劉長發(fā)

(中共鄭州市委黨校黨的建設教研部，河南鄭州450042)

隨著紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)網(wǎng)絡舉報信箱或舉報中心網(wǎng)站的普遍設立，網(wǎng)絡舉報已逐漸成為一種主流的舉報方式。網(wǎng)絡舉報作為一種新興的舉報范式，為黨在新時期的反腐工作提供了一種更先進、更有效的手段，在反腐工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七屆四中全會指出，要健全聯(lián)系群眾制度、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度充分認識網(wǎng)絡舉報的重要意義，增強做好這項工作的責任感和使命感，進一步暢通網(wǎng)絡舉報渠道，解除網(wǎng)絡舉報的后顧之憂，不斷改進網(wǎng)絡舉報工作。

一、網(wǎng)絡舉報的特點

1.方便快捷，成本低廉。網(wǎng)絡舉報作為一種傳播廣泛、交流便捷、身份虛擬、風險極低的舉報方式，很容易被群眾所接受并采用。舉報者不出門、不露面、坐在家里，鼠標輕輕一點，一件、百件、甚至更多的電子郵件可迅即發(fā)至全國各地。雖然各級紀檢監(jiān)察機關(guān)并不提倡重復、多頭、越級舉報，而客觀上互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢卻為上訪群眾這樣做提供了可能。網(wǎng)絡舉報大大減少了傳統(tǒng)信訪舉報方式所需要的許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了舉報人大量的時間和精力。正如一位網(wǎng)友所說:“舉報網(wǎng)絡的開通不僅給群眾多了一個說話的地方，而且是發(fā)動群眾參與，預防黨員干部違紀違法工作的新嘗試，為群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了新的信息交流平臺?！?/p>

2.安全可靠，互動性強。傳統(tǒng)舉報的高風險、高成本，以及舉報人權(quán)利保護機制的缺失，常常讓舉報人陷入各種險境，使得舉報人在得不到妥善保護的情況下，要么選擇沉默，要么選擇隱形舉報。而網(wǎng)絡舉報，由于采用了專門的服務器和有關(guān)硬件設備，有專業(yè)的技術(shù)人員進行日常管理和維護，舉報信息的傳遞和存儲相對較為封閉，安全性和保密性能夠得到更好的保證。目前網(wǎng)絡舉報一般有兩種具體方法:一種是登錄紀檢監(jiān)察機關(guān)所設的舉報網(wǎng)站，填寫舉報內(nèi)容;一種是通過個人電子信箱發(fā)送電子郵件到紀檢監(jiān)察機關(guān)對外公布的舉報信箱。第一種方法，舉報人不一定留下真實的電子郵件地址，而第二種方法在受理機關(guān)接收信箱頁面上則會留下舉報人的電子郵件地址。傳統(tǒng)的信件舉報中，如果舉報人匿名，也不寫地址，就沒法找到舉報人;而網(wǎng)絡舉報，即使匿名，也可以和舉報人在網(wǎng)上交流。通過交流，受理機關(guān)可以要求舉報人提供更為詳盡的關(guān)鍵信息，也可就一些事項向舉報人進行解釋說明，及時向舉報人反饋辦理情況等。網(wǎng)絡舉報的這一大優(yōu)勢，是傳統(tǒng)的信訪舉報方式所無法比擬的。

3.立體直觀、生動形象。隨著多媒體技術(shù)的日臻成熟和電子監(jiān)控系統(tǒng)的完善化、精細化，網(wǎng)民可以多渠道搜集證據(jù)和信息，舉報材料能夠集聲音、圖像、動作、文字為一體，展現(xiàn)的內(nèi)容更加豐富精彩。舉報者可以通過動畫、影視、漫畫等形式逼真地展示腐敗分子的丑惡嘴臉和卑鄙行徑，讓全社會以最快的速度、在最短的時間內(nèi)知曉懲治腐敗的進度。舉報內(nèi)容還可以不斷更新，能夠直觀生動地反映被舉報人的行徑，使其無以遁藏。

4.信息真實，便于查處。從受理的網(wǎng)絡舉報來看，會使用電腦的舉報人，一般都有一定的文化水平，對問題的陳述較有條理，案件線索比較清晰，尤其是對案情發(fā)生的時間、地點及經(jīng)過陳述的比較清楚。網(wǎng)絡舉報保持了現(xiàn)實生活上的距離，使舉報者無需面對司法機關(guān)，就可以在網(wǎng)上與受理機關(guān)進行互動交流，這種方式更容易使舉報人接受，使得舉報者提供出更加詳細、真實的信息。這樣，在查處的過程中，容易找到合適的切入口，便于查證。

