何衛(wèi)國

規(guī)范的財務(wù)運作不僅能提高企業(yè)的管理水平，防患風(fēng)險于未然，同時也能使所有者權(quán)益實現(xiàn)最大化。筆者根據(jù)電力施工企業(yè)的實際情況，考慮將內(nèi)部控制、盈余管理和信息披露三方面作為財務(wù)管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。完善的內(nèi)部控制是財務(wù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)，良好的盈余管理能力是賬務(wù)管理規(guī)范的提升，而“陽光”適度的信息披露將是財務(wù)管理規(guī)范的重要補充。

一、完善內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實施的一系列控制方法、措施和程序。

內(nèi)部控制是一個過程，旨在保證財務(wù)會計報告的可靠性、經(jīng)營的效果和效率以及現(xiàn)行法規(guī)的遵循。內(nèi)部控制是企業(yè)控制的體系，是企業(yè)生存、風(fēng)險防范的保障，也是企業(yè)發(fā)展的堅強磐石。內(nèi)部控制蘊含非常多的內(nèi)容，從內(nèi)部控制目標(biāo)、內(nèi)部控制原則、方法到內(nèi)部控制檢查等等。

筆者從電力施工企業(yè)的實際出發(fā)，考慮將財務(wù)的過程監(jiān)督、風(fēng)險評估能力、資產(chǎn)控制和財務(wù)執(zhí)行力作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。財務(wù)的全過程監(jiān)督將形成比較完善的控制環(huán)境；風(fēng)險評估能力則是內(nèi)部控制主要內(nèi)容，也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)；資金控制是內(nèi)部控制的重點；財務(wù)執(zhí)行力是內(nèi)部控制的重要保障。

1.建立財務(wù)全過程監(jiān)督機制。電力施工項目是一個系統(tǒng)工程，從工程中標(biāo)、電力設(shè)計、材料采購、建筑施工到竣工驗收，財務(wù)都應(yīng)該要全方位監(jiān)督，全過程參與或知情，在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)注每一個工程項目的獲利能力，提高項目的盈利空間，創(chuàng)造企業(yè)更大的效益。

2.提高風(fēng)險評估能力。在目前的行業(yè)背景下，市場主要來自于主業(yè)，市場風(fēng)險只體現(xiàn)在工程項目的盈虧風(fēng)險或企業(yè)的多元化風(fēng)險。如果著眼于未來，企業(yè)良好的風(fēng)險評估體系和能力將會成為企業(yè)未來發(fā)展的重要基石。

風(fēng)險控制要求企業(yè)樹立風(fēng)險意識，針對生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等各個風(fēng)險控制點，建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進行全面防范和控制。

3.突出資金控制。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的血液，也是財務(wù)管理的中心，資金控制的強弱決定我們企業(yè)流動性能力和抗風(fēng)險能力。

在電力施工企業(yè)中，目前大都采用先預(yù)收工程款，再進行電力施工，這樣能將存量資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)的財富，也將充分體現(xiàn)企業(yè)對這些資金利用能力和控制能力，良好的資金運作能力將是電力企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要逐步從單一企業(yè)資金控制走向集團化控制，從傳統(tǒng)的資金控制走向快捷、安全的網(wǎng)上銀行授權(quán)控制。

4.提升財務(wù)執(zhí)行力。良好的財務(wù)執(zhí)行能力是企業(yè)財務(wù)管理高效運作的基石，更是集團化運作的保證。財務(wù)管理和經(jīng)營管理相輔相成，在目前的行業(yè)背景下，財務(wù)將充當(dāng)企業(yè)高效運作的龍頭，高效、合作的財務(wù)團隊將提高企業(yè)獲利能力。財務(wù)執(zhí)行力的提升將不僅反映企業(yè)經(jīng)營的事后分析能力，也將體現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算能力，協(xié)助企業(yè)提高市場的預(yù)判能力。

