賴富松，涂尚新，王立志

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌縣烏溪江流域地處縣域中部和西南部，包括湖山、金竹、王村口、焦灘等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，流域面積1510km2，占全縣的64%；烏溪江流域地處上游地區(qū)，擔(dān)負(fù)著烏溪江水庫水源保護和水源涵養(yǎng)兩大生態(tài)功能。烏溪江流域又是欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，由于交通相對閉塞、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱以及森林限伐、水源保護等因素的制約，貧困現(xiàn)象較為突出，居民脫貧致富的要求極為迫切，面臨著“維護生態(tài)、共保環(huán)境”與“發(fā)展經(jīng)濟、改善民生”的雙重壓力。亟待通過編制和實施生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)流域生態(tài)空間布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)，進而實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展，為遂昌建設(shè)生態(tài)文明，謀求跨越發(fā)展，打造“長三角休閑旅游名城”提供有力支撐。

2 烏溪江流域發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 錢塘江水系的源頭區(qū)域

烏溪江古稱東溪，為衢江一級支流，發(fā)源于浙、閩交界處仙霞嶺山脈的大福羅山，自龍泉流入遂昌，縣域境內(nèi)有洋溪源、周公源和湖山源，均匯流入湖南鎮(zhèn)水庫，屬錢塘江水系。烏溪江流域地處水系上游，是衢州市乃至錢塘江流域下游重要的生產(chǎn)生活用水來源，在全省綠色生態(tài)屏障建設(shè)中占有重要地位。根據(jù)錢塘江水環(huán)境容量研究成果，錢塘江水系在75%水文保證率下，遂昌境內(nèi)環(huán)境容量COD為5914t/年，氨氮為411t/年，目前遂昌相應(yīng)污染物現(xiàn)狀排放量均低于環(huán)境容量。水環(huán)境監(jiān)測表明，全年平均為Ⅱ類水，水質(zhì)狀況良好。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展的后發(fā)區(qū)域

烏溪江流域多高山深谷，人口密度較低，交通極為不便，經(jīng)濟發(fā)展遲滯，屬全縣后發(fā)地區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟薄弱，僅有礦產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)等零星產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域是遂昌茶葉、高山蔬菜、食用菌、水干果和竹炭粗加工產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，依托溫泉、水庫風(fēng)光和歷史遺跡的休閑旅游已有所起步。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源保護約束和林業(yè)限伐等因素，流域居民經(jīng)濟來源比較單一，生活較為貧困。近年來，通過實施“下山脫貧”、“烏溪江庫區(qū)異地脫貧”、“強村固基”等工程，村級集體經(jīng)濟培育取得初步成效，居民生活繼續(xù)改善，但相對遂昌東部區(qū)域仍處較低水平。

2.3 待開發(fā)資源較為豐富的潛力區(qū)域

（1）旅游資源。不但擁有九龍山自然保護區(qū)、湖山森林公園、周公源“小三峽”、焦灘龍門瀑布等秀麗自然風(fēng)光，而且保存了王村口革命遺址、獨山明代一條街等寶貴人文景觀。流域現(xiàn)有兩處溫泉，是浙江省目前發(fā)現(xiàn)的出水量最大的溫泉。

（2）土地資源。擁有若干離城鎮(zhèn)及交通干線較近的低丘緩坡區(qū)，開發(fā)條件好，用地成本低，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的寶貴空間。

（3）森林資源。烏溪江流域擁有較為豐富的森林資源，林地面積13萬hm2，約占流域總面積的89%；流域森林覆蓋率達(dá)84.2%，九龍山國家級自然保護區(qū)和遂昌國家級森林公園位于境內(nèi)。

（4）礦產(chǎn)資源。湖山素有“螢石之鄉(xiāng)”美譽，是浙江省四大螢石開發(fā)基地之一，累計探明資源儲量約1200萬t，現(xiàn)保有資源儲量約400萬t。

