黃懷宇

摘要：隨著教育國際化快速發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，正日益成為國際貿(mào)易一個重要的新興領(lǐng)域。本文在對我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀研究分析基礎(chǔ)上，分析了我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目前存在的教育服務(wù)貿(mào)易逆差嚴(yán)重、政府管理職能劃分不清以及法律制度不完善等問題，為促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易逆差；對策研究

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快，教育作為一種服務(wù)產(chǎn)品，也逐漸地加入到國際貿(mào)易之中。自從進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，一些發(fā)達(dá)國家的國際教育已經(jīng)成為了他們國家的服務(wù)貿(mào)易中重要的部門。如今，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為世界貿(mào)易中增長最快速的領(lǐng)域之一。面對這種情況，如何提高我國教育競爭力，減少教育服務(wù)貿(mào)易逆差，進(jìn)而實現(xiàn)我國的國家利益，具有重要的研究意義。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）我國教育服務(wù)貿(mào)易的主要方式

教育服務(wù)屬于12個服務(wù)貿(mào)易部門之一，其具有這四種提供模式，即境外消費、跨境提供、自然人流動和 商業(yè)存在^[1]。就我國的教育服務(wù)貿(mào)易而言，境外消費主要指國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)接受外國學(xué)生來國內(nèi)留學(xué)和國內(nèi)學(xué)生到海外留學(xué)；跨境提供的主要形式是遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育；自然人流動包括到其海外提供的教育服務(wù)國內(nèi)教師以及來國內(nèi)提供教育服務(wù)外國教師等等；這些商業(yè)存在一般指中外合作的辦學(xué)，指中國教育機(jī)構(gòu)和海外的教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)合作或海外創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)，從而提供教育服務(wù)。目前我國教育服務(wù)貿(mào)易的主要形式仍然是境外消費。

（二）我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國綜合實力的日益增強(qiáng)，國際社會影響力逐漸增大，我國教育服務(wù)貿(mào)易得到迅速的發(fā)展，其中作為我國教育服務(wù)貿(mào)易的主要提供方式的境外消費，其增長也十分明顯。根據(jù)中國教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，從2002年以來，除了2003年由于非典導(dǎo)致來華留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)減少外，其他年份均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。2005年超過出國留學(xué)的人數(shù)，到2012年增長到32.83萬人，2002-2012年間年均增長率達(dá)到14.36%。此外由于網(wǎng)絡(luò)通信的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育服務(wù)得到迅速推廣，國際流動數(shù)量大幅增加，國內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與國外交流增多。

此外，我國還在在世界范圍內(nèi)設(shè)立了孔子學(xué)院，推廣漢語與國學(xué)的教育，傳播中國文化和促進(jìn)文化交流。全球首家孔子學(xué)院成立于2004年11月21日，落址韓國首爾，截至2011年底，已有105個國家的358所孔子學(xué)院和500多個中小學(xué)孔子課堂，注冊學(xué)員50余萬人。這些機(jī)構(gòu)已成為推廣漢語教學(xué)、傳播中國文化全球品牌和平臺①。

（三）我國教育服務(wù)貿(mào)易的存在的問題

1.嚴(yán)重的貿(mào)易逆差

長期以來我國教育業(yè)都被視作公益事業(yè)，教育行業(yè)背后的經(jīng)濟(jì)效益常常被忽視，從而導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后性^[2]。雖然現(xiàn)在我國政府對教育服務(wù)貿(mào)易的觀念已經(jīng)發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，然而由于WTO其它成員教育服務(wù)開放的程度差異和我國教育發(fā)展水平的限制，我國的教育服務(wù)貿(mào)易業(yè)貿(mào)易逆差仍較嚴(yán)重，并且存在上升的趨勢。

2.政府管理職能劃分不清

“入世”以后，我國的政府職能實現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)變，但政府管理的責(zé)任劃分仍然模糊不清。就教育服務(wù)貿(mào)易而言，我國教育行政部門存在對于教育服務(wù)貿(mào)易重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，尤其是地方政府教育行政部門。此外，在服務(wù)內(nèi)容上，我國政府部門提供的服務(wù)有限，其中信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，且統(tǒng)一性和權(quán)威性缺乏，對教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展很不利。

