論新加坡公民教育課程的分軌制度

傅 敏，陳效飛

（西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，蘭州 甘肅730070）

教育社會(huì)學(xué)家梅耶（W.J.Meyer）認(rèn)為，教育是一套分配體系，它控制并促進(jìn)著個(gè)人和知識(shí)的等級(jí)分層，規(guī)定著哪些人屬于這一等級(jí)，具備一定的知識(shí)，也限定了哪些人可獲得相應(yīng)的社會(huì)資源［1］。新加坡教育體系的分軌制度就是國(guó)家制定的一套分配體系，它由政府法律規(guī)定，有自己的鮮明特色。

一、新加坡教育的分軌制度

新加坡教育體系的精英選拔制度即根據(jù)學(xué)生的能力和表現(xiàn)對(duì)學(xué)生實(shí)行分軌。根據(jù)學(xué)生在全國(guó)小學(xué)離?？荚嚕≒rimary School Leaving Examinations，PSLE）中的成績(jī)表現(xiàn)，選出成績(jī)靠前的約10%的精英學(xué)生進(jìn)入綜合項(xiàng)目（Integrated Programne，縮稱(chēng)IP）軌道學(xué)習(xí)——由全國(guó)11所最優(yōu)中學(xué)提供的6年學(xué)習(xí)課程，IP學(xué)校的學(xué)生可以免于參加全國(guó)高考，直接進(jìn)入初等學(xué)院接受高等教育。這些最優(yōu)秀的中學(xué)在既定的框架內(nèi)可以自由設(shè)計(jì)自己的課程體系，因此在IP軌道的學(xué)生可以有更多的機(jī)會(huì)接觸多種課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，甚至還可以受到高等教育階段才提供的哲學(xué)和科學(xué)研究方面的鍛煉。

除IP軌道提供的精英教育以外，余下的中學(xué)提供一定難度的4－5年的快捷和普通學(xué)術(shù)課程（Express Course ＆ Normal Academic Course，E／NA）以及4年的普通技術(shù)課程（Normal Technical Course，NT），可以稱(chēng)為E／NA軌道中學(xué)和NT軌道中學(xué)。新加坡教育部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［2］表明，約有75%的學(xué)生在E／NA中學(xué)學(xué)習(xí)一系列的科學(xué)和人文科目，主要有物理、歷史和數(shù)學(xué)等，學(xué)生畢業(yè)要參加新加坡—?jiǎng)蚱胀ń逃膽{（GCE）一般水平全國(guó)考試，決定學(xué)生是進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院還是進(jìn)入大學(xué)初等學(xué)院深造。在新加坡有約15%的學(xué)業(yè)最差學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)（NT）。這些學(xué)生不參加全國(guó)GCE考試，4年中學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后直接進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受職業(yè)教育，這部分學(xué)生，不像IP和E／NA軌道的學(xué)生，其所學(xué)習(xí)的科目比較狹窄，學(xué)術(shù)性也不強(qiáng)，一般包括像食品和營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和辦公自動(dòng)化管理等方面的課程。

二、公民教育課程的分軌制度

新加坡公民教育主要通過(guò)社會(huì)研究課實(shí)施。對(duì)所有中學(xué)生而言，社會(huì)研究課是一門(mén)必修的綜合課程，包括歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和政治科學(xué)。因IP、E／NA和NT三種軌道的要求不同，在課程內(nèi)容、目標(biāo)和教學(xué)方法上，社會(huì)研究課的深度和范圍均不同。

