□ 王雅君

從農(nóng)村基層社會的管理角度來看，尤其是面對經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化給社會管理帶來的深刻挑戰(zhàn)，更應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，進一步拓展村務(wù)契約化管理的方向。杭州市寧圍鎮(zhèn)開展的“構(gòu)建和諧村民關(guān)系”活動，在村務(wù)契約化管理方式上有所創(chuàng)新，為進一步探討這一理論問題提供了一個獨特的視角。

一、新型村務(wù)契約化管理的實踐過程

以制度化形式構(gòu)建和諧村民關(guān)系，是寧圍鎮(zhèn)在浙江省內(nèi)率先提出并實踐的做法，也是在社會管理工作中的一大創(chuàng)新舉措，對農(nóng)村加強和創(chuàng)新社會管理具有重要借鑒意義。寧圍鎮(zhèn)圍繞“構(gòu)建和諧村民關(guān)系、創(chuàng)新村級事務(wù)契約管理方式”，堅持民主性原則，凡是契約涉及到的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級組織和村民代表會議充分討論，廣泛征求并充分體現(xiàn)村民意見。通過一系列的民主程序，最終形成了《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實施細則》、《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》、《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》為內(nèi)容的契約化管理制度體系。

1、以《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實施細則》指導契約化管理方式的開展

2011年8月3日，寧圍鎮(zhèn)舉行構(gòu)建和諧村民關(guān)系現(xiàn)場會，正式出臺《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實施細則》。這一文件對可持續(xù)的村級經(jīng)濟發(fā)展機制、系統(tǒng)化的村容環(huán)境建設(shè)機制、長效化的村民素質(zhì)提升機制、規(guī)范化的村民訴求表達機制、立體化的社會治安防控機制、多元化的弱勢群體幫扶機制、人性化的社會服務(wù)管理機制、透明化的村民權(quán)益保障機制等八個方面，明確提出了一整套具有操作性的制度。比如針對發(fā)展村級經(jīng)濟，明確提出到“十二五”末，要實現(xiàn)村村資產(chǎn)超億元目標，讓村民人均收入逐年提高，平均年增幅在10%以上;針對提升村民整體素質(zhì)方面，提出深入推進“萬名農(nóng)民進課堂”工程，向每家每戶送書、送報、送健康知識、送培訓等;在密切干群關(guān)系、暢通訴求表達渠道等方面，要求干部騎自行車下鄉(xiāng)、民警聯(lián)村、完善信訪工作制度等，引導村民合理表達自身訴求，共同維護社會和諧穩(wěn)定?！稑?gòu)建和諧村民關(guān)系實施細則》的出臺從制度層面為村級事務(wù)契約化管理建立了前提條件。

2、用《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》完善“村規(guī)民約”

一直以來，農(nóng)村社會是以村規(guī)民約來約束規(guī)范村民的行為。村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約的內(nèi)容主要分為兩個方面。一方面是規(guī)定村民的行為，應(yīng)該怎幺做，另一方面則是規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條款，主要有進行教育、給予批評、做出書面檢查等內(nèi)容。從實踐中看，傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要側(cè)重于“應(yīng)該怎么做”和“如何處罰”兩個方面，而沒有涉及到村民應(yīng)該享有的權(quán)利是什么，在農(nóng)村民主性管理中存在著一定的不足。為此，寧圍鎮(zhèn)按照“履行義務(wù)才能享有權(quán)利”的原則制定了《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》，全面推進村級事務(wù)契約化管理，用《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》完善了原先的村規(guī)民約，使管理更加制度化、公開化。如寧圍鎮(zhèn)新華村《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》中，針對“做新時代的新農(nóng)民，共享新農(nóng)村建設(shè)成果”的要求，不但明確提出“反對賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為”，還進一步“號召全體村民加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技、高效益農(nóng)業(yè)，做勞動致富、科技致富的帶頭人。”從內(nèi)容上進一步完善了傳統(tǒng)的村規(guī)民約。

3、以簽訂《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》建立契約關(guān)系

為充分體現(xiàn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》的內(nèi)容要求，各村與村民簽訂《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》。對責任的理解通?？梢苑譃閮蓚€意義。一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。二是指沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔的不利后果或強制性義務(wù)。寧圍鎮(zhèn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》中的“責任”主要涉及的是“分內(nèi)應(yīng)做的事”。一般認為，責任與義務(wù)是同一概念，都是權(quán)力所保障的必須且應(yīng)該付出的利益。但責任更強調(diào)必須、重在必須、是必須且應(yīng)該付出的利益。由于農(nóng)村社會中不同的群體的地位不同，身份不同，因此不同的群體既有共同的責任也有不同的責任。寧圍鎮(zhèn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》里明確規(guī)定了村干部責任、黨員責任、組長責任、村民責任以及社會的共同責任。以簽訂責任書的方式進一步明確了村集體應(yīng)盡的責任和每個村民應(yīng)盡的義務(wù)，做到相互之間制約、關(guān)心、監(jiān)督，充分調(diào)動廣大村民群眾的積極性。