3.法律制度不完善

在我國教育服務(wù)貿(mào)易的法律及法規(guī)的制定實施，處于明顯落后的狀態(tài)，成為制約我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要瓶頸。針對教育行業(yè)，僅有的涉外服務(wù)貿(mào)易的基本法律《中國人民共和國對外貿(mào)易法》已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的教育服務(wù)貿(mào)易業(yè)^[3]。此外，我國教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)章立法權(quán)歸屬勞動行政部門和教育行政部門兩個部門，很容易導(dǎo)致兩部門職能重疊和條塊分割，不利于法制的統(tǒng)一以及實施公正性。

三、發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易的對策建議

目前與發(fā)達(dá)國家相比，我國教育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平還亟待提高，要提高教育服務(wù)行業(yè)的國際競爭力，完全扭轉(zhuǎn)教育服務(wù)貿(mào)易逆差態(tài)勢，必須以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)步推進(jìn)的教育改革為基礎(chǔ)，這必須經(jīng)過長時間努力才能完成?，F(xiàn)階段來說，可以從以下幾方面來提高教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。

（一）加強(qiáng)對教育服務(wù)貿(mào)易的政策支持

一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠吸引住大量的留學(xué)生，除了自身獨特優(yōu)勢外，還在于這些國家有一套較為完善的制度和政策支持體系。我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策支持力度，一方面加大教育服務(wù)投入，提高自身的競爭力，吸引更多的留學(xué)生來華。另一方面也要放寬相關(guān)留學(xué)政策及辦學(xué)政策，完善留學(xué)生獎學(xué)金制度及管理制度，推動教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（二）規(guī)范政府管理職能

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)說過，沒有一個國家不是在明智政府的積極刺激下取得經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的。政府對于一個國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展以及國際競爭力提升具有重要作用^[4]。我國對于發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易業(yè)，政府應(yīng)減少對學(xué)習(xí)管理的行政干預(yù)，提高管理效率，強(qiáng)化服務(wù)職能，加強(qiáng)教育信息公開，為教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的社會環(huán)境。

（三）健全教育服務(wù)立法

教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展離不開法律的保障。因而，加快相關(guān)立法，對于規(guī)范國內(nèi)對外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為具有重要作用。雖然針對國際教育服務(wù)貿(mào)易，我國也出臺了一系列法律法規(guī)，但根據(jù)WTO中的教育服務(wù)內(nèi)容和我國的相關(guān)承諾，需要通過修訂國際教育服務(wù)法律法規(guī)，完善法律來對國內(nèi)外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)有效管理，從而更加有利于我國教育服務(wù)貿(mào)也快速發(fā)展。

（四）發(fā)揮學(xué)科特長，拓展國際市場

毋庸置疑，中國在漢語言文化教育以及中醫(yī)藥教育方面，均在國際教育服務(wù)市場中占有很大優(yōu)勢。而且隨著中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及不斷提升國際地位，世界范圍內(nèi)學(xué)習(xí)漢語以及中國傳統(tǒng)文化的需求越來越高。因此，應(yīng)發(fā)揮我國在這些學(xué)科上的優(yōu)勢，鼓勵支持孔子學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而拓寬國際市場，以保持我國在這兩個領(lǐng)域的競爭力和吸引力。（作者單位；廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]金孝柏.我國的教育服務(wù)貿(mào)易與立法[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2008：（10）.

[2]李嘉珊 國際文化貿(mào)易研究[M].北京：中國金融出版社，2008.

[3]崔麗麗 淺析我國國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策[N].遼寧大學(xué)學(xué)報， 2009：（04）.

[4]張向麗.中國教育服務(wù)貿(mào)易競爭力提升的對策研究[J].河南社會科學(xué)，2003：（06）.

注解：

①數(shù)據(jù)來源：教育部頒布的《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》