孫功茂

摘 要：企業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)大局穩(wěn)定的重要組成部分。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化與發(fā)展、職工收入不斷提高，油田各個(gè)群體之間利益開始進(jìn)行攀比，各群體的利益訴求又不斷發(fā)生變化，給企業(yè)穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)，在這些群體中勞動(dòng)家屬群體的“燃點(diǎn)最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動(dòng)家屬的矛盾，是保持油田企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)家屬；群體；矛盾；化解

企業(yè)穩(wěn)定是社會(huì)大局穩(wěn)定的重要組成部分，油田企業(yè)既肩負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任又肩負(fù)著政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)只有營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，化解各類矛盾，才能凝聚力量抓好生產(chǎn)。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化與發(fā)展、職工收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，油田企業(yè)各個(gè)群體之間利益開始進(jìn)行攀比，利益訴求又不斷發(fā)生變化，給企業(yè)穩(wěn)定工作帶來新的挑戰(zhàn)，在這些群體中勞動(dòng)家屬群體的“燃點(diǎn)最低”，常與其他群體攀比，如何化解勞動(dòng)家屬群體的矛盾，是保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要課題。

背景

勞動(dòng)家屬是指參加勞動(dòng)后離崗的職工家屬。勞動(dòng)家屬群體的形成：河南油田1989至1992年之間為照顧兩地分居，按一定條件將戶口遷入油田的職工家屬，這部分家屬絕大多數(shù)原是農(nóng)民，來企業(yè)后，為解決生計(jì)，各基層單位臨時(shí)安排就業(yè)，后企業(yè)規(guī)范用工管理，又離崗的人員。

油田非在職群體中勞動(dòng)家屬占相當(dāng)大的比例。勞動(dòng)家屬群體穩(wěn)定，油田企業(yè)就相對(duì)穩(wěn)定。近兩年勞動(dòng)家屬信訪案增多，一些勞動(dòng)家屬的訴求得到解決后，又會(huì)出現(xiàn)新的訴求。在處理這些矛盾的過程中，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“矛盾引發(fā)矛盾”的現(xiàn)象。舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現(xiàn)了。一旦因某一問題引發(fā)了一些人的上訪，就會(huì)翻騰舊賬，糾纏歷史問題，可能再引發(fā)出意想不到的矛盾，對(duì)新的矛盾處理起來就會(huì)非常棘手。所以積極化解勞動(dòng)家屬群體的矛盾是油田信訪秩序好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

一、勞動(dòng)家屬的主要矛盾與訴求

一是勞動(dòng)家屬一直要求重新計(jì)算勞動(dòng)年限；二是勞動(dòng)家屬群體要求提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受退休集體工的待遇；三是比照企業(yè)職工建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；四是勞動(dòng)家屬訴求安排子女就業(yè)；五是訴求住房分配問題；六是孫子女入學(xué)問題。

二、勞動(dòng)家屬訴求的分析與化解工作

一、勞動(dòng)家屬一直要求重新計(jì)算勞動(dòng)年限，有人認(rèn)為原來勞動(dòng)時(shí)沒有被確認(rèn)，或中間有間斷，當(dāng)時(shí)確認(rèn)勞動(dòng)時(shí)間時(shí)，這部分沒有計(jì)算上；勞動(dòng)家屬工齡年限的認(rèn)定，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)來油田時(shí)，有的人只是戶口轉(zhuǎn)來了，人仍在老家農(nóng)村，這段時(shí)間沒有計(jì)算工齡；另一種情況是戶口雖然來了，但當(dāng)時(shí)沒有上班，也沒有計(jì)算工齡；再是本人上班晚，要求把工齡改長(zhǎng)，報(bào)虛假工齡。還有一些個(gè)別人的其他情況，皆不在認(rèn)定工齡之中。當(dāng)時(shí)確認(rèn)工齡時(shí)，以工資表為依據(jù)，本人簽字認(rèn)可的。這些勞動(dòng)家屬訴求按自己的意愿計(jì)算工齡，是不符合實(shí)際與規(guī)定的。

二、勞動(dòng)家屬群體要求提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受退休集體工的待遇；有個(gè)別勞動(dòng)家屬認(rèn)為，當(dāng)年家屬工轉(zhuǎn)集體工時(shí)，有暗箱操作的成分。她們?cè)撧D(zhuǎn)的沒有轉(zhuǎn)上，不該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)成集體工了，有的家屬剛從農(nóng)村來，一天班沒有上過，就轉(zhuǎn)了集體工。現(xiàn)在要求糾正當(dāng)年轉(zhuǎn)集體工時(shí)不透明不公開的錯(cuò)誤。不糾正也可以，必須提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受退休集體工的待遇。

