尹麗君

摘要_學(xué)校效能評(píng)估是一種適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展要求、全面客觀反映學(xué)校管理對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步、教師專業(yè)發(fā)展、組織綜合發(fā)展等方面貢獻(xiàn)情況的新型應(yīng)用性評(píng)估方式。學(xué)校效能評(píng)估指標(biāo)體系的建立及推進(jìn)實(shí)施，將有力促進(jìn)區(qū)域教育均衡化發(fā)展，提升整體辦學(xué)水平，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)起到積極作用。

關(guān)鍵詞_學(xué)校效能 學(xué)校效能評(píng)估 督導(dǎo) 現(xiàn)代學(xué)校制度

在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，基于各種客觀因素不同學(xué)校存在不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不可回避的事實(shí)。一個(gè)學(xué)校能夠把政府及各個(gè)方面提供的資源高效地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共教育產(chǎn)品，讓人民群眾直接享受到滿意的、具體的、高質(zhì)量的教育服務(wù)，才真正符合現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢(shì)。因此，建立學(xué)校的效能評(píng)估體系并推進(jìn)實(shí)施，將對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)起到積極的作用。

對(duì)學(xué)校效能評(píng)估的認(rèn)識(shí)

效能是取得實(shí)際效果的能力，即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。學(xué)校效能，就是教育主體為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)，開展教育活動(dòng)，不斷取得高水平績(jī)效的能力，也就是教育主體有效實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的能力。在國(guó)外，關(guān)于學(xué)校效能的研究已經(jīng)經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)。學(xué)校效能研究的領(lǐng)域主要是中小學(xué)，研究的目的是提高每所學(xué)校的教育質(zhì)量、提高每個(gè)學(xué)生的教育質(zhì)量。一般認(rèn)為，有效能的學(xué)校是指學(xué)生在學(xué)校所取得的進(jìn)步比他入學(xué)時(shí)人們對(duì)其所期望的進(jìn)步要高。

學(xué)校效能評(píng)估（School Effectiveness Evaluation）是一種以大型量化研究為主要手段，全面客觀地反映學(xué)校管理對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步、教師專業(yè)發(fā)展、組織綜合發(fā)展等方面貢獻(xiàn)情況的應(yīng)用性評(píng)估方式。與傳統(tǒng)方式不同，學(xué)校效能評(píng)估著眼于學(xué)校管理工作中的效能，著眼于管理環(huán)節(jié)的效益，既考察學(xué)校整體水平，又診斷工作中存在問(wèn)題進(jìn)行，同時(shí)還可總結(jié)出較明顯地影響學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的學(xué)校特征，盡量避免對(duì)學(xué)校發(fā)展水平不平衡而導(dǎo)致評(píng)估不公平的潛在假象，目前已經(jīng)成為適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展要求的一種新的教育評(píng)估方式。

對(duì)學(xué)校效能評(píng)估的研究

近年來(lái)，隨著中關(guān)村科技發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，海淀區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日臻完善。注重內(nèi)涵、提升質(zhì)量與效益是海淀區(qū)教育實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展的必然選擇。新形勢(shì)下，我們推動(dòng)了學(xué)校效能評(píng)估工作的研究，目的在于優(yōu)化現(xiàn)行教育評(píng)估工作，建立和完善符合海淀特色的、行之有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估在實(shí)施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向、激勵(lì)、規(guī)范和保障作用，為改進(jìn)學(xué)校管理、提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位提供可信的依據(jù)與有效的對(duì)策。

學(xué)校效能研究核心價(jià)值取向是提高學(xué)校組織效率。中小學(xué)作為提供公共服務(wù)的部門面臨著外部宏觀環(huán)境變化和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與能力提升的壓力。學(xué)校效能評(píng)估的研究，旨在通過(guò)對(duì)學(xué)校自身影響力、有效性評(píng)估，提出學(xué)校改進(jìn)方案，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)地應(yīng)對(duì)雙重壓力。