教育部對(duì)于E／NA和NT的社會(huì)研究課程控制很?chē)?yán)格。包括決定全國(guó)課程框架、起草和出版教科書(shū)和相關(guān)輔導(dǎo)用書(shū)，開(kāi)發(fā)所需要的評(píng)價(jià)體系。這兩種軌道的學(xué)校教師不允許在教學(xué)中偏離規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程評(píng)價(jià)。而IP特權(quán)學(xué)校的教師有充分的自由開(kāi)發(fā)自己的社會(huì)研究課程。IP學(xué)校的學(xué)生們不需要使用同樣的全國(guó)教科書(shū)，也無(wú)須參加全國(guó)社會(huì)科考試，允許學(xué)生有深度地探討不同的學(xué)習(xí)主題。表1說(shuō)明了不同軌道的社會(huì)研究課的課時(shí)、評(píng)價(jià)方式和教科書(shū)運(yùn)用的情況。IP社會(huì)研究課與E／NA和NT相比學(xué)術(shù)性更高，難度更大，要求更嚴(yán)。為增加批判性思維的強(qiáng)度，要求IP學(xué)校的學(xué)生完成獨(dú)立性探究和社會(huì)行動(dòng)任務(wù)，使學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)進(jìn)行深度探索，解決社會(huì)和政治方面的研究課題。對(duì)E／NA學(xué)生來(lái)說(shuō)，要求他們?cè)谥袑W(xué)高年級(jí)階段集中完成2－3年的課程以參加全國(guó)性的升學(xué)考試，教師和學(xué)生必須要花費(fèi)大量時(shí)間和精力備考。而對(duì)于NT職業(yè)方向的中學(xué)生，則僅僅要求他們?cè)谥袑W(xué)最初2年完成社會(huì)研究課的學(xué)習(xí)，因?yàn)樯鐣?huì)科并沒(méi)有列入全國(guó)考試計(jì)劃，因此幾乎所有的NT學(xué)校社會(huì)課的地位最低，學(xué)生在社會(huì)課上花費(fèi)的時(shí)間最少。

表1 新加坡社會(huì)研究課程的分軌

三、社會(huì)研究課程的三種不同軌道

根據(jù)新加坡教育部發(fā)布的社會(huì)研究課程大綱（Syllabus 2012）［3－4］和胡麗琴（Li－Ching Ho）的研究［5］，三種軌道的社會(huì)研究課程內(nèi)容總體上都包含國(guó)家管理、種族宗教問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系處理三個(gè)主要模塊，但在課程目標(biāo)上，三種軌道卻存在著較明顯的不同：如NT和E／NA強(qiáng)調(diào)諸如責(zé)任和忠誠(chéng)等良好個(gè)性的養(yǎng)成，而IP更關(guān)注政治素養(yǎng)和民主能力的培養(yǎng)以及領(lǐng)袖意識(shí)的養(yǎng)成。在課程教學(xué)方法上，NT教師采用說(shuō)教和敘事的方式；E／NA教師除了說(shuō)教，還采用案例分析的方法；IP學(xué)生公民素質(zhì)的培養(yǎng)主要是通過(guò)辯論和主題研究的方式進(jìn)行。下文選取新加坡公民教育中的三個(gè)核心主題，并分別在課程內(nèi)容、目標(biāo)和方法上，比較他們?cè)诓煌壍乐械漠愅?/p>

（一）公民權(quán)利與義務(wù)

課程內(nèi)容上，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)在E／NA和NT軌道的課程大綱或課本中沒(méi)有清楚的表述，E／NA和NT軌道的社會(huì)研究課講授的首要內(nèi)容即社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者皆強(qiáng)調(diào)諸如新加坡公共住房、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等相關(guān)政策的制定和實(shí)施，沒(méi)有教授公民參與政治和民主生活的重要性，也沒(méi)有講怎樣發(fā)揮公民在政治決策中的作用。教學(xué)方法上，NT軌道側(cè)重教師的說(shuō)教，E／NA學(xué)校常利用人口和公共衛(wèi)生保健政策等案例研究教授學(xué)生關(guān)于政府結(jié)構(gòu)的意義、政策制定和實(shí)施中的政府作為。課程目標(biāo)上，兩種軌道的社會(huì)研究課強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自信、負(fù)責(zé)、正直和審慎等重要的價(jià)值觀。

與E／NA和NT相比，IP學(xué)校在課程內(nèi)容上特別強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)。在課程教學(xué)上，該軌道社會(huì)課程還提供給學(xué)生深度探討民主過(guò)程的機(jī)會(huì)，比如機(jī)關(guān)相互制衡論、社會(huì)契約論、權(quán)利如何分配等，特別強(qiáng)調(diào)批判性分析，要求學(xué)生閱讀和討論梭羅的《論公民的不抵抗》等經(jīng)典作品，學(xué)生有充分的自由討論何謂政府、何謂被統(tǒng)治階層及兩者間的關(guān)系。教師并不嚴(yán)格地規(guī)定學(xué)生的閱讀內(nèi)容，學(xué)生可以就多種議題展開(kāi)自由辯論，教師為學(xué)生提供多種沖突情境和案例供學(xué)生分析探究，在探究過(guò)程中學(xué)生可以澄清他們對(duì)公民和公民角色問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還可以就民主過(guò)程和民主實(shí)現(xiàn)的難題展開(kāi)批判性的評(píng)論。盡管IP軌道中的學(xué)生可以享受更多的關(guān)于民主和公民權(quán)的批判性的分析自由，但在課程目的上，這些天之驕子同樣被要求遵守“國(guó)家集體利益凌駕于一切”的原則，要求在多元化的社會(huì)里學(xué)會(huì)適應(yīng)和妥協(xié)。這一點(diǎn)和E／NA普通中學(xué)提倡的學(xué)生須將“和諧、公共事務(wù)和社會(huì)團(tuán)結(jié)放在首要位置”的觀點(diǎn)，NT技術(shù)學(xué)校里的“社會(huì)平穩(wěn)、種族和諧、相互依賴(lài)”的核心觀念一致。