二、提高盈余管理力

1.樹立盈余管理意識。盈余管理是企業(yè)經(jīng)營管理層借助會計政策的選擇和會計估計的變更尋求對自己有利結(jié)果的行為。會計準(zhǔn)則的靈活性和滯后性，給予了會計人員較多的選擇空間，使得一些交易事項的會計確認、計量和披露未在相關(guān)準(zhǔn)則中做出相應(yīng)的規(guī)定，因此企業(yè)經(jīng)營管理層可以利用會計準(zhǔn)則制定的滯后性、稅務(wù)政策等因素，做出對自身有利的估計或判斷。當(dāng)然，筆者所論述的盈余管理建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上，和利潤操縱、盈余操縱有著非常本質(zhì)的區(qū)別。

在電力施工行業(yè)，會計政策的選擇、收入成本確認的適度彈性、會計準(zhǔn)則稅務(wù)等國家政策研究的深度等都將會對整個企業(yè)利潤核算帶來非常大的影響，從這個層面上看，財務(wù)管理不僅能夠核算利潤，而且管理意識不僅迎合經(jīng)營管理層的需求，也能夠為企業(yè)創(chuàng)造價值。

2.加強政策研究力度。盈余管理對財務(wù)人員的政策研究水平提出了非常高的要求，需要財務(wù)人員在深刻了解行業(yè)特色的基礎(chǔ)上，熟練掌握具體的財務(wù)準(zhǔn)則，研究稅務(wù)等相關(guān)政策，同時也要具備比較敏銳的政策敏感力。

3.盈余管理工具。

（1）營運資金項目?，F(xiàn)行會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)理論，雖然較好地解決收入與費用的配比問題，但產(chǎn)生了很多待攤項目和應(yīng)計項目，企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整收入和成本費用的入財時間，最終調(diào)節(jié)企業(yè)利潤。

電力施工企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性的增加，在稅法允許的范圍內(nèi)，推遲或加快收入和成本的確認，從而給盈余管理提供空間。存貨是我們企業(yè)重要的營運資金項目，企業(yè)財務(wù)可以根據(jù)實際的市場情況，比如目前飛漲的材料成本，采取后進先出存貨計量方法，減少所得稅的支出，也就增加了營運資金。施工企業(yè)有著大量的設(shè)備、車輛、儀器儀表等，總價值都比較高，我們可以采用不同的固定資產(chǎn)折舊方法、折舊時間的選擇、殘值的估計等等，降低企業(yè)的資金流出，增強資金實力。

（2）納稅籌劃。納稅籌劃一般是指納稅人在稅法規(guī)定許可的范圍內(nèi)，以收益最大化為目的，通過對企業(yè)經(jīng)營、投資、理財?shù)然顒拥氖孪然I劃和安排，盡可能地取得納稅節(jié)約。稅務(wù)籌劃的顯著特點是籌劃性、即事先謀劃、設(shè)計、安排。而稅務(wù)籌劃和會計政策有著密切的關(guān)系，可以說，企業(yè)進行所得稅籌劃的過程，也是一個會計政策選擇的過程。

納稅籌劃是一個全方位的過程，企業(yè)經(jīng)營越復(fù)雜，資產(chǎn)和銷售規(guī)模越大，相應(yīng)的稅務(wù)籌劃的空間也將越大。而我們電力施工企業(yè)大多都具備組建集團公司的能力，施工企業(yè)的業(yè)務(wù)量、資產(chǎn)等等都比較龐大，納稅籌劃適當(dāng)將能獲取非常高的收益。

（3）政府財政優(yōu)惠。目前，各級地方政府普遍存在投資和業(yè)績沖動，在招商引資方面都有一定的財政優(yōu)惠。對于電力施工企業(yè)，由于我們有著強有力的經(jīng)濟實力，地方政府青睞有加，常將地方留存的稅額（比如所得稅和營業(yè)稅）部分返還，增加注冊地對企業(yè)的吸引力。