研究工作從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.學(xué)校效能特征研究

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究來(lái)看，各國(guó)學(xué)者基于各種不同的價(jià)值取向，著眼于學(xué)校效能的各個(gè)層面、各個(gè)維度，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)及系統(tǒng)論、結(jié)構(gòu)功能論、人力資本理論等各種前沿理論成果，運(yùn)用多層統(tǒng)計(jì)分析、案例評(píng)估、質(zhì)的研究等定量和定性分析工具構(gòu)建了上百個(gè)效能理論范式。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果，結(jié)合區(qū)內(nèi)學(xué)校的特點(diǎn)，我們研究學(xué)校效能既要關(guān)注如何提高校內(nèi)的各種行為，尤其是教學(xué)方法、過(guò)程的有效性，也要關(guān)注相關(guān)人士對(duì)學(xué)校的滿意度，更要關(guān)注學(xué)生對(duì)未來(lái)的適應(yīng)度，讓學(xué)校教育在個(gè)人、組織、社區(qū)、社會(huì)與國(guó)際方面能充分發(fā)揮其功能。

組織與管理方面：包括領(lǐng)導(dǎo)班子具有正確的辦學(xué)理念和明確的教育目標(biāo)，支持并貫徹教育政策措施，建立井然有序的學(xué)校氣氛，行政透明化、制度化、民主化、科學(xué)化與人性化，團(tuán)結(jié)合作；教師員工對(duì)學(xué)生的期望高、有凝聚力、素質(zhì)提高；各項(xiàng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理等。

課程與教學(xué)方面：基本科目、家庭作業(yè)、教學(xué)時(shí)數(shù)、拓展教學(xué)、注重學(xué)習(xí)過(guò)程、教師改進(jìn)教學(xué)、教師具有高度的專業(yè)素養(yǎng)、讓每一個(gè)學(xué)生都有進(jìn)步感等。

學(xué)校環(huán)境方面：校內(nèi)成長(zhǎng)支持環(huán)境、校園文化建設(shè)、社會(huì)教育資源的建設(shè)和利用、學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作、追求進(jìn)步、有榮譽(yù)感、良好的人際關(guān)系、家長(zhǎng)及社區(qū)各個(gè)方面的支持與協(xié)助等。

學(xué)生發(fā)展方面：學(xué)業(yè)發(fā)展、參與各類活動(dòng)的表現(xiàn)與成果、價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任等。

2.學(xué)校效能評(píng)估研究的主要關(guān)注點(diǎn)

學(xué)校資源的貢獻(xiàn)是學(xué)校效能評(píng)估研究的主要關(guān)注點(diǎn)。從靜態(tài)上看，學(xué)校資源投入包括人、財(cái)、物；從動(dòng)態(tài)上看，學(xué)校資源投入包括不同要素的組合，如學(xué)校行政管理人與教學(xué)人員工作上的契合度，學(xué)校工作中德育、總務(wù)和教務(wù)三者之間的暢通度等；從影響力上看，不同要素組合的合力要大于單一要素的影響力。

學(xué)校資源的貢獻(xiàn)可以概括為三個(gè)方面：

學(xué)校資源投入對(duì)學(xué)生受益的貢獻(xiàn)程度。學(xué)生受益的測(cè)量主要體現(xiàn)為學(xué)生的成績(jī)測(cè)量，即測(cè)量在一個(gè)給定的時(shí)期里，“學(xué)生從一個(gè)給定的起始點(diǎn)起”可能超過(guò)或低于預(yù)期進(jìn)步的程度。因此，“對(duì)學(xué)生所獲得的增加值的測(cè)量就是學(xué)校實(shí)施教育后學(xué)生增加的教育價(jià)值。這個(gè)增加的教育價(jià)值是在對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)背景（如家庭背景、種族、性別等因素）和前期學(xué)習(xí)成就做出合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上增加的”，它就是因?yàn)閷W(xué)校教育作用而產(chǎn)生的那部分教育價(jià)值。

學(xué)校資源投入對(duì)學(xué)校自身成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平、教師的專業(yè)發(fā)展水平、課程和學(xué)校的制度文化環(huán)境建設(shè)評(píng)估，關(guān)注學(xué)校和班級(jí)兩個(gè)層次。

學(xué)校資源投入對(duì)其他系統(tǒng)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。主要體現(xiàn)為學(xué)校的外在聲譽(yù)，包括上級(jí)與社區(qū)、家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，學(xué)校與社區(qū)之間的聯(lián)系與服務(wù)，家長(zhǎng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的程度，獲得家長(zhǎng)的支持、社區(qū)的支持和教育行政機(jī)關(guān)的支持等。

