深圳工商登記“變法”

閔杰

3月1日上午9點，72歲的香港居民李經(jīng)文來到深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖區(qū)碧波辦證大廳。這一天是深圳實行商事制度改革的第一天，在深圳生活的李經(jīng)文想要替朋友辦一個“鄉(xiāng)里好小吃點”的營業(yè)執(zhí)照。

10點13分，李經(jīng)文把營業(yè)執(zhí)照拿到了手上。認(rèn)真到近乎有些倔強(qiáng)的李經(jīng)文看了看表，總共用了1小時13分鐘?！胺旁谝郧埃鸫a需要20天，”李經(jīng)文說。他覺得還不夠過癮，當(dāng)場決定再給自己辦一張，不到半個小時，他又拿到了一張“世界美協(xié)文惠進(jìn)出口商品服務(wù)中心”的個體工商營業(yè)執(zhí)照。

總是隨身攜帶相機(jī)的李經(jīng)文很開心，讓工作人員給自己拍了照，并發(fā)到了自己的微博上。他在微博中說，“我僅用1小時13分就拿到了營業(yè)執(zhí)照，且不收任何費用，這在香港也做不到?！?h3>工商局的“玻璃門”

3月1日碧波辦證大廳的經(jīng)歷讓李經(jīng)文印象深刻，李經(jīng)文曾在香港、江蘇等地多次開辦過企業(yè)，對中國大陸工商登記工作的繁瑣之處十分了解。

就在此前，同樣在深圳市場監(jiān)督管理局羅湖分局，李經(jīng)文也遭遇了注冊的尷尬，“我要注冊一個進(jìn)出口商品技術(shù)服務(wù)中心，由個體戶來搞，這里沒有過先例。名稱核準(zhǔn)就很麻煩，一次又一次，折騰的人想發(fā)火?！崩罱?jīng)文告訴《中國新聞周刊》，在他看來，注冊資金、場地審查和各項前置審批是擺在很多創(chuàng)業(yè)者面前的“三座大山”。

按照此前的辦證流程，名稱核準(zhǔn)只是整個繁瑣的辦證程序中的第一步。核準(zhǔn)后，要到銀行開設(shè)公司臨時賬戶，并找會計師事務(wù)所出具驗資報告，最后憑驗資報告去工商部門辦理名稱核準(zhǔn)。

“注冊資本實繳登記”是另一道門檻，按照2006年《新公司法》規(guī)定，注冊資本存放在銀行驗資賬戶，在公司取得營業(yè)執(zhí)照前不得動用該筆資金。這無形中提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率。

“過去企業(yè)辦證確實很難，有個說法叫‘玻璃門看似容易，實際很難，主要是門檻太高?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)督管理局副局長袁作新在接受《中國新聞周刊》采訪時坦言。

“人們說工商部門‘門難進(jìn)，臉難看，事難辦，確實存在個別現(xiàn)象，但‘事難辦的癥結(jié)不在工商部門?！痹餍抡f，成立一個外資企業(yè)要跑幾十個公章是事實，但大都在前置審批部門，工商注冊只是最后一個環(huán)節(jié)，“結(jié)果對執(zhí)照難辦的不滿情緒都堆在了工商部門”。

羅湖分局企業(yè)登記注冊科副科長李麗華舉了一個例子，“深圳市萬象城要辦一個卡拉OK廳，要提交衛(wèi)生、環(huán)保、文化、消防四個前置審批許可的證件，企業(yè)把所有證件都辦下來，花了幾個月時間不說，最頭疼的是，四個證上的地址寫了四條路。”

萬象城恰好處于四條路的交叉地帶，原則上寫哪條路都不算錯，但一旦將來出現(xiàn)問題，工商登記部門就可能被追責(zé)。李麗華說。

“我們只能委婉地勸說企業(yè)去把地址改成統(tǒng)一的名字，可是人家好不容易把那些證辦下來，已經(jīng)很難了，還要再去改一次，怎么能不生氣？”

“現(xiàn)在大不同了，按照最新的登記程序，他們可以先辦營業(yè)執(zhí)照，其他審批部門再根據(jù)營業(yè)執(zhí)照信息進(jìn)行審批，就不會再出現(xiàn)類似問題了?！崩铥惾A說。

寬進(jìn)嚴(yán)管

按照深圳市人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，深圳市從3月1日起，全面推行新的商事登記制度。

“計劃經(jīng)濟(jì)下制定法律法規(guī)，是把企業(yè)和人都預(yù)設(shè)成‘壞人，要通過制定制度，把人和企業(yè)管住、管死?！痹餍卤硎?，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，制定任何法律規(guī)章，應(yīng)該把企業(yè)和人看成是好人，打開市場大門，再進(jìn)行寬進(jìn)嚴(yán)管。

“過去注冊資本‘三虛一逃的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，虛假注冊、虛假材料、虛假場地、抽逃注冊資本非常普遍?！痹餍抡f，很多企業(yè)就去找中介公司墊資，一方面讓中介公司從中牟利，另一方面也給注冊部門提供了尋租空間，容易產(chǎn)生勾結(jié)。