二、當前網(wǎng)絡舉報運行機制存在的主要問題

1.網(wǎng)絡舉報缺乏規(guī)范和引導。一是重復舉報。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于許多網(wǎng)絡舉報人存在盲目心理，認為不斷發(fā)送舉報內(nèi)容才會引起受理部門的注意或是越向級別高的部門舉報越能引起重視。這樣就出現(xiàn)了大量重復“信”、一“信”多投和越級“信”，而且有些舉報內(nèi)容根本不在紀檢監(jiān)察機關(guān)的受理范圍之內(nèi)。二是無效舉報。有些網(wǎng)絡舉報人，在舉報信中沒有將事實交代清楚或者沒有留下有效的聯(lián)系方式，這給紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查取證工作帶來了較大的困難。三是虛假舉報。因為網(wǎng)絡的虛擬性，有的人為了急于解決問題而故意夸大事實，有些人為了報復陷害而虛構(gòu)事實，更有甚者以侵犯隱私和人身攻擊等非理性的方式進行舉報，造成對當事人的傷害以及司法資源的浪費。當前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)接收的網(wǎng)絡舉報大多數(shù)還是文字內(nèi)容，相當一部分舉報人不具備條件或者沒有掌握網(wǎng)絡舉報的相關(guān)技術(shù)，無法在舉報時附上原始票據(jù)、圖片、錄音、影像等資料。

2.網(wǎng)絡舉報信息處理不及時。由于反貪反瀆案件案情復雜多變、取證艱難、關(guān)系復雜，從接到網(wǎng)絡舉報線索到初查、立案往往要經(jīng)過很長時間。許多基層紀檢監(jiān)察部門沒有專門負責網(wǎng)絡舉報線索收集的工作人員，網(wǎng)絡舉報線索的收集基本上依賴于技術(shù)部門。控告申訴部門、案件受理中心主要是集中精力處理傳統(tǒng)的舉報信息。這就造成舉報者的舉報得不到紀檢監(jiān)查機關(guān)的及時回復和處理，從而迫使舉報者將舉報線索發(fā)布在商業(yè)網(wǎng)站或論壇上，“點對點”式的舉報變成了“點對面”式的曝光，使得被舉報者有充足的時間隱匿犯罪線索，銷毀犯罪證據(jù)，使一些“含金量”很高的舉報線索喪失了其應有的價值。

3.網(wǎng)絡舉報功能單一、缺乏互動。目前，現(xiàn)有的網(wǎng)絡舉報平臺基本都采用“舉報須知+填寫表格”或“舉報須知+郵件受理”的模式，絡舉報系統(tǒng)的服務功能單一，舉報方和受理方的互動性較差。通常，舉報人只能單方面發(fā)送舉報信息，還必須實名，造成了“匿名舉報不重視，實名舉報受報復”的情況。這樣，一方面容易影響到舉報人的舉報熱情，降低了網(wǎng)絡舉報的公信度，另一方面也使紀檢監(jiān)察機關(guān)難以及時反饋舉報處理信息，降低了網(wǎng)絡舉報工作的辦案質(zhì)量。

4.網(wǎng)絡舉報的安全性還存在薄弱環(huán)節(jié)。如果舉報者通過本地撥號上網(wǎng)或局域網(wǎng)發(fā)送電子郵件，在傳送過程中的安全性不能得到保障，因為舉報者通過郵件服務器發(fā)送郵件時，可能在服務器上保留舉報信的備份，從而留下泄密的隱患。倘若遇到黑客入侵，舉報人在服務器上保存的舉報內(nèi)容的備份，也可能被泄露。另外，一些地方的舉報網(wǎng)站完全委托給社會機構(gòu)管理維護，這一做法也不符合保密要求。

5.舉報人保護制度不健全。目前我國還沒有一部詳細的保護舉報人的法律。雖然《憲法》《刑事訴訟法》《刑法》中有一些相關(guān)的規(guī)定，但其線條粗松、簡單分散、籠統(tǒng)概括，原則性強、操作性差，最終只能成為一種“宣言”而難以起到真正保護舉報人的作用。近年來，大量舉報人因舉報而遭到打擊報復甚至導致家破人亡的惡性事例時有發(fā)生。舉報人的人身安全和其他權(quán)益如不能得到保障，會打擊群眾舉報的積極性，使群眾擔心通過官方設立的網(wǎng)站舉報后，一旦舉報不成反而會因身份的暴露遭受到打擊報復。

