朱立新

【摘 要】黨的十八大報告首次將“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”寫入黨代會報告，明確提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，協(xié)商民主是中國特色社會主義民主重要實現(xiàn)形式，是中國共產(chǎn)黨對民主實現(xiàn)形式長期實踐探索的經(jīng)驗總結?？偨Y這一歷史過程對實踐探索中國特色社會主義民主政治具有重要意義。

【關鍵詞】協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨；中國特色；社會主義民主

一、抗日根據(jù)地民主政權的協(xié)商民主實踐

中國現(xiàn)代與傳統(tǒng)的最大差別在于人民成為國家的主人。創(chuàng)造這個歷史巨變的領導力量是中國共產(chǎn)黨。黨探索和實踐人民民主的歷程劃分為前后兩個時期：以民主喚起民眾進行新民主革命時期和以民主實踐人民當家作主時期。蘇維埃政權時期，黨對馬克思主義同中國實際結合認識還不成熟，民主實現(xiàn)形式只有蘇聯(lián)一個樣板，工農(nóng)和士兵是人民的主體，資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級被排除在人民之外，如果說有協(xié)商民主也僅表現(xiàn)在黨內(nèi)，這使蘇維埃政權除獲得激進的工農(nóng)支持外，很少得到其他階級階層支持?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)使民族矛盾壓倒階級矛盾，再堅持蘇維埃工農(nóng)政權性質(zhì)，有使黨陷于孤立失敗的風險?？谷蘸兔裰魇侨魏握h爭取民心的旗幟。在根據(jù)地政權實行各階級、階層都能接受的協(xié)商民主是形勢必然、現(xiàn)實必需。協(xié)商民主是“部分領土上的蘇維埃制度在地域上更普及的民主，較全中國主要地區(qū)國民黨一黨專政更進步的政治制度。它能使中國最廣大的人民群眾參加到政治生活中來，提高他們覺悟程度與組織力量，也給無產(chǎn)階級及其首領共產(chǎn)黨為著將來社會主義勝利而斗爭以自由活動的舞臺?！秉h的任務是“轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立抗日民主政治的模范區(qū)域，成為實現(xiàn)民主共和制度的模范區(qū)域?！笨谷彰裰髡鄬嵭惺裁礃拥恼文Ｊ健Ｃ珴蓶|認為“中國需要的民主政治，既非舊式的民主，又還非社會主義的民主，而是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義。”“各革命階級聯(lián)合專政必須實行廣泛的民主制度（如國民大會、省民大會、縣民大會、區(qū)民大會、鄉(xiāng)民大會）。革命各階級通過一定的民主形式，參加革命政權，對漢奸，反民主的反動勢力，實行專政。”抗日根據(jù)地民主政權具體形式是“三三制”，政權人員結構上“應規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！泵绹浾哒f，這種政權“似乎是正處于萌芽狀態(tài)的新民主主義的自治制度?！眹駞⒄瓦厖^(qū)政府“由邊區(qū)全體人民自由選舉出來，代表各階層的男女參政員，通過法律進行管理，人民選舉參政員，參政員再選舉常務委員和邊區(qū)政府首腦。”人民參政員和常務委員以及政府的負責官員三分之二必須是非共產(chǎn)黨員，黨員接到總部嚴格的命令，須盡一切可能幫助非黨同事的工作，發(fā)展新民主主義。黨“通過村、鎮(zhèn)、縣、地區(qū)召開民眾會議，通過黨員和各階層男女居民之間個別談話；通過特別會議、報紙，總是能夠確實發(fā)現(xiàn)真正的、不加矯飾的人民大眾的意見。黨不僅反映農(nóng)民和工人的意見，也反映許多抗日地主、商人、知識分子等的意見，反映區(qū)域內(nèi)一切抗日人民的意見。”普選、廣泛的群眾參與、對民意的反應和代表、民眾的高度認同，這是民主政權所必不可少的因素，是衡量一個政權是否民主的主要標準?？谷彰裰髡嗟膮f(xié)商民主，堅持了馬克思主義民主理論，又根據(jù)中國實際，提出各革命階級的聯(lián)合專政即協(xié)商民主，體現(xiàn)了對馬克思主義的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。根據(jù)地民主建設尤其是協(xié)商民主得到絕大多數(shù)人的認同，也贏得了一些西方人士認同“真正的中國更民主、有朝氣，并愿意同聯(lián)合國合作戰(zhàn)斗，只能在國民黨領導層的小圈子以外找到，共產(chǎn)黨更像生氣勃勃的‘民主同盟組成部分?！睆恼螀⑴c角度看，“就他們征集或要求老百姓的眾多成分廣泛參與的特定意義而言，也是民主的”這一時期，是黨在民主實現(xiàn)形式探索上非常漂亮一筆。