“問題這么嚴(yán)重，不管是人員意識問題還是廉潔問題，都說明制度有問題?！痹餍陆榻B，在“新政”下，深圳的工商部門只登記公司的注冊資本，不再登記公司的實收資本，也不再收取驗資證明文件和注冊登記費。這意味著開辦公司，無須再為注冊資本發(fā)愁。一個形象的說法是，只認(rèn)繳1元的注冊資本，在理論上都是完全可以的。

另一個明顯變化是，個體工商戶、公司等營業(yè)執(zhí)照上將不再記載“經(jīng)營范圍”這一項，可以自由選擇增減經(jīng)營項目。用袁作新的話來說，此前的規(guī)定很不合理，就像一個人出生前就必須決定自己將來是做什么的，取得出生證之前就要取得律師證、會計證等資格證明。

在李經(jīng)文看來，目前深圳的商事登記改革已經(jīng)趕上甚至超越了香港，“雖然香港的門檻也很低，但注冊和變更都要收取很高的費用。登記費要2000多港幣，名稱、法人、地址等任何一個事項的變更都要收取幾百甚至上千港幣。”

“我們的制度借鑒了香港的不良企業(yè)‘除名制度，但更加完善和人性化，是建立了‘黑名單即經(jīng)營異常名錄，給違規(guī)企業(yè)‘緩刑期，避免誤傷?！痹餍赂嬖V《中國新聞周刊》。

動了誰的“蛋糕”

新政推行并非易事。袁作新說，方案征求意見時，相關(guān)前置審批監(jiān)管部門的阻力很大，甚至有點“舌戰(zhàn)群儒”的意味。

“以前審批和營業(yè)執(zhí)照互相捆綁，所有部門都已經(jīng)習(xí)慣了，總希望發(fā)營業(yè)執(zhí)照的時候為審批部門把一道關(guān)”。 袁作新說，原本由工商部門配合進(jìn)行的監(jiān)管變成了最后的兜底，僅僅是一處流程的改變，恰恰是在回歸法制，誰審批誰監(jiān)管。

新政還不可避免地動搖了一個群體的飯碗——注冊會計師。深圳市注冊會計師協(xié)會曾表示，當(dāng)前驗資證明和企業(yè)年檢審計業(yè)務(wù)占深圳市注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)收入的80%以上，部分會計師事務(wù)所甚至達(dá)到了100%。如果取消，對注冊會計師行業(yè)而言不亞于“滅頂之災(zāi)”。

這一度讓注冊會計師行業(yè)“如臨大敵”，甚至有上街抗議的傳聞，而袁作新則全程參與了“談判”。在袁作新看來，深圳需要出具審計報告的企業(yè)不到10%，卻養(yǎng)活了將近10萬會計師從業(yè)人員。“利用政府資源和企業(yè)來養(yǎng)活整個行業(yè)，本身是不對的，也是不可持續(xù)的”。

談判的結(jié)果是，取消驗資證明文件，而新政中也吸取了注協(xié)的部分修改意見，例如引入注冊會計師對股東承諾的事項進(jìn)行專項審計，以確定其是否履行了承諾。

另一個吃“工商”飯的行業(yè)——中介公司比較樂觀?！吨袊侣勚芸酚浾咴诹_湖分局嘉寶田辦證大廳樓下看到，這里依然活躍著很多中介公司業(yè)務(wù)員，他們名片上的內(nèi)容大都相似：全國大額增資3萬～3億，代理工商營業(yè)執(zhí)照一條龍服務(wù)，提供房屋租賃合同，代辦環(huán)保、消防、衛(wèi)生等。業(yè)務(wù)涵蓋了從前置審批、驗資、辦照到變更的所有環(huán)節(jié)。

深圳市一家代理公司的負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，新政對中介公司確實影響很大，但來辦證的很多人并不了解政策細(xì)節(jié)，“不是不需要打資金了，只是暫時不用驗資證明了，以后該繳多少還是要繳多少，否則怎么向別人證明你的資金實力”。在他看來，新政并沒有“消滅”這個行業(yè)，只是把很多程序推后了，中介公司依然可以生存下去。

與行業(yè)利益的博弈相比，對改革者而言，真正的難題在于敞開大門之后，怎樣才能“讓好的企業(yè)如魚得水，讓不良企業(yè)寸步難行”。

“一個重要的制度設(shè)計，就是要建立信用信息公示平臺，把違法違紀(jì)企業(yè)的信息通報給全社會，通過社會監(jiān)督來限制企業(yè)?！痹餍抡f，外界把新政看成完全沒有門檻，甚至看成開辦“皮包公司”“違法企業(yè)”的樂土，是純粹誤解。改革后皮包公司后果會更慘重，因為所有的信用記錄都會對公眾公開。

這套信息公示平臺還處在建設(shè)階段，袁作新預(yù)計，整套系統(tǒng)將于年底前建成使用，而在過渡期，將整合原有政府信息平臺的部分功能作為替代。

在袁作新看來，以信息公示、監(jiān)督手段取代行政檢查和處罰手段，是整個監(jiān)管制度的改革方向，不過，這樣一套全新的系統(tǒng)，如何有效替代原有的行政手段而發(fā)揮效用，以及如何與全國各地原有的市場監(jiān)管環(huán)境相銜接，仍然需要探索。