陳 暉，徐衍合

(1.司法部法律出版社總編室，北京100073;2.鄒城監(jiān)獄，山東鄒城273517)

一、中國監(jiān)獄建設狀況分析

新中國成立后，我國的監(jiān)獄建設主要是模仿蘇聯(lián)的樣態(tài)進行的，直到20世紀90年代中后期，江蘇、福建、廣東、北京等省市先后通過監(jiān)獄布局調(diào)整，并通過實施監(jiān)獄布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人力資源調(diào)整、社會職能調(diào)整協(xié)調(diào)推進的“四大調(diào)整”戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)了監(jiān)獄工作水平的整體提升。這其中，絕大多數(shù)監(jiān)獄實行的都是減少監(jiān)獄數(shù)量、擴大監(jiān)獄規(guī)模的建設方式，不少監(jiān)獄開始向大中城市和交通樞紐沿線靠近，地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄開始向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移;罪犯的室外農(nóng)業(yè)勞動開始向室內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移;監(jiān)獄警察職工的生活設施、子女就業(yè)等需求由監(jiān)獄負擔開始向社會轉(zhuǎn)移。在這樣的調(diào)整思路下，監(jiān)獄的規(guī)劃設計相對而言更加合理，監(jiān)獄的面貌發(fā)生了根本性改變，監(jiān)獄的執(zhí)法環(huán)境和條件得到了極大的改善，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和罪犯改造質(zhì)量的提高奠定了堅實的基礎。目前，我國的監(jiān)獄建設存在以下幾個方面的問題:

1.監(jiān)獄規(guī)劃無具體標準。在中國現(xiàn)代監(jiān)獄的長期發(fā)展實踐中，由于監(jiān)獄建設規(guī)劃一直沒有全國性的統(tǒng)一標準，也缺少地方性的具體建設標準，導致我國監(jiān)獄建設規(guī)劃的隨意性較大。各地在建設新監(jiān)獄時由于沒有系統(tǒng)、統(tǒng)一的標準與要求，導致監(jiān)獄的規(guī)范化程度不夠，特別是在安全防范的特殊要求下，監(jiān)獄的一體化程度很高，不利于對罪犯的個別化管理。另外，我國監(jiān)獄規(guī)劃和建設的起點不高，普遍存在著重眼前、輕長遠，重建設、輕規(guī)劃和管理等問題。在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據(jù)，設計缺乏整體性、科學性和美觀性。監(jiān)獄規(guī)劃布局從整體上缺乏全盤計劃，對區(qū)域的人口總量、經(jīng)濟發(fā)展、社會治安等情況沒有充分考慮，使得監(jiān)獄的分布很不合理。

2.監(jiān)獄設計隨意性較大。我國一些監(jiān)獄的建設和設施，沒有嚴格按照教育與改造罪犯的需求進行設計，監(jiān)獄設計格局還沒有從圍繞生產(chǎn)運轉(zhuǎn)的格局中解放出來。近年來，隨著全國在押犯人數(shù)的不斷增加，為了解決監(jiān)獄擁擠的狀況，主要是通過對原有監(jiān)獄的擴容改造來滿足關押需要，從而造成了監(jiān)獄規(guī)模的不斷擴大，從三四千人到上萬人不等。然而，監(jiān)獄規(guī)模不斷擴大帶來的警力不足、罪犯教育設施相對不足等問題卻不容忽視。一是有些地方片面追求“學校式”或“企業(yè)式”的監(jiān)獄模式，而忽略了監(jiān)獄環(huán)境所固有的莊重、嚴肅的特點。這種監(jiān)獄模式削弱了監(jiān)獄建筑威懾犯罪的特有功能。二是監(jiān)獄的設計一定要考慮監(jiān)獄自身的持續(xù)發(fā)展。監(jiān)獄設計應當體現(xiàn)監(jiān)獄所在地域的人文環(huán)境，應當在統(tǒng)一規(guī)格下保持各自的特色。而我國監(jiān)獄在設計建設時，出現(xiàn)了缺乏尊重地區(qū)人文特色的狀況，造成監(jiān)獄建筑的格局、樣式千篇一律的現(xiàn)象。三是我國監(jiān)獄建設規(guī)劃部門“自編、自審、自批”的自我封閉循環(huán)體制，嚴重阻礙了設計的觀念、方法的創(chuàng)新和監(jiān)獄建設的發(fā)展。相對于改革開放三十多年來中國監(jiān)獄的巨大變革而言，監(jiān)獄設計體系的弊端已非常凸顯。

