李紅星　刑星

摘要：近年來，民辦高校的規(guī)模日益擴(kuò)大，業(yè)已成為我國(guó)高等教育中不可或缺的主力軍。但諸多辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)一直是困擾我國(guó)民辦高校發(fā)展的重要問題。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、努力打造教育品牌、不斷提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的人性化管理等措施，將有利于降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化民辦高校辦學(xué)的整體狀況。

關(guān)鍵詞：民辦高校；辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；教育改革

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156{2013）03-012-03

民辦高校是由非政府舉辦并且不享受政府財(cái)政撥款，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬于團(tuán)體或個(gè)人的正規(guī)高等教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)民辦高校的興起是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。自我國(guó)改革開放以來，人民的收入水平不斷提高，支付能力也不斷增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)高等教育的需求日益高漲。但是，公辦學(xué)校的數(shù)量與規(guī)模不能完全滿足民眾對(duì)高等教育的需求，因此，促進(jìn)了民辦高校的復(fù)興與發(fā)展。目前，我國(guó)民辦高校的規(guī)模日益擴(kuò)大，招生數(shù)量不斷增多，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育中不可或缺的主力軍之一（詳見表1）。

從教育的初衷來看，民辦高校與公辦高校并無本質(zhì)差別，但是由于投資主體與經(jīng)營(yíng)主體的不同，便產(chǎn)生了差異?？傮w來說，民辦高校具有私立性、靈活性和非穩(wěn)定性等特點(diǎn)。私立性是指其在資金籌措及辦學(xué)管理上具有私立性；靈活性是指學(xué)校具有較大的自主權(quán)，自由分配自籌資金，同時(shí)可以根據(jù)自身情況調(diào)整招生標(biāo)準(zhǔn)；非穩(wěn)定性是指由于民辦高校是自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，必然會(huì)存在許多風(fēng)險(xiǎn)，如果經(jīng)營(yíng)不善，便會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)民辦高校發(fā)展時(shí)間比較短，針對(duì)民辦高校的制度體系也在逐漸完善中，因此，它的發(fā)展必然會(huì)面臨種種困難與挫折，但是民辦高校在我國(guó)高等教育中的作用卻不可忽視。

一、民辦高校存在的必要性

（一）人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要

為了加強(qiáng)人才培養(yǎng)，20世紀(jì)末我國(guó)出臺(tái)了高校擴(kuò)招政策，通過高校擴(kuò)招來擴(kuò)大人才培養(yǎng)途徑，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小與西方國(guó)家的差距。但是由于生源過多，公辦高校的規(guī)模和數(shù)量有限，許多公辦高校已經(jīng)處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí)，改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才緊缺問題也日漸凸顯，如果單純依靠公辦高校來提供人才，顯然已不能滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的需求。民辦高校依靠國(guó)家政策，憑借自身獨(dú)立、靈活的辦學(xué)機(jī)制，適時(shí)地緩解了公辦高校的諸多壓力。1997年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為5%左右，而與中國(guó)人均GDP相近的菲律賓卻達(dá)到了20%。到2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了25%左右，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，在此過程中，民辦高校發(fā)揮了巨大的作用，成為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要力量。

（二）緩解政府對(duì)高等教育資金投入不足的壓力

教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是我國(guó)教育發(fā)展不得不面臨的難題，據(jù)估計(jì)，到2020年我國(guó)的人口總數(shù)將超過14億，屆時(shí)高等教育總經(jīng)費(fèi)將達(dá)到13178.2億元，其中，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)將達(dá)到7906.92億元，這將給我國(guó)財(cái)政帶來巨大的壓力。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招規(guī)模的逐步擴(kuò)大，這種經(jīng)費(fèi)短缺的壓力也會(huì)越來越大。民辦高校主要憑借多渠道自主籌措資金辦學(xué)，渠道包括銀行信貸、社會(huì)捐贈(zèng)、自主創(chuàng)收等。這種籌措資金的靈活性與廣泛性，使其不需要像公辦高校那樣單純地依靠政府財(cái)政投入，這在很大程度上幫助政府緩解了對(duì)高等教育資金投入不足的壓力。因此，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，鼓勵(lì)并扶持民辦高校發(fā)展將成為一種必然選擇。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

從經(jīng)濟(jì)層面考察民辦高校，我們發(fā)現(xiàn)將其作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)措施，收益是非?？捎^的。首先，國(guó)家允許社會(huì)力量參與辦學(xué)并鼓勵(lì)其將資金投入到高等教育中去，這樣不僅緩解了國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的壓力，也加大了民間資本的流動(dòng)，還帶動(dòng)了與學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)與文教業(yè)。其次，民辦高校的出現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)了家長(zhǎng)的消費(fèi)積極性，為了讓子女接受高等教育，家長(zhǎng)愿意以高額學(xué)費(fèi)為代價(jià)。再次，由于民辦高校與學(xué)生數(shù)量的增多，使以學(xué)校為中心的眾多服務(wù)行業(yè)迅猛崛起，增加了就業(yè)，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，實(shí)踐證明，受教育程度越高的人在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，獲得高收入的可能性越大，因此，民辦高校為更多人獲取較高個(gè)人收入增加了機(jī)會(huì)。