6.對打擊報復舉報人的行為處罰力度不夠。對舉報人的保護，我國立法采取的是懲罰為主、預防為輔的保護方式，但這種保護方式是在舉報人遭到損害之后才啟動的。盡管事后對行為人會依法嚴厲制裁，但行為人給舉報人及其親屬造成的損害卻是無法彌補的。我國《刑法》第254條規(guī)定的報復陷害罪的主體僅指國家機關(guān)工作人員，使現(xiàn)實中很多非國家機關(guān)工作人員實施的打擊報復行為得不到應有的懲罰;即使是國家機關(guān)工作人員，要構(gòu)成報復陷害罪還必須是利用職權(quán)，而直接以傷害舉報人進行報復但又不構(gòu)成傷害罪的行為卻無法可究。另外，對于法律規(guī)定的被舉報人“假公濟私”等行為如何判斷也是一個難題，從而影響了該規(guī)范的可操作性。這個規(guī)定僅僅是針對舉報人的保護，如果是對舉報人的親屬進行報復陷害，進行刁難，仍沒有相應的制裁措施。我國《刑法》沒有對恐嚇行為進行法律界定，而恐嚇舉報人和證人的行為，在很多國家都是嚴重的刑事犯罪。這些行為如果不能納入刑事處罰或者行政處分的范疇，大量的危害舉報人的行為將游離于法律之外。最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》，對于《刑法》第254條報復陷害案的立案標準，規(guī)定只有發(fā)生了致使舉報人精神失常或者自殺等極其嚴重的后果，紀檢監(jiān)察機關(guān)才會對打擊報復舉報人的行為進行立案。雖然每年紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的打擊報復舉報人的控告在千件以上，但最后立案偵查的，不到5%［1］。大量打擊舉報人的案件，都沒有進入刑事訴訟的范圍。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡舉報良性運行機制的對策

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。第一，應注重宣傳內(nèi)容的針對性。應定期向群眾介紹舉報政策、制度、規(guī)定等相關(guān)知識，讓群眾知道如何舉報、正確舉報、有效舉報;向群眾宣傳有關(guān)法律知識，引導群眾正確行使權(quán)利，提高依法舉報、維權(quán)的意識。特別要讓群眾了解網(wǎng)絡舉報與網(wǎng)絡曝光的區(qū)別，引導群眾多向紀檢監(jiān)察機關(guān)設立的專門舉報網(wǎng)站反映問題。第二，應注意宣傳方式的多樣性。為了讓廣大人民群眾認同和接受網(wǎng)絡舉報，紀檢監(jiān)察機關(guān)應采取多種形式，切實對網(wǎng)絡舉報進行宣傳。如通過召開新聞發(fā)布會，向社會公開實行網(wǎng)絡舉報的目的、意義，介紹網(wǎng)絡舉報的優(yōu)勢及方法。根據(jù)不同層次的要求，有針對性地把網(wǎng)絡舉報的有關(guān)須知、要求和信箱地址，制作成公益廣告、宣傳短片在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體上進行宣傳，使廣大人民群眾認清網(wǎng)絡舉報的重要性和必要性，熟悉網(wǎng)絡舉報的程序和要求，從而提高網(wǎng)絡舉報的實效性。第三，應注重宣傳的持續(xù)性。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)只是在開通網(wǎng)絡舉報初期，曾進行過短暫的、簡單的宣傳，后續(xù)宣傳工作沒有跟上，使一些網(wǎng)絡舉報網(wǎng)站開通后不久就成了一種擺設。因此要通過長時間、不間斷的宣傳，使更多的群眾了解網(wǎng)絡舉報，運用網(wǎng)絡舉報。