3.各監(jiān)獄安全性能參差不齊。近年來，通過監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整，我國監(jiān)獄在安全設施方面已經(jīng)有了很大的改善，為實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供了良好的物質(zhì)基礎。但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、各監(jiān)獄具體情況的不同，現(xiàn)實中出現(xiàn)了不同地區(qū)之間、不同監(jiān)獄之間監(jiān)獄安全性能參差不齊的情況。有些監(jiān)獄條件較好，安全性能較高，但是也有一些監(jiān)獄基礎條件較差，安全設施比較陳舊，安全防范性能較差。有的監(jiān)獄甚至不具備最基本的監(jiān)管條件和安全生產(chǎn)條件，安裝的電網(wǎng)比較簡易，不規(guī)范，達不到安全標準;有的監(jiān)獄圍墻達不到《監(jiān)獄建設標準》要求，沒有門禁監(jiān)控系統(tǒng);有的監(jiān)獄警務裝備比較落后，雖然建立了監(jiān)控系統(tǒng)，但警械、警具裝備不足，監(jiān)區(qū)容納能力不足，布局不合理。以上種種問題已成為監(jiān)獄安全性能的隱患。

4.監(jiān)、企、社混合多元投資模式影響了監(jiān)獄建設。新中國成立初期，監(jiān)獄剛剛起步時，出于政治安全及勞動改造不與民爭利的考慮，多數(shù)監(jiān)獄都建在遠離城鎮(zhèn)的偏遠落后地區(qū)，基本獨立于社會之外。這期間，許多監(jiān)獄除了承擔教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務外，還創(chuàng)辦了醫(yī)院、學校等，有的還設立了派出所、法庭及社區(qū)管理機構。在這一背景下，監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會。而由此產(chǎn)生的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由監(jiān)獄企業(yè)負擔消化。在當時，監(jiān)獄和企業(yè)辦社會的職能是十分必要的，但發(fā)展至今卻已成為影響監(jiān)獄建設發(fā)展的沉重包袱。在當前市場經(jīng)濟的背景下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中處于弱勢，經(jīng)濟效益不斷下滑，監(jiān)獄的建設也因此受到了很大制約，監(jiān)獄的各項建設水平也不斷下降。監(jiān)、企、社混合多元體制造成了監(jiān)獄建設的復雜與艱難。

二、國外監(jiān)獄建設狀況分析

目前，國外監(jiān)獄建設相較我國，突出的特點有以下幾個方面:

1.監(jiān)獄建設前期工作到位。為了確保監(jiān)獄建設能夠順利進行并在實施后產(chǎn)生積極效應，西方發(fā)達國家的監(jiān)獄在建設之前，一般都會廣泛征求社會各界意見，前期論證工作非常嚴密。20世紀90年代末，新西蘭矯正署根據(jù)當?shù)仃P押犯人不斷增加、監(jiān)獄不足的情況，提出了新建4所監(jiān)獄的方案。在制定方案時，矯正署組織了一大批各方面的專家對監(jiān)獄項目進行論證及可行性研究，討論監(jiān)獄建設過程中可能存在的問題，預測監(jiān)獄建設后可能產(chǎn)生的風險、效益等問題。只有經(jīng)過論證研究認為該項目確實可行并在征得社會各界廣泛同意后，監(jiān)獄建設項目才會獲得政府或議會的批準。此外，監(jiān)獄建設的預算還需要經(jīng)過財政部和國會的批準。財政部和國會通過后，矯正署根據(jù)就近關押的原則，選擇購買監(jiān)獄建設用地。土地購買環(huán)節(jié)完成后，該地能否用作建設監(jiān)獄用地，由當?shù)胤ㄍQ定。法庭將監(jiān)獄建設方案向社會公布，廣泛征求社會意見，最后根據(jù)社會意見決定是否批準新建監(jiān)獄。這一過程需經(jīng)過相當長的時間，新西蘭矯正署當初計劃新建的4所監(jiān)獄，從1999年起開始進行前期準備，至今只有1所監(jiān)獄即將建成交付使用，1所于2004年10月開工，另2所監(jiān)獄至今仍沒有開工。而在澳大利亞，新建設監(jiān)獄一般由矯正署和商務部共同負責。在新建監(jiān)獄之前，需要預先向大眾公開，讓大眾了解該項目的建設目的，并向政府提交規(guī)劃設計文件、可行性研究報告，說明新建監(jiān)獄的理由及建成后將發(fā)揮的作用。在向政府提交文件之前，還需要組織一批專家對項目進行論證。專家的專業(yè)背景廣泛，涉及財務、建筑、醫(yī)療、食品、管理等各個行業(yè)。在廣泛征求民間意見及專家建議的基礎上，再形成文件報政府批準。

2.監(jiān)獄設施齊全，設計規(guī)范詳盡。西方發(fā)達國家大多認為監(jiān)獄制度改革的重要內(nèi)容之一便是監(jiān)獄基礎設施建設，監(jiān)獄基礎設施建設直接體現(xiàn)了刑罰指導思想和矯治犯人的理念。因此，西方發(fā)達國家監(jiān)獄的設計、施工、建設，各個環(huán)節(jié)都有較高的標準和嚴格的要求。20世紀90年代，西班牙政府制定了《監(jiān)獄建設法》，規(guī)定了監(jiān)獄建設的各項內(nèi)容，并提出了該國歷史上空前大規(guī)模的新監(jiān)獄建設和舊監(jiān)獄改造計劃，開始建設16所新型的現(xiàn)代化監(jiān)獄。這16所監(jiān)獄采用的是一套設計圖紙。該設計圖紙問世之前，監(jiān)獄各部門都參與了論證，建筑設計、城市規(guī)劃、基礎設施建設等各領域的專家都參與了設計。在西班牙，新建監(jiān)獄全都是一套標準，所有監(jiān)獄不分戒備等級，只在監(jiān)獄內(nèi)分不同戒備等級監(jiān)區(qū)。監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)由通道相連，每個監(jiān)區(qū)都是封閉型的。監(jiān)獄建筑物主要沿南北走向，呈“S”形。監(jiān)獄外設置防護墻，并確定中軸線，每個監(jiān)獄的設施都由辦公樓、文化中心、教育中心、中央瞭望塔、禮堂、體育館、運動場、醫(yī)務室、會見室、幼兒園、廚房、生產(chǎn)車間、標準監(jiān)區(qū)和先進的警戒、監(jiān)控系統(tǒng)組成。每個標準監(jiān)區(qū)內(nèi)的設施有餐廳、運動場、健身房、手工室、商店、圖書室、電腦室等區(qū)域。新西蘭矯正署則歷時5年制定出了《監(jiān)獄設計規(guī)范》，該規(guī)范對各類監(jiān)獄建筑的設計都有具體、詳盡的規(guī)定，對監(jiān)獄內(nèi)部設施、布局也有明確要求。