（5）生物資源。流域內(nèi)的九龍山自然保護區(qū)，生態(tài)保存完好，珍稀生物富集，是浙江省的生物基因?qū)殠?。流域共有種子植物1000多種，包括南方紅豆杉、香果樹、白豆杉等國家一、二級保護植物10多種，森林中棲息著110多種鳥類和野生動物，包括國家一、二級保護動物金錢豹、黃腹角雉、穿山甲和黑麂等。水庫內(nèi)有魚類38種，包括娃娃魚、鰣魚、長臂銀魚、鱖魚等國家保護的珍稀魚類。

3 有利條件分析

3.1 生態(tài)環(huán)境價值不斷提升

隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的快速推進時期，全社會對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求快速增長，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將日益成為推進區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。隨著交通條件的加速完善，將大大縮短遂昌與長三角主要城市的時空距離，為生態(tài)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展提供了廣闊機遇。烏溪江流域?qū)訋n疊嶂、植被良好、人口稀少，擁有原生態(tài)的環(huán)境和人文資源，面對長三角城市消費的升級趨勢，恰恰具有針對其市場需求的供給條件，休閑度假、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等將成為吸引長三角高端需求的潛力產(chǎn)品。

3.2 生態(tài)建設(shè)力度不斷加大

為確保烏溪江水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)、保護好下游飲用水源，遂昌不斷加大生態(tài)建設(shè)力度。沿江沿溪污染源基本得到整治，先后關(guān)閉工業(yè)企業(yè)2家，分類治理螢石礦開采等，嚴(yán)格禁止有污染企業(yè)進入。流域內(nèi)森林限伐基本得到落實，每年減少林木采伐量約6.57萬m3。生態(tài)能源推廣取得進展，及時開展了以沼氣建設(shè)和綜合利用為主的畜禽養(yǎng)殖污水治理工作。

3.3 休閑名城建設(shè)不斷推進

進入新世紀(jì)新階段，遂昌縣委、縣政府從長三角發(fā)展大局和區(qū)域分工的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)“長三角休閑旅游名城”的重大決策?？h委、縣政府提出，要高度重視湖山區(qū)塊產(chǎn)業(yè)培育和旅游開發(fā)，以湖光山色的自然景觀為依托，以溫泉、休閑、運動、觀光等為特色，將休閑度假、體育運動、峽谷觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有機融合，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好湖山旅游整體規(guī)劃，加大招商引資力度，適時啟動項目建設(shè)，努力把湖山區(qū)塊建設(shè)成為以溫泉養(yǎng)生度假為核心主題的休閑度假天堂。

4 制約因素分析

4.1 現(xiàn)行傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

烏溪江流域生態(tài)環(huán)境相對脆弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已對其造成一定影響。流域土質(zhì)以紅黃壤丘陵山地為主，土壤表層一般為非穩(wěn)性粘狀構(gòu)造，加之分布有大片毛竹林和板栗林，高強度農(nóng)業(yè)開發(fā)中的松土除草極易造成水土流失，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足。前期螢石礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞尚未及時得以補救與恢復(fù)，特別是礦山開采時遺棄的廢土、廢渣，成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進

烏溪江流域地處高山深谷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后于縣域平均水平，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高形成較大制約。道路交通仍處較落后狀態(tài)，道路等級偏低，線型較差，大部分為四級、準(zhǔn)四級公路，極易受雨雪天氣影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡陋，難以適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展要求。環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾集中處理場地等尚未普及；湖南鎮(zhèn)電站水庫發(fā)電水位年季變化較大，消落深度高達(dá)40m，因此湖山庫區(qū)水位很不穩(wěn)定，枯水期下送水體水質(zhì)保障問題突出，壅水凈化工程項目亟待建設(shè)。