集體工屬企業(yè)員工，工資標(biāo)準(zhǔn)，中石化有規(guī)定，一切按規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)家屬只是企業(yè)對(duì)其進(jìn)行困難幫扶。兩者身份不同，所以在工資待遇上不相同。對(duì)于提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)問題：由于中石化集團(tuán)公司下屬的各個(gè)油田均存在勞動(dòng)家屬問題。歷次調(diào)整幫扶水平，均是在集團(tuán)公司統(tǒng)一安排部署下進(jìn)行的，集團(tuán)公司對(duì)單位范圍、人員范圍及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定，本油田作為執(zhí)行單位，必須嚴(yán)格服從上級(jí)的相關(guān)規(guī)定。河南油田調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)均在集團(tuán)公司的幫扶標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

三、比照企業(yè)職工建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；河南油田的全民工與集體工建立的是省直醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)家屬建立的是南陽(yáng)地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)。由于社保政策的制定是政府職能，企業(yè)無(wú)權(quán)也不能自行決定；河南油田的勞動(dòng)家屬已經(jīng)納入南陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，關(guān)于比照養(yǎng)老保險(xiǎn)建立方式參加省直醫(yī)療保險(xiǎn)問題，國(guó)家和河南省尚無(wú)政策；對(duì)于勞動(dòng)家屬提出的納入省直職工醫(yī)療保險(xiǎn)問題，油田會(huì)積極地向河南省社保部門反映。

四、勞動(dòng)家屬訴求安排子女。這部分人大多數(shù)家庭困難，子女多，孩子文化程度低，大學(xué)考不上，油田招派遣工也考不上，又不想外出就業(yè)，于是就在油田當(dāng)啃老族。河南油田為解決子女就業(yè)問題，從2005年起，連著幾年招派遣工，大多數(shù)職工親生子女都得到了安置，只有少數(shù)因文化底子太差，或年齡大，或當(dāng)時(shí)安排后嫌工資低，辭退了工作，現(xiàn)閑置在家。

就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問題，需要個(gè)人、家庭、社會(huì)等多方面共同努力解決。目前國(guó)家的就業(yè)政策是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)。

五、訴求住房分配問題。油田分房按一定條件進(jìn)行分配。勞動(dòng)家屬認(rèn)為：老公和自己都沒有職稱，沒有職務(wù)，加分項(xiàng)少。剛分配的大學(xué)生能分配到住房，他們分不到，認(rèn)為住房分配政策不公。油田分配住房是切塊進(jìn)行分配，各塊都按積分進(jìn)行分配，只是個(gè)別人有意見。這個(gè)在報(bào)名分房時(shí)，文件上有說明。

六、子女到中心區(qū)入學(xué)。勞動(dòng)家屬一般反映的都是第三代的入學(xué)問題。油田中心區(qū)居民不斷增長(zhǎng)，而學(xué)校沒有增加，造成教育資源嚴(yán)重緊張。再加上油田外闖市場(chǎng)力度加大，父母在外工作，子女由爺爺、姥爺照顧，特殊情況不斷出現(xiàn)，造成油田子女入學(xué)困難，這是實(shí)際情況。為做好招生工作，油田有關(guān)部門與教育部門結(jié)合，嚴(yán)格和規(guī)定招生程序，一律按“劃片招生、就近入學(xué)”，由職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要造成不能按“劃片招生、就近入學(xué)”的，一律由學(xué)生監(jiān)護(hù)人所在局屬各單位與學(xué)校聯(lián)系，在學(xué)校招生計(jì)劃之內(nèi)安排。所有的適當(dāng)兒童都有學(xué)上。

為解決上述訴求，河南油田采取的辦法合適又到位，為什么個(gè)別勞動(dòng)家屬還要頻繁上訪呢？

原因分析：一是個(gè)別人的自我表現(xiàn)欲與訴求的極端化交織，個(gè)別重點(diǎn)人員對(duì)社會(huì)不滿情緒滋長(zhǎng)，為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，串聯(lián)上訪，借機(jī)向企業(yè)施加壓力；二是個(gè)別信訪老戶仍在纏訪、鬧訪，可能借機(jī)生事甚至制造事端；三是少數(shù)勞動(dòng)家屬的心態(tài)較為浮躁，依法有序信訪的觀念薄弱，動(dòng)輒非訪的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是少數(shù)勞動(dòng)家屬為個(gè)人不合理的訴求，纏訪；五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾感情欠缺，群眾信任度不高，干群關(guān)系不夠密切，工作方法還不適應(yīng)群眾心理認(rèn)知的需要；六是有些信訪工作人員思想麻痹，工作不力。認(rèn)為油田已經(jīng)給勞動(dòng)家屬群體辦了很多實(shí)事，這個(gè)群體應(yīng)該知足了，不會(huì)再上訪，思想上重視不夠。七是個(gè)別信訪干部，接訪時(shí)態(tài)度生硬，導(dǎo)致群眾不滿意的情緒。