（四）增加公眾接受高等教育的選擇性

在我國(guó)的精英教育階段，只有考試成績(jī)很高的極少數(shù)人才能享有上大學(xué)的機(jī)會(huì)，而大多數(shù)既具備學(xué)習(xí)能力也具備消費(fèi)能力的人因?yàn)閲?guó)家招生數(shù)量少而與大學(xué)失之交臂。民辦高校專業(yè)設(shè)置靈活，貼近市場(chǎng)需求，在教學(xué)中理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，注重實(shí)用型人才的培養(yǎng)，豐富了高等教育的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)模式，家長(zhǎng)可以根據(jù)孩子的情況選擇適合他們的學(xué)校，從而拓展了學(xué)生接受高等教育的選擇空間。

（五）推進(jìn)教育體制改革的需要

過去由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，公辦高校在課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式等方面千篇一律，缺乏創(chuàng)新性與多樣性，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。為了改變這種單一的高等教育體制，調(diào)整和優(yōu)化教育資源與結(jié)構(gòu)，政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與高等教育辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)公辦高校和民辦高校共同發(fā)展的新型高等教育格局，這也是我國(guó)高等教育體制改革的迫切需求。民辦高校憑借自身獨(dú)特的管理機(jī)制，不斷尋求適合自身發(fā)展的道路，推進(jìn)了高等教育體制的改革與完善。同時(shí)，民辦高校的存在也形成了高等教育界的競(jìng)爭(zhēng)局面，民辦高校的不斷發(fā)展與壯大對(duì)公辦高校產(chǎn)生了重要影響，民辦高校強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力不斷刺激公辦高校進(jìn)行內(nèi)部改革，挖掘自身潛力，提高辦學(xué)效率。

二、民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

我們?cè)诳吹矫褶k高校飛速發(fā)展的同時(shí)，也要意識(shí)到隱藏在其后面的諸多風(fēng)險(xiǎn)。如果這些風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)，則會(huì)給民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展帶來諸多障礙。

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

盡管國(guó)家已經(jīng)通過政策確定民辦高校為合法的社會(huì)公益性組織，但政府對(duì)其管理卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完善的政策體系。許多地方政府對(duì)于民辦高校的管理要么“過嚴(yán)”，要么“過松”。前者是用管理公辦高校的方式來管理民辦高校，過分干涉民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致民辦高校既不能完全使用公辦高校的發(fā)展模式，也不能按自己的方式發(fā)展。后者是指由于地方監(jiān)控部門與評(píng)估部門缺失，政府對(duì)民辦高校不聞不問，放任不管，導(dǎo)致部分民辦高校在辦學(xué)、招生、收費(fèi)等方面產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了大多數(shù)民辦高校的利益，也導(dǎo)致民辦高校的市場(chǎng)秩序混亂。另外，由于缺少政策引導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、金融部門、新聞媒體等社會(huì)組織對(duì)民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民辦高校缺乏扶助意識(shí)，給民辦高校的進(jìn)一步壯大設(shè)置了障礙。

（二）決策風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校與公辦高校的區(qū)別之一就是其擁有較大的決策自主權(quán)，然而決策的正誤會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。造成決策風(fēng)險(xiǎn)的原因是復(fù)雜的：首先，部分辦學(xué)者的辦學(xué)目的不明確，只注重眼前得失，對(duì)未來的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)教學(xué)投入少之又少。這種短視的決策不但會(huì)引發(fā)目前教學(xué)質(zhì)量下降等問題，還會(huì)對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。其次，部分辦學(xué)者獨(dú)掌經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)，凡事一人做主，管理層形同虛設(shè)。這樣一來，民主的決策就變成了個(gè)人的決策，決策失誤在所難免。最后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多的高校與國(guó)際接軌，民辦高校面臨的外部決策環(huán)境也日趨復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的增多、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及學(xué)生需求的多樣性，增加了決策的難度，也加大了民辦高校的決策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資金風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全靠自籌解決，它的經(jīng)費(fèi)來源主要是接受社會(huì)投資和收取學(xué)費(fèi)。社會(huì)投資追求的是回報(bào)，如果沒有得到合理的回報(bào)，那么，投資方的積極性勢(shì)必會(huì)大減。而民辦高校相對(duì)較高的學(xué)費(fèi)又不是一般家庭可以承擔(dān)的，當(dāng)家庭無力承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)的時(shí)候，學(xué)生選擇中途輟學(xué)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措問題成為影響其辦學(xué)的重要因素。由于資金短缺，民辦高校不得不面臨教學(xué)樓、圖書館、多媒體教室、宿舍、食堂都過于緊缺和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施過于陳舊，無法滿足學(xué)生們?nèi)粘W(xué)習(xí)和生活需求等一系列問題。在招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，而辦學(xué)條件卻無從保證的情況下，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)秩序一定會(huì)受到影響。