3.學(xué)校教育質(zhì)量保障體系分析模型（見下圖）

區(qū)域?qū)W校效能評(píng)估指標(biāo)體系的建立

1.學(xué)校效能評(píng)價(jià)的體系構(gòu)建

學(xué)校效能評(píng)價(jià)的體系設(shè)計(jì)原則圍繞“以學(xué)生發(fā)展為本”。保證學(xué)生個(gè)體的健康發(fā)展，盡一切可能關(guān)注學(xué)生的需求是學(xué)校的核心功能。學(xué)校功能由被動(dòng)保障轉(zhuǎn)換為主動(dòng)服務(wù)，學(xué)校工作的重點(diǎn)、各方面工作的規(guī)劃與實(shí)施均緊緊圍繞不斷改善、提高服務(wù)質(zhì)量的基本點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位。

根據(jù)海淀區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際情況以及對(duì)影響學(xué)校效能的主要因素的分析，我們認(rèn)為可以通過(guò)四個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）來(lái)反映學(xué)校的教育效能。分別是：組織與管理、課程與教學(xué)、學(xué)校環(huán)境、學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。其中，前三個(gè)維度為過(guò)程性指標(biāo)，用以評(píng)估學(xué)校能否提供適合的學(xué)習(xí)環(huán)境以提高教育質(zhì)量；而學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)則為結(jié)果性指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)），用于反映學(xué)校教育的成效。四個(gè)維度的關(guān)系簡(jiǎn)圖如下：

2.學(xué)校效能指標(biāo)體系框架

整個(gè)體系由過(guò)程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)兩個(gè)部分組成，按照一、二、三級(jí)指標(biāo)和評(píng)估要點(diǎn)分等賦值。過(guò)程性指標(biāo)評(píng)估體系主要考察和分析評(píng)價(jià)學(xué)校提供適合的學(xué)習(xí)環(huán)境及提高教育質(zhì)量情況；結(jié)果性指標(biāo)評(píng)估體系主要檢測(cè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)），用于反映學(xué)校教育的成效。

以三級(jí)指標(biāo)“教學(xué)資源的提供與管理”（一級(jí)指標(biāo)“組織與管理”-二級(jí)指標(biāo)“資源策劃和管理”）為例，具體評(píng)估要點(diǎn)分為四個(gè)方面：①資源的提供；②資源的分配和使用；③資源的存放、保養(yǎng)和更新；④資源利用效率分析。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立旨在引領(lǐng)學(xué)校關(guān)注對(duì)現(xiàn)有教育資源利用效益以及管理者在資源管理中努力的程度，追求實(shí)現(xiàn)教育資源投入與產(chǎn)出的最大化、最優(yōu)化。

海淀區(qū)經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展和積累沉淀，特別是經(jīng)過(guò)市區(qū)示范性高中校申報(bào)、初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程等重點(diǎn)工作的實(shí)施，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件條件已日臻完善。但是，在各類有形和無(wú)形資產(chǎn)得到擴(kuò)充的同時(shí)，資源的配置、使用和管理，相關(guān)體制和機(jī)制的建立與運(yùn)行，仍在一定程度上存在不適應(yīng)發(fā)展要求的情況。如何進(jìn)行資源最有效的優(yōu)化配置，規(guī)范管理，降低辦學(xué)成本，發(fā)揮各類資源的最大效益，成為我們必須認(rèn)真思考和加強(qiáng)引領(lǐng)的問(wèn)題。在這樣的背景下，評(píng)估著重關(guān)注資源在相關(guān)人力資源互動(dòng)、資產(chǎn)（設(shè)施設(shè)備器材等）為開展教學(xué)、學(xué)習(xí)活動(dòng)提供相關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)保障與配套服務(wù)；在管理方面，評(píng)估著力于促進(jìn)學(xué)校不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化全員成本意識(shí)；周密計(jì)劃，科學(xué)論證，確保投資的效益；明確責(zé)任，理順關(guān)系，加強(qiáng)“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的體制建設(shè)；嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢程序，防止資產(chǎn)損失與流失；建立維修保障機(jī)制，確保資產(chǎn)的完整與完好；建立共享機(jī)制，提高資產(chǎn)與資源的使用效率；制定相關(guān)使用、管理的獎(jiǎng)懲制度，確保資產(chǎn)安全；重視無(wú)形資產(chǎn)的積累和使用等。