三、化解勞動(dòng)家屬及其他群體的矛盾，維護(hù)油田穩(wěn)定應(yīng)采取的措施

3.1 形成信訪工作大格局

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲。真情關(guān)心群眾疾苦，突出以人為本，強(qiáng)化為民理念，回應(yīng)合理訴求，要從履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)良好形象的高度，真正把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，把職工群眾的思想統(tǒng)一到油田的發(fā)展上來。要樹立全局信訪穩(wěn)定工作一盤棋的概念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。在信訪穩(wěn)定問題上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，部門主管直接抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把信訪工作作為密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來對(duì)待，把信訪工作與日常工作做到“同分析、同研究、同部署、同落實(shí)”，各單位、各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，從而形成信訪工作大格局。

3.2 發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在信訪穩(wěn)定工作中的作用

1、要落實(shí)好信訪穩(wěn)定評(píng)估制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)于重大政策出臺(tái)、重大利益調(diào)整、涉及職工群眾切身利益的事情，均要進(jìn)行穩(wěn)定評(píng)估，分析可能發(fā)生的信訪問題，擬定預(yù)防化解方案。

2、要主動(dòng)排查、主動(dòng)研究業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪問題。對(duì)群眾反映的突出、涉及職工群眾基本生活保障的問題，業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)研究政策，屬于企業(yè)內(nèi)部可以解決的問題，及時(shí)提出解決方案，屬于上級(jí)或地方政府解決的問題，要積極匯報(bào)，爭(zhēng)取政策，這是符合中央建設(shè)和諧社會(huì)精神的，對(duì)于暫時(shí)不能解決的問題，耐心做好政策解釋工作。

3、要及時(shí)宣傳、公開相關(guān)政策。特別是涉及職工切身利益、群眾熱議的焦點(diǎn)問題，爭(zhēng)取主動(dòng)，避免被動(dòng)。要積極配合信訪部門化解信訪事項(xiàng)。對(duì)于信訪部門轉(zhuǎn)（交）辦的信訪事項(xiàng)，要主動(dòng)召集相關(guān)人員研究處理，及時(shí)回復(fù)信訪人，按時(shí)回復(fù)信訪部門；對(duì)于信訪部門通知的聯(lián)合接訪，業(yè)務(wù)部門都要積極配合，及時(shí)安排工作人員到接待場(chǎng)所接待處理信訪事項(xiàng)。

4、強(qiáng)化基層單位的信訪穩(wěn)定責(zé)任。信訪人來自基層，還要靠基層做工作。一要加強(qiáng)基層信訪維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，提高其做群眾工作和處理復(fù)雜問題、協(xié)調(diào)各方意見的能力；二要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，特別是基層隊(duì)、站干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高其協(xié)調(diào)問題、化解矛盾、處理信訪事項(xiàng)的能力和水平。

3.3 要充分利用信訪穩(wěn)定工作的有利條件，堅(jiān)定做好工作的信心

國(guó)家和集團(tuán)公司一系列惠民政策的出臺(tái)，河南油田一系列民生工程的推進(jìn)，解決了大量問題；另外，廣大職工群眾也是通情達(dá)理的，這是好的方面，所以要堅(jiān)定信心。但是還要清醒地看到信訪穩(wěn)定工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要清醒地看到信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多變性，老的問題解決了、新的問題還會(huì)出現(xiàn)，稍有疏忽就可能出問題，要防范于未然。

1、要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，關(guān)心職工群眾，好事辦好。要帶著感情做好群眾工作，幫助群眾排憂解難。切實(shí)改善民生，把好事辦好，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

2、要深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作。干部下訪是消除干群隔閡、密切黨群干群關(guān)系的有力抓手。不敢見群眾的干部不是合格的干部，不愿見群眾的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對(duì)群眾的深厚感情，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究等方法，深入基層、深入群眾，面對(duì)面地了解情況和商討問題，使群眾的意見受到重視、群眾的情緒得到理順，務(wù)求使一些久拖未決的疑難復(fù)雜問題得到有效化解。