（二）公民知識(shí)與行動(dòng)

正如華盛頓大學(xué)教授帕克（C.W.Parker）所強(qiáng)調(diào)的那樣，民主的公民需要“民主的知識(shí)和民主的行動(dòng)”，這兩個(gè)維度在實(shí)踐上不可分割。民主的學(xué)校必須灌輸民主的知識(shí)，給年輕公民提供實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)［6］。新加坡的公民教育并非如此簡(jiǎn)單。教育部國(guó)家課程框架規(guī)定E／NA軌道要幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到在全球化社會(huì)公民參與民主社會(huì)的價(jià)值，并要求學(xué)生了解批判分析和反思的知識(shí)。NT軌道無(wú)意發(fā)展“行動(dòng)的”公民以及批判和創(chuàng)造性思維能力，而將精力集中于培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)“見(jiàn)多識(shí)廣”的公民，要求學(xué)生具有國(guó)家自豪感、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)精神，尤其強(qiáng)調(diào)政府和領(lǐng)袖作為政治決策主導(dǎo)者和社會(huì)價(jià)值觀仲裁者的作用。實(shí)際上兩種軌道的社會(huì)研究課時(shí)較短，只能采取說(shuō)教的方式，案例教學(xué)都很難施行，學(xué)生無(wú)法對(duì)公共領(lǐng)域的重大事件進(jìn)行探究，至于批判性反思只是知識(shí)的獲得，沒(méi)有技能性的培養(yǎng)。帕克所謂民主公民的培養(yǎng)很難在普通中學(xué)實(shí)現(xiàn)。

為了達(dá)到有道德的、見(jiàn)多識(shí)廣的“行動(dòng)者”的課程目標(biāo)，IP特權(quán)學(xué)校在社會(huì)研究課程內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與社會(huì)辯護(hù)和公民行動(dòng)，使學(xué)生知道公民行動(dòng)不僅是個(gè)人性的問(wèn)題，而且還具有重要的政治意義。由于無(wú)須受到高考的牽絆，學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探究國(guó)家政策可能會(huì)引發(fā)的社會(huì)分裂現(xiàn)象，分析存在的問(wèn)題，批判地提出可能的解決方案。教學(xué)上，IP軌道鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑政府對(duì)社會(huì)不同機(jī)構(gòu)的管理方式，對(duì)影響國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的重大事件允許進(jìn)行“參與式”的調(diào)查研究，在行動(dòng)中體驗(yàn)公民民主知識(shí)、培養(yǎng)民主意識(shí)、掌握民主技能，成為帕克強(qiáng)調(diào)的一個(gè)合格的民主知識(shí)和實(shí)踐的統(tǒng)一者。

（三）公民與政府政策

在課程內(nèi)容上，E／NA和NT軌道中的社會(huì)研究特別注重講授政府結(jié)構(gòu)和政策的知識(shí)，不強(qiáng)調(diào)學(xué)生積極地參與政治活動(dòng)，復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治事件總是以簡(jiǎn)單的方式呈現(xiàn)給學(xué)生。教學(xué)上，E／NA軌道中的學(xué)生鮮有參與有意義問(wèn)題的探究和真實(shí)思考的機(jī)會(huì)。如新加坡教育部2007年出版的《社會(huì)研究3》提供了一項(xiàng)政策背景：“總理認(rèn)為，國(guó)家可以允許女研究生生育更多的孩子，因?yàn)樗齻兊南乱淮鷮?huì)成為更有學(xué)識(shí)的優(yōu)秀管理者……這一‘研究生媽媽計(jì)劃’引發(fā)了國(guó)民的憤慨和全民大討論。終于這一方案在施行一年后擱淺?！保?］對(duì)應(yīng)的課程大綱規(guī)定，教師無(wú)須向E／NA學(xué)生提及這項(xiàng)政策背后潛藏的歧視和非正義，而僅僅讓學(xué)生知道這項(xiàng)政策被擱淺的原因在于沒(méi)有得到公眾的支持，不允許學(xué)生批評(píng)現(xiàn)有的政治和領(lǐng)袖的表現(xiàn)，只需要發(fā)展他們對(duì)國(guó)家的赤子情懷和對(duì)政府的絕對(duì)服從。NT軌道的社會(huì)研究主要關(guān)注像住房和教育這樣的國(guó)內(nèi)事務(wù)，培養(yǎng)他們對(duì)將來(lái)成為技工、機(jī)械師或藍(lán)領(lǐng)工作的愛(ài)好。教學(xué)方法上，學(xué)生僅僅要求記憶政府發(fā)布的官方政策是為了人民的福祉，不要求對(duì)這些政策的有效性展開(kāi)批評(píng)和討論。