我們知道，是否具有豐富、高效的人力資源是現(xiàn)代學(xué)校實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的關(guān)鍵因素。一個(gè)學(xué)校人力資源開發(fā)管理能否做到降低成本、發(fā)掘潛能、促進(jìn)創(chuàng)新、推進(jìn)發(fā)展，取決于建立有效運(yùn)行的人力資源開發(fā)管理的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制由政策導(dǎo)向機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和調(diào)控評(píng)估機(jī)制三部分組成，其中政策導(dǎo)向機(jī)制包括人力資源的培訓(xùn)政策、工資獎(jiǎng)勵(lì)政策和職務(wù)職稱政策等；運(yùn)行機(jī)制包括實(shí)行地位平等、雙向選擇的合同聘用，維護(hù)學(xué)校人力資源的合法權(quán)益，推進(jìn)學(xué)校人力資源的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等；調(diào)控評(píng)估機(jī)制包括調(diào)控主體系統(tǒng)、調(diào)控對(duì)象系統(tǒng)和評(píng)估反饋系統(tǒng)。具備良好、健全的機(jī)制才能確保學(xué)校人力資源開發(fā)管理有序、高效、健康的運(yùn)行。我們把這種理念在一級(jí)指標(biāo)“組織與管理”、“課程與教學(xué)”、“學(xué)校環(huán)境（支持條件）”中從不同角度、不同側(cè)重地進(jìn)行了體現(xiàn)。為了鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)自培和教師專業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)關(guān)注，我們?cè)隗w系的三級(jí)指標(biāo)“教職員工的專業(yè)發(fā)展（含校長(zhǎng)）”（一級(jí)指標(biāo)“組織與管理”-二級(jí)指標(biāo)“資源策劃和管理”）中給予了較大的權(quán)重，同時(shí)注重引領(lǐng)學(xué)校教師培訓(xùn)模式從“外部培訓(xùn)”逐漸轉(zhuǎn)向?qū)W校內(nèi)部進(jìn)行的“校本培訓(xùn)”模式轉(zhuǎn)變，從“學(xué)科中心”模式轉(zhuǎn)向“主題中心模式”和“問(wèn)題中心模式”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，為了保證督導(dǎo)工作的效率，我們擬在一級(jí)指標(biāo)框架內(nèi)，將二、三級(jí)指標(biāo)的設(shè)定與當(dāng)前業(yè)務(wù)部門的具體工作及現(xiàn)行的督導(dǎo)、人事等效能評(píng)估相結(jié)合，采用和引用現(xiàn)行體系下的結(jié)果。我們相信，隨著效能概念的不斷發(fā)展，隨著評(píng)估主體對(duì)于效能評(píng)估的認(rèn)識(shí)不斷加深，具體的量表體系將在效能的框架下不斷發(fā)展。

學(xué)校效能評(píng)估體系在突出評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展性的同時(shí)，體現(xiàn)了在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展過(guò)程中，教師、學(xué)校得到同步發(fā)展的特點(diǎn)。評(píng)估由單一的終端評(píng)估走向過(guò)程評(píng)估，由關(guān)注教育的投入轉(zhuǎn)向管理流程效能的評(píng)估，客觀地分析學(xué)校原有的基礎(chǔ)和管理者的努力程度，從而測(cè)評(píng)學(xué)校每個(gè)管理環(huán)節(jié)的效能，引導(dǎo)管理者不斷持續(xù)改正管理措施，調(diào)整管理者的行為，從而提高管理體制效益，提高各類別學(xué)校教育品位。

對(duì)學(xué)校效能評(píng)估的研究與應(yīng)用將是海淀區(qū)教育督導(dǎo)部門下一步深化改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn)之一。構(gòu)建區(qū)域性教育發(fā)展水平監(jiān)控制度，既是對(duì)學(xué)校整體水平的考察，又是對(duì)學(xué)校工作中存在問(wèn)題的診斷。通過(guò)效能評(píng)估，政府管理教育的方式由原來(lái)的微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^管理、間接管理。通過(guò)教育督導(dǎo)，將基礎(chǔ)性、可操作性、導(dǎo)向性、發(fā)展性原則貫徹始終，為學(xué)校的發(fā)展提供專業(yè)管理的評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡化發(fā)展，提升整體辦學(xué)水平，更好地促進(jìn)轄區(qū)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)更加科學(xué)、有序地發(fā)展。