3、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、包案下訪、約談走訪等工作機(jī)制，使之真正成為解決問題、化解矛盾、溝通聯(lián)系、促進(jìn)和諧的平臺(tái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對(duì)群眾的深厚感情，滿腔熱情地深入到職工群眾中去，深入到基層一線去，面對(duì)面地傾聽職工群眾的意見和建議，了解職工群眾的實(shí)際困難，集中疏理職工群眾的訴求，處理解決實(shí)際問題。凡是職工群眾有訴求要求約見領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，原則上要安排時(shí)間接訪；切實(shí)加強(qiáng)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的能力?！叭f(wàn)物有所生，而獨(dú)知有其根?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到從心底里尊重職工群眾、從言語(yǔ)上關(guān)懷職工群眾、從行動(dòng)上幫助職工群眾，切實(shí)找出解決問題的新視角、新思路，增強(qiáng)處理實(shí)際問題的效果，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)職工群眾對(duì)企業(yè)的向心力，把廣大職工群眾的思想統(tǒng)一到河南油田發(fā)展、穩(wěn)定上來。

4、要加大對(duì)勞動(dòng)家屬群體問題的專題研究，要變事后處置為事先預(yù)防。研究問題、出臺(tái)政策，都要事先分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問題，在群眾上訪之前解決到位，變事后處置為事先預(yù)防。預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題，研究化解處理方案，擬定分析處理報(bào)告。分類分問題對(duì)勞動(dòng)家屬的訴求進(jìn)行梳理，對(duì)每一類群體性問題，要列出專題進(jìn)行深入研究。要變被動(dòng)處理為積極化解。有關(guān)業(yè)務(wù)部門和信訪部門一起，要對(duì)目前反映的一些群體性突出問題進(jìn)行研究，統(tǒng)一思想、形成明確的思路和整套的穩(wěn)控措施，超前預(yù)防。

5、要加大對(duì)個(gè)案的專題研究，形成完備的備忘錄和整套穩(wěn)控措施。要繼續(xù)開展積案化解工作，責(zé)任單位和包案部門要相互結(jié)合，對(duì)積案認(rèn)真研究，擬定方案，積極約談，達(dá)成共識(shí)，化解到位。對(duì)個(gè)案，還要開動(dòng)腦筋，想辦法去解決，提高在解決個(gè)案方面的技巧。對(duì)這些個(gè)案，領(lǐng)導(dǎo)要逐個(gè)專題聽取單位的整套化解方案，看深度夠不夠，能不能做到確?；饷?，不是說包辦解決問題，但是措施要到位。

6、要積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧氛圍。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的信訪穩(wěn)定工作思路，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧氛圍。各單位、各小區(qū)、宣傳部門、信訪部門以及綜治、公安部門，要加大對(duì)《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，教育信訪群眾樹立“非訪是嚴(yán)重?cái)_亂正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序的違法行為”、“非訪不僅無(wú)助于問題的解決，而且要受到依法追究”，“合理訴求必須通過合法途徑去反映”等觀念，引導(dǎo)信訪群眾合法、理性、有序地反映信訪訴求。要在油田形成維護(hù)穩(wěn)定光榮的正氣，消除破壞穩(wěn)定、損害油田利益的歪風(fēng)邪氣，使破壞穩(wěn)定、損害油田利益者在小區(qū)不受歡迎，經(jīng)濟(jì)救助沒有資格，油田市場(chǎng)不予保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于單位或領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)作為而不作為，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)突出信訪問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究。

7、要加強(qiáng)信訪穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)。在干部使用、人員編制上進(jìn)一步予以傾斜和關(guān)注，既要把“最放心的干部放到最不放心的崗位”，又要把“在最不放心崗位上的最放心干部”切實(shí)使用起來，發(fā)揮他們做群眾工作的優(yōu)勢(shì)。要選拔那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有感情、懂政策、善于做群眾工作的年輕干部充實(shí)到信訪隊(duì)伍中，同時(shí)還要加大培訓(xùn)力度，提高信訪維穩(wěn)干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使信訪維穩(wěn)干部都能夠做到“清家底、會(huì)排查、懂政策、會(huì)評(píng)估、能協(xié)調(diào)”，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)務(wù)實(shí)的信訪穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

化解勞動(dòng)家屬群體的矛盾，能促進(jìn)油田企業(yè)穩(wěn)定工作，為油田實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

參考資料

[1]2012年河南油田信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)講話。