（四）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

教師在高等教育中扮演著重要的角色，教師數(shù)量的多少與質(zhì)量的高低會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生直接的影響。民辦高校面臨的一個(gè)重大問題是：增長(zhǎng)緩慢的教師隊(duì)伍無法滿足迅速壯大的學(xué)生群體的需求。生師比過高導(dǎo)致課堂規(guī)模超大的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，高校教師的自身素質(zhì)也是一個(gè)不容忽視的問題。由于民辦高校對(duì)教師缺乏完善的保障機(jī)制，導(dǎo)致其很難構(gòu)建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。還有部分民辦高校從公辦學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師來校臨時(shí)承擔(dān)授課任務(wù)，對(duì)教師缺乏考核與監(jiān)督，教師講完課就走，很少與學(xué)生有深入的交流與溝通。如果教師的質(zhì)量無法保障，學(xué)生則無疑會(huì)被淪為教學(xué)的犧牲品，教學(xué)質(zhì)量的提高又何從談起。

（五）輿論風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，但公眾對(duì)民辦高校一直抱有懷疑甚至歧視的態(tài)度。大多數(shù)家長(zhǎng)只有在萬不得已的情況下才會(huì)送自己的孩子去民辦高校就讀；民辦高校的畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上經(jīng)常會(huì)遭遇社會(huì)的歧視，學(xué)生們因?yàn)槭艿搅瞬还降拇龆械阶员?，同時(shí)也使其對(duì)民辦高校的“怨恨”增多。正是由于上述原因可能會(huì)導(dǎo)致民辦高校生源不足，進(jìn)而影響其生存與發(fā)展，長(zhǎng)此以往勢(shì)必使其面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、民辦高校應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)

首先，應(yīng)完善學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制。為了避免決策失誤，民辦高校的創(chuàng)立者要避免集各種權(quán)力于一身，應(yīng)借鑒國(guó)外私立高校管理的成功經(jīng)驗(yàn)，合理安排董事會(huì)成員，將董事長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力與校長(zhǎng)分離。董事會(huì)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)學(xué)校的前景規(guī)劃和重大事件處理，同時(shí)有任免校長(zhǎng)的權(quán)力，而校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)和行政管理方面的日常事宜，并擁有相應(yīng)的自主權(quán)。其次，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，開拓多元融資渠道，努力爭(zhēng)取政府財(cái)政、銀行信貸、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的資金支持。在資金的管理和支配過程中，要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，本著公開、公平、公正的原則，合理利用和分配資金。最后，建立合理的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，不僅對(duì)董事會(huì)的決策是否公正合理進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)辦學(xué)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用和以權(quán)謀私的現(xiàn)象，最大限度地保證學(xué)校的健康發(fā)展。

（二）努力打造教育品牌

與公辦高校相比，民辦高校辦學(xué)時(shí)間短、管理體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差等一系列問題都使其處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。美國(guó)高等教育研究的著名學(xué)者伯頓·克拉克曾經(jīng)說過：“競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)能激勵(lì)一些院校像企業(yè)那樣去尋找特色，并從中取得利益。”因此，民辦高校要想在市場(chǎng)中立足，就必須進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確自己的辦學(xué)特色，在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上正視自身實(shí)力，在人才培養(yǎng)模式方面關(guān)注市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理規(guī)劃未來發(fā)展方向，努力打造獨(dú)具特色的教育品牌，利用品牌優(yōu)勢(shì)吸引生源。

（三）不斷提高教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校賴以生存和發(fā)展的源泉，作為以生源為生存根本的民辦高校，更應(yīng)重視教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，完成從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。民辦高校應(yīng)該端正教育理念，正視教學(xué)質(zhì)量的重要性，不要在利益的驅(qū)使下一味地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，而應(yīng)該通過教學(xué)質(zhì)量的提高來擴(kuò)大學(xué)校的影響，進(jìn)而保證生源的數(shù)量。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立專門的教學(xué)質(zhì)量保障體系，通過加大教學(xué)投入、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、細(xì)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、優(yōu)化師資隊(duì)伍組成等措施，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的人性化管理

教師和學(xué)生是一所高校的核心主體。民辦高校想吸引更多的優(yōu)秀教師，就要建立健全科學(xué)的教師管理制度。首先，在薪酬與福利待遇方面，應(yīng)根據(jù)教師的科研能力與教學(xué)水平的不同劃分不同層次。形成有效的激勵(lì)機(jī)制；其次，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行人性化管理，合理安排教師的工作時(shí)間與工作強(qiáng)度；最后，給教師更多的話語權(quán)，讓他們可以積極參與到學(xué)校的建設(shè)中來。同時(shí)，學(xué)校要本著以學(xué)生為中心的原則，保障和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要保證學(xué)生擁有良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境；在課程選擇上，要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)與學(xué)生需求，合理設(shè)置課程內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力；在思想品德教育上，注重學(xué)生主人翁精神的培養(yǎng)。

[基金項(xiàng)目：2011年黑龍江省教學(xué)改革工程項(xiàng)目“服務(wù)地方與促進(jìn)就業(yè)的雙贏型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與應(yīng)用研究”]

[李紅星：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事公共政策研究。刑星：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事教育政策研究]