2.建立完善網(wǎng)絡舉報的制度化平臺，拓展網(wǎng)絡舉報形式。第一，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)。要把網(wǎng)絡舉報的觸角伸到各個區(qū)縣，延伸到最基層，建立起一個統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)庫。進入數(shù)據(jù)庫的舉報線索，隨時可以查詢。已受理的案件、已轉(zhuǎn)走的案件，都要進入數(shù)據(jù)庫。這樣，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)就可以對舉報線索進行統(tǒng)一管理，線索進入系統(tǒng)后，屬于哪級管的，就分流給哪級負責。誰去辦理，誰去管轄，很快就明確了。這對上級機關(guān)指導、督辦下級機關(guān)的工作是十分有利的。第二，拓展網(wǎng)絡舉報形式。在做好專門網(wǎng)站的舉報信息受理、處理工作的同時，針對網(wǎng)民發(fā)布在社會網(wǎng)站中的舉報信息，紀檢監(jiān)察機關(guān)應充分發(fā)揮自身工作職能，進一步明確處理此類網(wǎng)絡舉報的工作流程及機制，通過與網(wǎng)絡運營商及中介機構(gòu)合作，對社會網(wǎng)站中的舉報信息進行積極主動地引導和處理，建立起更為規(guī)范、有序、高效、公信的網(wǎng)絡舉報處理渠道。如在一些大型商業(yè)網(wǎng)站建立向社會公開的“網(wǎng)絡反腐中心”，設置“信訪舉報”“優(yōu)化效能投訴”“反腐諫言”“結(jié)果反饋”等欄目，專門處理網(wǎng)民對黨員干部違紀違法問題的公開舉報、建議和意見。在公開承諾的期限內(nèi)及時反饋受理情況及調(diào)查結(jié)果，并有選擇性地公開調(diào)查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。這是紀檢監(jiān)察機關(guān)充分將群眾舉報與專門機關(guān)工作相結(jié)合，接受社會輿論監(jiān)督，嚴格依法辦理舉報工作的一種全新模式。

3.注重案件查處，激發(fā)舉報熱情。第一，以高度的責任感依法進行網(wǎng)絡舉報的調(diào)查。為增強廣大群眾對網(wǎng)絡舉報的信心，激發(fā)其積極參與的熱情，紀檢監(jiān)察機關(guān)對網(wǎng)絡舉報的每一個問題都要認真對待，尤其是對一些有價值的線索，要一查到底。只有不斷加大對網(wǎng)絡舉報案件的查辦力度，特別是集中精力查辦有影響的大案要案，才能讓人民群眾看到網(wǎng)絡舉報的威力，并感受到黨和政府反腐敗的決心。第二，建立完善的網(wǎng)絡舉報受理機制。明確網(wǎng)絡舉報的受理范圍，并在舉報網(wǎng)站進行公布，進一步規(guī)范群眾的舉報投向;明確專人每日對接收的網(wǎng)絡舉報件進行瀏覽、回復和下載，并按照“誰主管、誰負責”“分級負責、歸口辦理”的原則，依紀依法確定是否受理及由誰管轄等事項。第三，要建立聯(lián)動網(wǎng)絡舉報核查機制。對屬于本級機關(guān)承辦的網(wǎng)絡舉報，受理部門與承辦部門應各負其責、強化溝通、協(xié)同配合，在規(guī)定時間內(nèi)認真核查，同時加強與舉報人的互動，保證件件有回音、事事有著落。第四，區(qū)別不同情況，采用不同方法及時處理舉報問題。輕微問題應通過信訪監(jiān)督方式進行處置;線索較為具體的進行信訪案件調(diào)查;構(gòu)成嚴重違紀的立案查處，特別是一些有價值的大案要案線索要一查到底。對舉報中并不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍的問題，也不能置之不理，而應及時轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門處理，并做好必要的跟蹤督辦工作。第五，合并信訪機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，將受理民眾信訪投訴與對不良行政行為的調(diào)查處理結(jié)合起來。目前的信訪部門僅僅起到報送和轉(zhuǎn)送信訪材料的作用，可以考慮將信訪機構(gòu)和檢查機構(gòu)合并，使兩者形成更大的合力，做到凡舉必查，針對不同的舉報方式，給予不同的反饋。對于典型案件和網(wǎng)絡公開舉報案件，應通過網(wǎng)絡及時將處理結(jié)果向社會公開，從而更大程度地調(diào)動公眾舉報的積極性。

