湯永成

選官制度是政治制度的重要組成部分，在不同的歷史階段和不同的社會形態(tài)中，都必然會有一套與之相適應的選官制度。其主要包括奴隸社會的世卿世祿制、戰(zhàn)國時期的軍功爵制、漢代的察舉制、魏晉南北朝時期的九品中正制、隋唐開始的科舉制等五種選官制度。其變化的原因，從根本上說是經(jīng)濟和階級關系變動的結(jié)果。

【知識點歸納】

一、中國古代選官制度的演變

（一）原始社會：“選賢任能”的民主制度

1.背景：生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式簡單，人們共同勞動，收獲共享，和睦相處。由于社會分工的需要，人們都推選富有生產(chǎn)經(jīng)驗的勞動能手和具有指揮才能的英雄，充當本部落聯(lián)盟的帶領者、組織者、管理者和保衛(wèi)者。

2.含義：人們通過民眾大會推選有才能的人和罷免不稱職的人。

3.標準：才能與品德。

4.特點：民主選舉，選賢任能。

（二）奴隸社會：“世卿世祿”制度

1.背景：在奴隸社會中，奴隸主貴族掌握政權。

2.含義：各級官吏都是由國王、諸侯按自己親屬血緣關系的遠近相應地把土地、臣民分封給他們，讓他們世代相傳，稱為“世卿世祿”制度。

3.標準：血緣關系。

4.特點：按照血緣關系的世襲制度，是王權與族權的統(tǒng)一。它通過家族血緣關系來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。

（三）戰(zhàn)國時期：軍功爵制

1.背景：春秋時期以后，隨著階級關系和生產(chǎn)關系的變革，新興地主階級力量增強。

2.含義：一種主要用來獎勵軍功的爵位制度。

3.標準：軍功。

4.特點：按軍功授爵，打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度，有利于新興地主階級勢力的增強。

（四）漢代：察舉制

1.背景：為了適應統(tǒng)一的中央集權國家的需要。

2.含義：為了廣泛搜羅、管理人才，漢武帝令郡國每年舉薦孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。

3.標準：才能與品德（聲望）。

4.特點：由地方推選人才為官（自下而上的選官），而把任命權集中到中央。

（五）魏晉南北朝：九品中正制

1.背景：東漢后期到魏晉南北朝時，豪強地主勢力發(fā)展，選官逐漸被世家大族所支配。

2.含義：依據(jù)門第高下來品評人才，選拔官吏。

3.標準：門第出身。

4.特點：依靠門第選拔官吏，世家大族子弟依靠門第即可步入仕途；真正有才學，但出身低微之人，很難在中央和地方出任高官。

（六）隋唐以來：科舉制

1.背景：隋唐時，世家大族日益衰弱，庶族地主崛起，并要求沖破世家大族壟斷仕途的局面；國家統(tǒng)一也要求把選官權力從地方集中到中央政府，以加強中央集權。

2.含義：采用分科考試的方式選拔官吏。

（1）隋唐時期科舉制的創(chuàng)立和完善。隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時，始建進士科，科舉制形成。唐朝貞觀年間，增加考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天時，增加科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位。

（2）宋朝科舉制的發(fā)展?？荚嚪譃猷l(xiāng)試、省試、殿試三級，嚴格科舉考試程序；考試科目逐漸減少，進士科成為最主要科目；實行糊名制；錄取名額比唐朝大大增加。王安石變法改革科舉，廢除死記硬背的明經(jīng)諸科，進士科不考詩賦，考經(jīng)義和時務策，設明法科，?？悸闪睢喟傅?。

（3）明清時期科舉制度的變化。為嚴厲控制士人的思想，明朝實行八股取士制度。20世紀初，由于國內(nèi)形勢的劇變，封建科舉制度已不適應形勢的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。

3.標準：才能（主要是考試成績）。

4.特點：中央用考試方式選官，把讀書考試與做官緊密聯(lián)系。

5.意義：有利于打破貴族特權，擴大官吏來源，提高官員文化素質(zhì)；把選拔人才、任命官吏的權力集中到中央政府，加強了中央集權，并為歷朝沿用，影響深遠。

二、中國古代選官制度的影響

1.有利于中國古代政治體制的正常運轉(zhuǎn)。在先秦時期，維護了宗法制為核心的奴隸制政治體制，保證了貴族政治、經(jīng)濟的特權和王權的正常過渡；在封建社會，維護了封建皇權至高無上和中央對地方的控制，保證了封建統(tǒng)治制度的正常運轉(zhuǎn)。

2.有利于維護國家的“大一統(tǒng)”局面。從中央政權體系看，通過選官制度，選拔效忠于王朝統(tǒng)治者的中央官員，保證了王朝統(tǒng)治；從對地方官員的選拔和任命看，有效地加強了中央對地方的控制，更加有效地治理與統(tǒng)治人民。

3.選官制度的標準化、制度化對國家選拔官員有積極作用。選官制度不斷發(fā)展，擴大了統(tǒng)治基礎，維持了國家統(tǒng)治的長治久安。

4.選官制度的變化和完善，有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展，推動了官員素質(zhì)不斷地提高。