一般來說，這些政策利用得當(dāng)?shù)脑挘麄€企業(yè)集團能夠獲取非常高的財政優(yōu)惠，如果只是因為注冊地址的變更就能獲取較高的稅后收益（財政返還），那么企業(yè)更需要高度重視。

三、加強信息披露力度

近年來，電力電力企業(yè)接受社會的審計、檢查等情況非常頻繁，因此，在規(guī)范企業(yè)運作的同時，也需要向社會各方、股東、董事等各利益集團進行適度的信息披露，同時，陽光而適度的信息披露也將有助于財務(wù)管理的規(guī)范。信息披露的重點應(yīng)當(dāng)放在：信息披露的主體、信息披露的對象、信息披露的內(nèi)容和時間跨度等這幾個方面。當(dāng)然，信息披露的時效性和一貫性是保障信息披露價值性的基礎(chǔ)。

1.關(guān)聯(lián)方交易披露。關(guān)聯(lián)方交易合規(guī)性、合法性一直是各方對電力電力企業(yè)審計檢查的目標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)樹立正確的關(guān)聯(lián)方交易理念，規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易，減少不規(guī)范的關(guān)聯(lián)方交易引起的經(jīng)濟損失和社會不良影響。

在規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易的同時，也需要持續(xù)不斷的披露有關(guān)主業(yè)和電力的交易信息，加強內(nèi)部審計部門對關(guān)聯(lián)方交易合規(guī)性的抽查力度。披露主體應(yīng)當(dāng)是電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是電力施工企業(yè)，披露對象應(yīng)該限制在主業(yè)、三產(chǎn)涉及到關(guān)聯(lián)方交易的各個部門負責(zé)人、內(nèi)部審計部門將是關(guān)聯(lián)方交易規(guī)范性的監(jiān)督部門，并形成審計意見。披露時間應(yīng)以季度或半年度為時間點，這樣可以適時發(fā)現(xiàn)問題、減少外部審計風(fēng)險。

2.成本控制信息披露。成本控制是電力施工企業(yè)獲利基礎(chǔ)，良好而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜^程成本控制能力將逐步成為施工企業(yè)的核心競爭力。在成本控制過程中，要逐步形成典型工程的成本控制模式，逐步修正控制標(biāo)準(zhǔn)，提高成本的環(huán)節(jié)控制能力。當(dāng)然，成本控制是一項系統(tǒng)化工程，需要工程的各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)。

成本控制信息披露的主體是電力施工企業(yè)，可以每個季度進行披露，披露對象為各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人或執(zhí)行者。

3.資金動態(tài)信息披露。資金的重要性不言而喻，資金的分析、資金的平衡以及適度的資金運作將是企業(yè)良性發(fā)展的重要保證。目前，電力施工企業(yè)大多資金雄厚，也就可能忽視對資金動態(tài)信息的披露。良好的資金動態(tài)信息披露，能夠發(fā)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)過程中的問題，加大資金周轉(zhuǎn)的力度，規(guī)避非正常資金來往風(fēng)險，增加存量資金的獲利能力。

4.決策性信息披露。電力施工企業(yè)的決策機制比較特殊，很多企業(yè)可能存在董事不知道或不太了解具體的決策性過程，但又需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。決策性信息披露重點對象將是公司董事會、監(jiān)事會成員以及股東會成員。公司董事會、監(jiān)事會以及企業(yè)高管應(yīng)定期或不定期召開決策性會議，討論公司或者集團內(nèi)部重大事項，并形成會議紀(jì)要或者決議。

信息披露的內(nèi)容繁多，在“陽光操作”基礎(chǔ)上，對各種其他信息進行適度披露，將減少外部審計或者檢查風(fēng)險，有助于企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，有利于企業(yè)良好形象的樹立，有益于企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（作者單位：江蘇省泰興市供電公司）