4.加強網(wǎng)絡舉報的信息反饋，促進紀檢監(jiān)察機關(guān)與舉報人的良性互動。第一，重視網(wǎng)上信息反饋工作，第一時間向舉報人反饋調(diào)查、處理情況，與舉報人進行網(wǎng)上交流溝通，征求舉報人的意見和建議。一般來說，網(wǎng)民在網(wǎng)絡舉報之后最關(guān)心的問題是舉報的受理情況和查辦結(jié)果。如果不能及時將受理情況及查辦結(jié)果反饋給舉報人，就很難爭取更多的網(wǎng)民繼續(xù)支持和參與舉報，提供相關(guān)線索。通過積極、認真的反饋，不僅使舉報人感受到紀檢監(jiān)察機關(guān)對其舉報的重視，了解其反映問題的處理情況，打消舉報人的顧慮，又能抓住機會宣傳黨的政策，增進彼此的溝通和了解，密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。當然，互動必須在安全、保密的前提下進行，把握好哪些能說，哪些不能說，防止重要案情泄露。第二，結(jié)合紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作特點，采用網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫密碼管理的方式，進一步完善現(xiàn)有網(wǎng)絡舉報系統(tǒng)的各項功能，增加舉報人與紀檢監(jiān)察機關(guān)的交流互動功能。在具體功能上，由服務器向舉報人提供一個編號和密碼，舉報人可以通過編號進人舉報信箱輸入信息，并可隨時修改和補充舉報內(nèi)容;與此同時，舉報人還可以憑密碼查詢舉報受理情況、了解舉報線索的處理情況、舉報獎勵情況等，實現(xiàn)舉報人的“知情權(quán)”。紀檢監(jiān)察機關(guān)可以通過服務器，根據(jù)電子舉報郵件上留下的發(fā)件地址與舉報人進行網(wǎng)上聯(lián)系，通過發(fā)送電子郵件反饋信息，增強紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的透明度。案件查結(jié)后，應及時向舉報人發(fā)送答復郵件，將查處結(jié)果告知對方。這樣，既提高了查案辦案效益和質(zhì)量，又增加了廣大群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任度。實踐證明，各地在工作實際中創(chuàng)造的“密碼回復”制度，將單向的、封閉的網(wǎng)絡舉報變成了雙向、互動的在線交流，既方便了反腐倡廉網(wǎng)絡舉報，也便于有關(guān)部門了解和引導網(wǎng)絡輿情。

5.做好紀檢監(jiān)察機關(guān)的保密工作，嚴防舉報信息失密泄密。舉報工作在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎勵等各個環(huán)節(jié)，都存在著信息泄露的可能。舉報人的信息對外雖然是保密的，但在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部卻是不隱名的。而且，我們無法排除這樣的可能，即由于部分利益群體間的妥協(xié)和交易，導致在一些情況下接受舉報的機關(guān)直接或間接地將舉報信息和舉報人信息，轉(zhuǎn)發(fā)給被舉報人所在機構(gòu)或其直接的上級機構(gòu)，甚至直接落入被舉報人手中。因此，只要有一個環(huán)節(jié)沒有嚴格按照保密規(guī)定進行，存在泄密漏洞，就有可能造成嚴重的后果。第一，建立安全規(guī)范的舉報線索處理機制。一是可實行網(wǎng)絡舉報線索由市級紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一督促的線索管理模式，縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察機關(guān)設立專門的線索保管員，定期向市級舉報中心移交舉報線索。二是建立健全舉報線索的信息化管理制度，實行網(wǎng)上分流、傳送與督辦，縮小傳遞空間，嚴格限定舉報線索的知悉范圍。同時，注重對舉報流程、舉報材料細節(jié)事項的保密管理。三是建議將目前普遍使用的舉報線索分級備案辦法，改為偵查終結(jié)后上報備案。第二，舉報網(wǎng)站應采用可靠的安全保密技術(shù)。一是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的舉報網(wǎng)站應采用可靠的安全保密技術(shù)，網(wǎng)絡舉報下載后應及時刪除，切斷網(wǎng)絡舉報泄密的途徑，嚴格保密制度，切實保障舉報人的權(quán)益，保障舉報數(shù)據(jù)的安全。二是建議市級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立獨立的互聯(lián)網(wǎng)機房，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)專用的網(wǎng)絡舉報服務器，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不得自行向空間提供商購買空間，而必須使用自己建立的專用的網(wǎng)絡舉報服務器，所有數(shù)據(jù)不得存儲在其他服務器上，服務器存放在紀檢監(jiān)察機關(guān)專用機房，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部安排專人負責服務器系統(tǒng)維護。對網(wǎng)絡舉報服務器數(shù)據(jù)庫采取AES算法加密，對接入端做好入侵檢測、硬件防火墻的一系列的措施，由紀檢監(jiān)察機關(guān)和ISP分別部署。第三，完善受理、審查、移送、審判等環(huán)節(jié)對舉報人的身份保密機制，重點是案件審判環(huán)節(jié)對舉報人的身份保密。司法實踐中，舉報人作為證人出庭需要陳述其真實身份，這容易導致舉報人個人信息的泄露。因此，可規(guī)定將舉報人所提供的舉報材料作為偵查線索加以保密，而不作為訴訟證據(jù)移送法院。在案件審理過程中，要賦予舉報人沉默權(quán)。當其出庭作證時，對可能導致其身份暴露的提問，可以拒絕回答。