4.3 保護生態(tài)與改善民生的難題亟待破解

長期以來，烏溪江流域居民為了達(dá)到水源涵養(yǎng)要求，產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到諸多限制，生活水平難以快速提高，為下游用水安全做出了犧牲。近年來，通過啟動異地脫貧工程，采取有土安置、無土安置、分散安置等多種形式，已異地安置庫區(qū)群眾690戶6000人，相應(yīng)減輕了流域生態(tài)壓力。然而，隨著資源保護力度的加大和節(jié)能減排約束的加強，傳統(tǒng)發(fā)展模式的空間日益縮小。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Πl(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富的呼聲極為熱烈，亟待通過創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑加以解決。

5 加強生態(tài)建設(shè)的措施

5.1 水質(zhì)水環(huán)境整治

認(rèn)真實施《浙江省烏溪江環(huán)境保護若干規(guī)定》，加強對斷面水質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測工作，制定水污染應(yīng)急處理預(yù)案，確保出境水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)要求。積極籌劃壅水凈化工程建設(shè)，穩(wěn)定湖山庫區(qū)枯水期水體自凈庫容，保障下送水體質(zhì)量。加大水污染綜合治理力度，進一步加強污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好烏溪江流域治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、標(biāo)準(zhǔn)江堤和河口治理工程；加強河道綜合整治，搞好渠系配套，減輕洪澇災(zāi)害；保護基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

5.2 水土保持

按照錢塘江源頭地區(qū)水土保持工程建設(shè)要求，重點整治烏溪江水庫上游地區(qū)水土流失，提高區(qū)內(nèi)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，減輕下游河道和水庫淤積，改善水生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)修復(fù)，通過營造水保林、經(jīng)濟林，退耕還林，生態(tài)移民等，切實改善流域水土保持能力。嚴(yán)格保護森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物棲息地，以自然為主恢復(fù)退化的森林植被或生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)治理水土流失，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。建立嚴(yán)格保護區(qū)域，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和污染環(huán)境的建設(shè)項目。

5.3 林地保護

全力抓好生態(tài)公益林等重點生態(tài)工程建設(shè)，全面落實國家級和省級生態(tài)公益林的管護人員和管護責(zé)任，認(rèn)真實施林分改造工程，做好樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補植套種工作，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級。切實做好綠化造林工作，抓好跡地更新、城區(qū)山體景觀林、生物防火林帶、闊葉林改造、自然保護區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成良好的生態(tài)體系。以天然林保護、生物多樣性保護和水源林建設(shè)為重點，骨干生態(tài)林工程為主體，制定和實施烏溪江流域植被恢復(fù)方案。著眼于構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善森林結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公益林，打造以山體森林為主體、道路景觀林與河道（庫區(qū)）防護林為綠色連接線的生態(tài)林網(wǎng)體系，提升森林生態(tài)功能。

5.5 礦山環(huán)境恢復(fù)

結(jié)合螢石礦資源開發(fā)利用、礦山日常監(jiān)督管理、礦山關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷等，積極開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。對限采區(qū)實行礦山收縮，禁止白馬山森林公園礦區(qū)的開采活動。對烏溪江庫區(qū)周邊瑩石礦廢渣堆放加強監(jiān)管，制定礦山環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)生態(tài)環(huán)境事故。對已關(guān)閉礦山造成的退化土地分階段進行修復(fù)，正在開采的礦山應(yīng)做到邊開采、邊修復(fù)。進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)時，如修復(fù)成建筑用地，必須達(dá)到地基沉降量的限制標(biāo)準(zhǔn)；如修復(fù)成草地，植被覆蓋率也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求，生態(tài)環(huán)境修復(fù)類型要與礦區(qū)周邊土地利用方式及景觀相協(xié)調(diào)。

［1］遂昌縣人民政府.遂昌縣烏溪江流域生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃［R］.遂昌：遂昌縣人民政府，2008.

［2］馬 明.加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的幾點措施［J］.林業(yè)科技，2005（4）.