3.監(jiān)獄建設安全性能高。在考察各國監(jiān)獄時，筆者發(fā)現(xiàn)，美國監(jiān)獄在一些細節(jié)的設計上非常注重科學性和安全性。例如，監(jiān)獄圍墻的高度很高，罪犯從圍墻上逃脫的可能性基本為零。每個監(jiān)舍的門都由電動裝置統(tǒng)一控制，監(jiān)舍分層平行設置，不僅規(guī)格統(tǒng)一，還能保證獄警在一層的中心就可以看到所有監(jiān)舍的情況，隨時應對種種可能出現(xiàn)的問題。此外，國外監(jiān)獄的高安全性與其嚴格的管理和完備的設施密不可分。任何人員都不能攜帶通訊工具進入監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄圍墻上裝有電網(wǎng)、攝像頭、紅外線報警器等設施。圍墻頂部建了巡邏通道，通道每隔一段距離都有一個崗亭，時刻有警察巡邏，圍墻內(nèi)側(cè)有供警察開車巡視的開闊的巡邏道，每隔5分鐘，警察便巡視一周。所有巡邏通道的大門都由電動控制，警察在值班室內(nèi)便可以控制大門。監(jiān)區(qū)內(nèi)樓道比較開闊，基本在4米以上，最寬的巡邏通道約有10米，通道上裝有黑色吸音材料，即便多人行走也不會發(fā)出任何聲音。通道和監(jiān)區(qū)的窗戶呈方格網(wǎng)狀，每一方格面積很小，大約只有150平方厘米，罪犯基本無法通過破壞窗戶脫逃。監(jiān)獄并沒有武裝部隊駐守，由監(jiān)獄警察全權承擔外圍警戒任務。

4.監(jiān)獄(區(qū))分類明確。西方發(fā)達國家的監(jiān)獄一般在同一監(jiān)獄下設置不同戒備等級的監(jiān)區(qū)，包括高危險度監(jiān)區(qū)、一般危險度監(jiān)區(qū)、自我管理和自我控制監(jiān)區(qū)等。以新西蘭奧克蘭地區(qū)女子監(jiān)獄為例，該監(jiān)獄下設有入監(jiān)監(jiān)區(qū)、高危險監(jiān)區(qū)、低危險監(jiān)區(qū)、有危害罪犯監(jiān)區(qū)、自我管理自我控制監(jiān)區(qū)等。在入監(jiān)監(jiān)區(qū)，由監(jiān)獄管理人員和社會有關方面的專家組成評估人員對罪犯進行危險度評估，評估之后，根據(jù)犯人的危險程度，將犯人送到相應的監(jiān)區(qū)服刑。即將釋放的犯人被送入自我管理自我控制監(jiān)區(qū)，在該監(jiān)區(qū)犯人可以自己做一些日?，嵤拢约贺撠熥约旱纳?。高度危險監(jiān)區(qū)的監(jiān)管設施先進，安全防范水平較高，戒備嚴密，安全系數(shù)較大，在該監(jiān)區(qū)除了圍墻上裝有4道鐵絲網(wǎng)并裝有觸摸式高科技電子報警系統(tǒng)，還有全封閉通道。這樣的監(jiān)區(qū)設置方式可滿足罪犯從入監(jiān)開始到服刑結束整個流程的管理需要，真正了做到監(jiān)獄管理工作的有的放矢。另外，一些國家還建有周末監(jiān)獄，周末監(jiān)獄的警戒比較寬松。澳大利亞堪培拉的塞蒙斯敦周末監(jiān)獄關押的都是一些過失犯罪或罪行輕微的犯人，刑期一般3個月至2年。從建筑物的外觀上根本看不出它是一個監(jiān)獄。在該監(jiān)獄服刑的犯人，每周一至周五不在監(jiān)獄，而是到社會上做自己想做的事情，周末回到監(jiān)獄便可。回到監(jiān)獄后也不必穿監(jiān)獄的服裝，管理較為寬松。這樣可以緩解監(jiān)獄容量不足的狀況，對罪行較輕的犯人的改造也比較有利。

5.監(jiān)獄建設全都由政府投資，市場化運作。西方發(fā)達國家監(jiān)獄建設所需資金包括征地費用均由政府投資，監(jiān)獄從設計到施工建設等都是依市場規(guī)律運行，但是政府投資的具體組織形式并不完全相同。一些國家在矯正署成立專門的建設管理機構，從事監(jiān)獄建設工作。以新西蘭為例，該國矯正署專門成立建筑部，負責籌建監(jiān)獄。財政部和議會批準新建監(jiān)獄的經(jīng)費預算之后，建筑部便開始具體負責建設監(jiān)獄的各項工作，如負責設計招標、建筑施工招標、設備采購等。還有一些國家由監(jiān)獄管理部門和其他政府部門聯(lián)合開展監(jiān)獄投資運行工作。以澳大利亞新南威爾士州為例，該州監(jiān)獄建設由新南威爾士州矯正署財政與資產(chǎn)管理局監(jiān)獄管理處、新南威爾士州商務部項目局工程處共同負責。所有這些工作，全部市場化、社會化運作，沒有特殊政策。