【方法指導】

一、探究中國古代選官制度變化規(guī)律

1.選官制度的實質(zhì)：保證和鞏固統(tǒng)治者統(tǒng)治的重要舉措，其核心是為統(tǒng)治者選拔維護統(tǒng)治的人才。

2.選官制度的標準：先秦至隋唐前期是以血緣關系為主，以門第望族為選官的主要依據(jù)，其方式有世襲和任命兩種；隋唐至明清時期是以才學為選官依據(jù)，采取考試方式選拔官員，由皇帝任命。

3.選官制度的方式：由世襲、地方評議推薦的方式逐漸演變?yōu)橐钥荚囎鳛檫x拔的主要依據(jù)。選拔方式漸趨嚴密科學，選拔標準逐步趨向公開、公平、客觀。

4.選官制度的地位：以發(fā)展變化的觀點和辯證的方法看待中國古代選官制度的變化，歷代選官制度在初期都主要起到鞏固統(tǒng)治的積極作用，但這些制度在后期逐漸影響和阻礙社會的發(fā)展。

5.選官制度發(fā)展變化的主要原因：社會經(jīng)濟的發(fā)展和階級關系的變動，需要不斷調(diào)整以適應統(tǒng)治階級對人才的需要。

二、中國古代選拔人才制度的啟示

1.從選官制度的作用和影響來看，人才是國家的寶貴財富，關乎國家興衰。在中國古代社會中，但凡建立豐功偉業(yè)的統(tǒng)治者，他們成功的基本經(jīng)驗之一就是在用人或選官上實行任人唯賢、唯才的路線；相反，用人唯親、唯資、唯財?shù)慕y(tǒng)治者，社稷江山總是難以長久穩(wěn)定。

2.從選官制度的標準來看，要選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬?。只有從實際出發(fā)，并注意把握人的德和才的總體與大端，而不拘泥于其“小善”與“小節(jié)”，才能真正地發(fā)現(xiàn)人才，合理地使用人才。

3.從選官制度的方式來看，強調(diào)對人才的考察，既重視科目考試，以觀其文化素養(yǎng)，更重視其實際表現(xiàn)，以觀其操行與才能。這種重視多渠道選拔人才的做法，就為正確用人與選官提供了廣闊的人才基礎。

【典型例題】

閱讀材料，回答問題。

材料一 太古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫也?！蠓蛞陨辖允雷?，不在選舉也。

——【清】俞正燮《癸巳類稿》

材料二 今臺閣選舉，涂塞耳目；九品訪人，惟問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。

——《晉書·段灼傳》

材料三 《傅暢自序》云：“時清定九品，以余為中正。余以祖考歷代掌州鄉(xiāng)之論，又兄宣年三十五立為州都，今余以年少復為此任，故至于上品。”

——《太平御覽》

材料四 鄉(xiāng)會試考官、房考、監(jiān)臨、知貢舉、監(jiān)試、提調(diào)之子孫及親族，例應回避。雍乾間，或另試，或題由欽命，另簡大臣校閱。乾隆九年停其例，并受卷、彌封、謄錄、對讀等官子弟、戚族亦一體回避。

——《清史稿·選舉志》

材料五 根據(jù)1855年前后英國議院辯論記錄及相關資料，得出結(jié)論：“中國的科舉制度在英國已廣為人知；在當時英國期刊文獻和議會辯論中，競爭考試的觀念均與中國有關；議會內(nèi)外都認為考試制度是中國創(chuàng)立的制度，而且沒有人加以否認；沒有任何其他國家先于中國采用競爭性的文官考試制度，而且沒有任何西方的個人、國家或種族聲稱其擁有考試制度的發(fā)明權?！?/p>

——張沅長《中國與英國的文官改革》

材料六 1855年文官改革令在英國政治史上占有重要地位，它是以擇優(yōu)取士的嶄新方式取代官職恩賜制的重要起點。因而也是不列顛現(xiàn)代文官制度建立的起點。

——閻照祥《英國政治制度決心》

（1）結(jié)合所學知識指出材料一中選官的主要依據(jù)是什么？西周為了維護政治穩(wěn)定和權力的傳接實行了什么制度？

（2）根據(jù)材料二、三分析，傅暢為何能“至于上品”？與材料一中的選官制度有何共同特點？

（3）綜合材料一到材料四，分析材料四中選官制度有何變化？

（4）根據(jù)材料五、六并結(jié)合所學知識，分析1855年英國實行文官制度的原因。

（5）綜合上述材料，從君主專制和東學西漸的角度分析古代中國選官制度的影響。

【參考答案】

（1）主要依據(jù)：血緣。制度：嫡長子繼承制。

（2）原因：身為中正；門第高貴。共同特點：封閉性、壟斷性。

（3）選官形式：由世襲、推舉到考試；選官標準：由血緣、門第到考試成績；選官范圍：不斷擴大；選官特點：由封閉、壟斷到公平、開放。

（4）中國科舉制；工業(yè)革命；1832年議會改革。

（5）從世官制、九品中正制到科舉制演變體現(xiàn)了統(tǒng)治基礎的擴大，有利于加強君主專制；中國科舉制成為近代西方文官制度的藍本，促進了近代西方政治的發(fā)展。