IP軌道要求學(xué)生在課程內(nèi)容和目標(biāo)上，不僅要學(xué)會(huì)政府與政策的相關(guān)知識(shí)，而且要認(rèn)識(shí)政策與自己個(gè)人利益、興趣間的關(guān)系，意識(shí)到將來(lái)承擔(dān)領(lǐng)袖的重任。方法上，要求對(duì)不同政治事件包括現(xiàn)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨綱領(lǐng)，展開(kāi)批判性評(píng)價(jià)，學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探索公民社會(huì)管理的多重模式，以此為將來(lái)成為政壇領(lǐng)袖做準(zhǔn)備。

四、對(duì)新加坡公民教育課程分軌制度的評(píng)價(jià)

新加坡教育資源按學(xué)生表現(xiàn)劃級(jí)分軌，不同成績(jī)的學(xué)生被安置到不同的學(xué)校，為將來(lái)成為不同的公民而努力。有學(xué)者批評(píng)分流過(guò)早或分流標(biāo)準(zhǔn)太單一，可能無(wú)視學(xué)生的個(gè)體差異。特別是新加坡基于成績(jī)的選拔標(biāo)準(zhǔn)有著內(nèi)在的主觀性，不能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。邁克納米（J.S.McNamee）曾一針見(jiàn)血地指出，如果按照學(xué)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，精英其實(shí)是不存在的，因?yàn)樗荒艽_保絕對(duì)的客觀性［8］。實(shí)際上，決定學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)和成功的因素因人而異，社會(huì)出身、家庭、語(yǔ)言、文化和世界觀都有很大的影響。有研究就證實(shí)了在IP學(xué)校學(xué)習(xí)的家庭超半數(shù)父母為大學(xué)本科教育程度，而非精英學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)只有13%為大學(xué)本科水平［8］。將學(xué)生的成敗完全歸咎于個(gè)人的能力和動(dòng)機(jī)水平，這樣并不能使國(guó)家逃脫承擔(dān)教育不公的責(zé)任。布迪厄認(rèn)為，將同樣社會(huì)背景和學(xué)術(shù)能力的學(xué)生分割在相同的空間里，“這一選擇性的封閉所產(chǎn)生的效應(yīng)造就了一個(gè)具有極高的同質(zhì)性的群體，這一群體的同質(zhì)性又通過(guò)同窗學(xué)友之間持續(xù)而漫長(zhǎng)的接觸所引起的彼此間的社會(huì)化而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化”［9］。新加坡教育選拔性分軌可能會(huì)造成人才創(chuàng)造性和文化多樣性的喪失。