三、中外監(jiān)獄建設比較給我們的啟示

中國國情雖然與國外不同，但是在建設監(jiān)獄，矯治罪犯方面卻有著共同之處，如監(jiān)獄建設要為行刑制度服務，要為監(jiān)獄管理服務，為提高罪犯矯治質(zhì)量服務，這些理念中外監(jiān)獄都是一致的;在監(jiān)獄建設方面要突出安全性、有足夠的容納性，這些要求也是一致的。認真學習和借鑒國外的有益經(jīng)驗和成功做法，可以不斷提高我國監(jiān)獄的建設與管理水平。

1.建立健全《監(jiān)獄設計規(guī)范》。我國在監(jiān)獄建設方面一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范，均是各地自主設計，自主建設，這導致監(jiān)獄在設計上出現(xiàn)了許多問題。因此，亟須建立健全《監(jiān)獄設計規(guī)范》，改變當前監(jiān)獄在建設、設計方面的困境。我國地域遼闊，各地地理環(huán)境、氣候狀況差異較大，應分地區(qū)、分類型制定《監(jiān)獄設計規(guī)范》，制定出多種設計規(guī)范供各省市選擇，以適應不同地區(qū)、不同類型監(jiān)獄建設的需要。

2.監(jiān)獄建設應突出監(jiān)獄功能和特點。應當結合監(jiān)獄建設的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求制定監(jiān)獄建設規(guī)劃，做到功能齊全，結構合理。監(jiān)獄設計和建設要經(jīng)濟、實用，辦公設施應簡潔、實用，避免用房面積過大、標準過高、監(jiān)獄內(nèi)部格局不合理等問題，努力使監(jiān)獄建設更加符合監(jiān)管改造的實際需要，確保監(jiān)獄布局調(diào)整更加科學、合理。

3.規(guī)范監(jiān)獄建設項目，加強資金管理。監(jiān)獄建設與其他建筑建設不同，有其特殊性，但是在項目和資金的管理上與社會上其他建筑的建設并沒有本質(zhì)區(qū)別，監(jiān)獄建設應當按照國家相關規(guī)定，切實加強管理，認真做好項目前期的各項工作。監(jiān)獄建設應實行公開招標方式，加強施工規(guī)范與資金管理，嚴格工程質(zhì)量，降低建設成本。監(jiān)獄建設項目，必須嚴格按照批準的建設內(nèi)容執(zhí)行，監(jiān)獄建設投資，必須依據(jù)投資總概算嚴格控制，保證建設資金?？顚Ｓ?，將工程造價控制在總概算之內(nèi)。

4.監(jiān)獄(區(qū))應分戒備等級進行建設與管理。按照不同戒備等級建設與管理監(jiān)獄，不僅能夠提高罪犯改造質(zhì)量，還能夠降低綜合改造成本。借鑒國外監(jiān)獄的成功做法，結合我國各地實際，筆者認為，在監(jiān)獄比較集中的城市和地區(qū)，應當按照戒備等級進行監(jiān)獄分類建設與管理，在監(jiān)獄比較分散或者監(jiān)獄數(shù)量較少的地區(qū)，可以將監(jiān)區(qū)劃分為不同的戒備等級進行建設與管理。

［1］于愛榮.監(jiān)獄評論(第1卷)［M］.北京:法律出版社，2006.

［2］王恒勤.中國監(jiān)獄勞教改革新論［M］.北京:群眾出版社.2003.

［3］倪毅，高曉華.我國監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革的探討［EB/OL］.http://www.law － lib.com/lw/lw_view.asp?no=8941，2008－03－17/2012－11－12.