2、建國前后中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主實踐

1945年，國共兩黨談判決定為組建新政府召開政治協(xié)商會議。1946年1月，政治協(xié)商會議在重慶召開，參加這次會議的有國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨和社會賢達五方面。同年11月，國民黨撕毀政治協(xié)商會議決議，獨自宣布召開國民大會，使政治協(xié)商會議即舊政協(xié)解體。這是一次著名的協(xié)商民主會議，它的會議成果注定會失敗。但它的模式對未來中國民主政治走向無疑有深遠影響。

1948年4月，黨提出召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士及國外華僑積極響應。6月新政治協(xié)商會議籌備會開幕，籌備會第二次全體會議決定將新政治協(xié)商會議定名為中國人民政治協(xié)商會議。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行，宣告中國人民政治協(xié)商會議正式成立。參加會議的有46個單位的代表共662人。通過《共同綱領》、《政協(xié)會議組織法》、《政府組織法》這三個為新中國奠基的歷史性文件，通過了關于國旗、國歌、國都、紀年等項決議，選舉了政協(xié)委員。新中國就這樣在中國共產(chǎn)黨倡導的協(xié)商民主中誕生了，這一時期是中國共產(chǎn)黨在踐行探索中國民主形式上又一創(chuàng)舉。

1954年9月，全國人民代表大會第一次會議召開。作為代行全國人民代表大會職權的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，完成其歷史使命。全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。

建國初期，民主執(zhí)政實踐努力朝著符合現(xiàn)代民主政治要求的方向邁進。一是人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度建立，奠定了人民當家作主的根本性制度基礎。二是強調(diào)要注意區(qū)別黨的領導、黨的工作與國家政權機關工作的差異性，反對黨政不分以黨代政等，力圖理順黨政關系。三是人民政府、人民解放軍、人民幣，人民郵電、人民鐵路等稱謂，反映了人民當家作主理念滲透到政治生活各方面。四是明確黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具，提出改進人民代表大會制度、學習西方議會的某些形式方法和實行黨的代表大會常任制等體現(xiàn)黨和國家領導制度改革的設想，黨開始思索擺脫戰(zhàn)爭年代執(zhí)政方式的某些弊端。這表明，在探索民主實現(xiàn)形式我們黨有一個良好開端，但認識還不明確。八大后指導思想上“左”的錯誤逐步發(fā)展，黨和國家政治生活不正常，對民主實現(xiàn)形式的設想探索沒有進行下去。

3、十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主實踐

多年來，我們對于中國應該建設什么樣的民主，沒有完全搞清楚，在民主政治發(fā)展中付出了許多學費。十一屆三中全會后，世情、國情、黨情變化使黨對民主執(zhí)方式進行了更深入的理論思考和政策探索。20世紀90年代，西方一些有識之士指出西方民主理論弊端，認為選舉民主是富人主導的政治游戲，多數(shù)公民只有投票權利平等而沒有參與集體決策的平等；民眾對多元社會中廣泛而深刻存在的道德爭端常常顯得無能為力。哈貝主張，通過發(fā)展協(xié)商民主來彌補選舉民主及其多數(shù)決定原則的不足。黨逐漸認識到了“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。一種稱為選舉民主，另一種可稱為協(xié)商民主。2007年《中國的政黨制度》明確了選舉民主與協(xié)商民主兩種形式，指出：選舉民主與協(xié)商民主相結合是中國社會主義民主的一大特點，拓展了社會主義民主的深度和廣度，正是中國特色社會主義民主的特色之所在。兩種民主形式是在中國革命的歷史實踐中形成和發(fā)展起來的。黨中央正式提出兩種民主形式問題不僅是對歷史經(jīng)驗的總結和概括，更是對當代中國政治發(fā)展方向的揭示和指導。