6.建立健全舉報人保護制度。舉報人的安全，維系著公民的權(quán)利保障，維系著國家機關(guān)的信譽，更維系著法律的尊嚴。每一個舉報人的權(quán)利保護，都應當是紀檢監(jiān)察機關(guān)認真對待的大事。第一，取消實名舉報的硬性規(guī)定。實名舉報很容易危及到舉報人的人身安全。取消網(wǎng)絡舉報實名的規(guī)定，網(wǎng)絡舉報受理不再受限，可以最大限度地實現(xiàn)對舉報人的保護。應明確規(guī)定，凡是舉報人不同意公開自己的姓名、住址、身份等基本情況的，除因舉報人涉嫌誣告、陷害等犯罪并立案偵查的以外，不得以任何手段調(diào)查舉報人的基本情況。既然要鼓勵舉報，就應當允許多種舉報方式的存在，甚至為了保證舉報人的安全，可以適當放棄對其實名的要求，采取諸如網(wǎng)絡舉報、密碼舉報、電話自動受理系統(tǒng)等方式。不妨借鑒廣東省“密碼舉報”的做法，當舉報人登錄舉報網(wǎng)站第一次舉報時，網(wǎng)站會自動生成一個密碼。此后，舉報人就可使用這個密碼登錄系統(tǒng)進行查詢和交流。對于實名舉報的，應將舉報者的網(wǎng)絡IP地址、網(wǎng)名、真實姓名、聯(lián)系方式等信息列為密件處理，確定專人與網(wǎng)友聯(lián)系，爭取舉報者的信任，推動信訪初核及案件查處工作。只有讓舉報人毫無顧慮，他們才能真正成為網(wǎng)絡反腐的“千里眼”、“順風耳”。大

量事實證明，舉報渠道越暢通，越有效，舉報人就越安全，腐敗分子就越寢食難安，如坐針氈。第二，借鑒美國的證人保護制度。在舉報人舉報之初，就應該對舉報風險等級進行評估，及時啟動舉報人保護程序，不能等到舉報人受到威脅以后再進行保護。

在這方面，美國的證人保護制度值得我們借鑒。美國的證人保護制度是美國檢控程序的重要組成部分，證人保護的執(zhí)行辦公室叫做馬歇爾辦公室，相關(guān)事實被馬歇爾辦公室確認后，被保護的人立即進入新的住地，并可以得到工作機會、合理住房、平均6萬美元的經(jīng)濟支助、變化了的證人及其家庭成員的身份資料、心理醫(yī)生和社會工作者幫助，對高危人群實行24小時保護，等等［2］。在這樣嚴密的保護制度下，美國公民才愿意出庭作證，大膽舉報犯罪問題。

如果我們的相關(guān)部門在重視網(wǎng)絡舉報的同時，能夠切實保護舉報人的利益，將消除舉報人的后顧之憂，激活民間舉報熱情。第三，適當放寬對舉報線索的要求。舉報人不是偵查人員，并不能按照《刑事訴訟法》的要求專業(yè)地收集有關(guān)證據(jù)，即使其提供的線索不完全或者信息不確切，也可能是非常有價值的線索，可以作為進一步深入調(diào)查的基礎。如果簡單地以“請?zhí)峁┩暾C據(jù)”，或者證據(jù)稍有差錯就拒人于千里之外，只會打擊舉報人的熱情和積極性。

［1］廉穎婷.報復舉報人案件十年翻番，舉報人權(quán)益盼立法保護［N］.法制日報，2007－08－05.

［2］高一飛.美國的證人保護制度［J］.中國社會導刊，2006，(3).