求，加大節(jié)能減排力度，大力推進(jìn)再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高資源產(chǎn)出效率，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)能源資源節(jié)約意識(shí)。

（二）積極轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長(zhǎng)方式。制造業(yè)承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和組織變革甚至培養(yǎng)企業(yè)家的使命，轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長(zhǎng)方式有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 〔11 〕我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)方式依賴的是體制轉(zhuǎn)軌紅利、人口紅利、投資紅利、資源紅利、外資和外貿(mào)紅利等傳統(tǒng)紅利，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性回落，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平臺(tái)下移明顯，這些傳統(tǒng)紅利空間在消失，傳統(tǒng)紅利支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，必須破解制造業(yè)增長(zhǎng)難題。加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的改組、改造與升級(jí)，特別是用信息化技術(shù)改造重化工業(yè)，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展與碳減排雙重目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)社科院發(fā)布2013年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書指出，通過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)建立起產(chǎn)業(yè)間相互支撐的體系優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍有較大空間，中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)“質(zhì)量型人口紅利”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新十年。在全球氣候變暖及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，以環(huán)境成本優(yōu)化制造業(yè)增長(zhǎng)方式，核心是從資源消耗型轉(zhuǎn)向要素集約利用型。2008年全球危機(jī)的爆發(fā)，標(biāo)志著化石燃料時(shí)代的結(jié)束，重振制造業(yè)必將選擇綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要源泉。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始步入工業(yè)化后期階段，轉(zhuǎn)變制造業(yè)增長(zhǎng)方式還遠(yuǎn)未結(jié)束。就發(fā)展階段而言，中國(guó)還處在制造業(yè)為主的階段，國(guó)內(nèi)的能源體系以煤炭為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)是制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，要積極倡導(dǎo)一種基于文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化低碳發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生式發(fā)展，最終以節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳化制造，以管理創(chuàng)新作為降低成本的抓手，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使制造業(yè)擺脫“資源詛咒”的宿命。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。當(dāng)前，全球正面臨著以互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合為特征，以能源生態(tài)化、制造數(shù)字化為核心的第三次工業(yè)革命。世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨平行化，依靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史機(jī)遇已經(jīng)過(guò)去，低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時(shí)代正在開(kāi)始，我國(guó)已從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇期變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇期?？萍紕?chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，當(dāng)前，以新材料和3D打印技術(shù)等數(shù)字化制造為核心的第三次工業(yè)革命已經(jīng)來(lái)臨，必須大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正從低等技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在一定程度上講，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有生產(chǎn)，也必然影響到制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 〔12 〕當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)就是低碳經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型必須依托先進(jìn)制造技術(shù)為前提逐步推進(jìn)，一是政府應(yīng)完善低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，設(shè)立碳基金、制定激勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)的政策體系。二是以低碳技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色工業(yè)集群，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是提升整合全球資源的能力、把握技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的方向、構(gòu)建低碳技術(shù)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化對(duì)制造業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的支撐作用。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力推進(jìn)科技資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面釋放科技創(chuàng)新活力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。作為新一代IT發(fā)展、提升價(jià)值鏈高端地位的關(guān)鍵技術(shù)，可信嵌入式軟件是裝備精控制與運(yùn)行監(jiān)控的關(guān)鍵，是推動(dòng)我國(guó)高端裝備產(chǎn)業(yè)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。四是通過(guò)提高制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用電子系統(tǒng)技術(shù)，先進(jìn)制造技術(shù)，節(jié)能降耗技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。五是穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)，是應(yīng)對(duì)節(jié)能減排壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變革、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路，使之成為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)合點(diǎn)和重要方向，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域的支持力度，避免走“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的產(chǎn)業(yè)老路，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

總之，從“十二五”開(kāi)始，我國(guó)制造業(yè)需要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，加大制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)力度，著力推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡最大努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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