面對(duì)對(duì)分軌教育的質(zhì)疑，新加坡政府有著自己的理性分析。新加坡第一任總理李光耀認(rèn)為新加坡社會(huì)就是一種金字塔層級(jí)體制；第二任總理吳作棟認(rèn)為，精英階層要有國(guó)際視野，其使命在于促使新加坡的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)任總理李顯龍也一直奉行著“精英要比普通人承擔(dān)更多責(zé)任”的信念。新加坡政治體制的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一黨為主的政黨體制和權(quán)威主義的政治體制［10］。領(lǐng)導(dǎo)人的精英教育理念在實(shí)踐中能得以嚴(yán)格執(zhí)行。教育部也強(qiáng)調(diào)，新加坡人力資源有限，為了對(duì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化地配置，學(xué)生被納入不同的能力分組，這種教育分層的做法可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生最大的潛力，將精英學(xué)生對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)發(fā)揮到最大化［2］。他們非常信奉公民教育的金字塔制度：最上層是IP社會(huì)研究課程，培養(yǎng)面向世界的精英領(lǐng)袖，作為未來(lái)的國(guó)家元首，他們要求能批判地分析和解釋社會(huì)事件，以影響和改變社會(huì)；中間層是E／NA社會(huì)研究課程，培養(yǎng)面向全國(guó)的中間階層，要求掌握管理和全球化等重要概念，為未來(lái)服務(wù)和管理地方作準(zhǔn)備，無(wú)須更多的自由和技能對(duì)公共事件進(jìn)行質(zhì)疑和探究；最低層是NT社會(huì)課程，培養(yǎng)面向底層的地方平民，僅僅關(guān)注當(dāng)?shù)氐墓舱呤聞?wù)，要求成為順從和忠誠(chéng)的地方建設(shè)者。

評(píng)價(jià)公民教育課程的公平性要結(jié)合該國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)新加坡公民教育課程的批判應(yīng)建立在該國(guó)歷史文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的了解基礎(chǔ)上。堅(jiān)持“平等統(tǒng)一”的傳統(tǒng)的教育公平研究視角，按照教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平的傳統(tǒng)教育公平模式，新加坡分軌實(shí)施社會(huì)研究課程的制度嚴(yán)重違背了“公平”原則。而若考慮到新加坡的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，會(huì)得出完全不同的結(jié)論。作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“亞洲四小龍”之一，新加坡本國(guó)的自然資源卻十分匱乏，如何保證在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，人力資源的開(kāi)發(fā)成為歷屆政府考慮的首要問(wèn)題，教育分軌憑借其特有的競(jìng)爭(zhēng)和選拔機(jī)制，可以幫助學(xué)生最大化地開(kāi)發(fā)自己的潛能，達(dá)到“人力強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。不同軌道中的學(xué)生學(xué)習(xí)不同的公民教育課程，在內(nèi)容上滿(mǎn)足了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求，可以更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)定的公民培養(yǎng)目標(biāo)。不同軌道社會(huì)課教學(xué)采用的探究、案例和說(shuō)教的方法貫徹了因材施教的原則，允許不同的學(xué)習(xí)步驟，尊重個(gè)人的愿望和權(quán)利，避免了在許多國(guó)家出現(xiàn)的公民教育實(shí)施效率低下的問(wèn)題。新加坡的教育分軌是一種社會(huì)流動(dòng)的階梯，保證每一個(gè)人以能力為基礎(chǔ)，都有同樣的機(jī)會(huì)向社會(huì)高層流動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

新加坡公民教育的分軌內(nèi)在緣由比較單純，它是新加坡精英統(tǒng)治和等級(jí)政治體制下的產(chǎn)物。經(jīng)國(guó)家元首的公開(kāi)認(rèn)可和教育部的官方提倡，又加上新加坡本身固有的特殊國(guó)情，新加坡公民教育的分軌制度已合法化，成為國(guó)家的內(nèi)在特質(zhì)，在未來(lái)的一段時(shí)期會(huì)一直延續(xù)下去。

［1］W.J.Meyer.The Effects of Education as An Institution［J］.American Journal of Sociology，1977（1）.

［2］Singapore Ministry of Education.Education Statistics Digest 2012［J／OL］.（2012－05－10）［2012－11－20］http：／／www.moe.gov.sg／education／education－statistics－digest／files／esd－2012.pdf.

［3］Singapore Ministry of Education.Combined Humanities Ordinary Level Social Studies Syllabus（Syllabus2192）［J／OL］.（2012－03－10）［2012－11－25］http：／／freedownloadb.com／pdf／2192－1－social－studies－singapore－examinations－and－assessment－7703262.html.

［4］Singapore Ministry of Education（2005）Social Studies Syllabus（Lower Secondary Normal（Technical））［J／OL］.（2012－06－24）［2012－11－26］http：／／www.moe.gov.sg／education／syllabuses／humanities／files／social－studies－lowersecondary－normal－technical.

［5］Li－Ching Ho.Sorting Citizens：Differentiated Citizenship Education in Singapore［J］.Journal of Curriculum Studies，2012（3）.

［6］Parker.C.W.Knowing and Doing in Democratic Citizenship Education［M］／／Levstik L.S.and Tyson C.A.Handbook of Research in Social Studies Education.New York：Routledge，2008：68－70.

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