二、新型村務(wù)契約化內(nèi)管理的在邏輯

雖然村級事務(wù)契約化管理方式并不是寧圍鎮(zhèn)首創(chuàng)，但寧圍鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧村民關(guān)系的實踐中，較好地運用了這種管理方式，并根據(jù)自身的特點有所創(chuàng)新，其作用機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、個體責任和共同責任的有機結(jié)合

根據(jù)村干部、黨員、生產(chǎn)組長、村民的不同身份、不同職責，《責任書》詳細規(guī)定了村干部、黨員、生產(chǎn)組組長、村民的各自責任。各自責任職責清楚、分工明確。如針對農(nóng)村上訪事件，《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》明確規(guī)定了不同主體的各自責任:村干部責任是“想辦法方便群眾辦事，休息日做到至少一名村主要領(lǐng)導在崗，照常接待來訪村民群眾”;黨員的責任是“關(guān)心支持村集團發(fā)展建設(shè)，聽取群眾意見，及時反饋，對村民群眾關(guān)心的熱點、難點、疑點問題，正確引導，做好解釋說服工作”;組長的責任是“及時反映村民群眾意見和建議，做好組內(nèi)村民的宣傳思想工作”;村民的責任是“樹立起‘新華的矛盾糾紛由新華自己來解決’的風氣，村民應(yīng)自覺遵守相關(guān)的信訪條例，主動發(fā)揮和依靠村級集體組織的力量，做到不捕風捉影、不無中生有、無越級上訪”。從上述各自責任中，我們可以體會到，不同群體的責任是有側(cè)重點的，分工非常清楚。

在明確了各自責任的基礎(chǔ)上，《責任》還規(guī)定了社會共同責任。如《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系責任書》把建立良好“干群關(guān)系”作為社會共同責任，具體要求:“村集體要加快發(fā)展建設(shè)步伐，為村民辦實事、做好事、解難事，逐步提高村民福利待遇，提高村民生活質(zhì)量。村民要服從大局，理解村集體發(fā)展建設(shè)難處，不斷提高自身素質(zhì)，為構(gòu)建和諧村民關(guān)系、促進干群關(guān)系的融洽做出共同努力?！痹跇?gòu)建和諧村民關(guān)系的過程中，確定社會共同責任，一方面有利于統(tǒng)一思想、增強社會凝聚力，形成各方合力;另一方面有利于大家互相關(guān)心、互相監(jiān)督、共同提高。

2、單向義務(wù)向權(quán)利義務(wù)的雙向拓展

傳統(tǒng)的“村規(guī)”約定的是村民的義務(wù)，要求村民遵守的內(nèi)容，是一種單向的規(guī)定。如寧圍鎮(zhèn)新華村《關(guān)于新華村越級上訪有關(guān)規(guī)定》中寫道:“在新華各項事業(yè)建設(shè)過程中，黨員干部必須自覺帶頭執(zhí)行國家法律法規(guī)和村規(guī)民約。凡涉及到征地、拆遷、拆改等產(chǎn)生的所有矛盾、爭議和糾紛，如村民離開規(guī)定越級上訪、撥打區(qū)長公開電話、書面寫信上訪等，經(jīng)核實后屬無理取鬧的，將取消享受村級生活補貼和福利待遇?！弊鳛椤按逡?guī)”，語氣強硬，“單向性”的要求非常明顯。而村民關(guān)系條約，則涵蓋了村級組織和村民在社會管理中的權(quán)利和義務(wù)。如《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》針對“做新時代的新農(nóng)民，共享新農(nóng)村建設(shè)成果”不但要求村民加強學習、轉(zhuǎn)變觀念、反對賭博、酗酒、打架斗毆，同時還承諾了村民享有的福利待遇:“隨著村級集體經(jīng)濟不斷壯大，逐年提高村民的待遇。50周歲以上村民養(yǎng)老保險全覆蓋，55周歲以上外加50元/月的生活補貼。全村免費供應(yīng)大米、油、煤氣，重病照顧，留學生獎勵，喪葬補貼，村民生活補貼發(fā)放，困難群眾生活補助，黨員干部生活及職務(wù)補貼，未農(nóng)轉(zhuǎn)非村民外加90元/月的人口田征用補貼，承包款返回，收入分配和合作醫(yī)療比率承擔等。規(guī)劃安裝天然氣、自來水等建設(shè)改選，切實提高村民的生活檔次?！睓?quán)利和義務(wù)的雙向拓展，尤其是權(quán)利與義務(wù)的對稱，是村級事務(wù)契約化管理平等性的充分體現(xiàn)，

3、傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代治理的良性過渡

村務(wù)契約化管理的核心是契約的建立，建立契約必須具備法律要素條件。契約化管理絕不等同于“簽合同”，契約形成的過程是民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程。契約化管理要求契約當事人在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自己的利益，簽訂契約的雙方當事人是平等和自由的，彼此間相互依存且能夠相互制約。實行契約化管理，在通過民主協(xié)商給予人們一個彼此認同的合理預(yù)期的同時，又提供了實現(xiàn)預(yù)期的法律工具，使裁判主體進入司法機關(guān)，進一步發(fā)揮了法制保證民主權(quán)利的作用，從而更容易保障農(nóng)民的主體地位，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會安定有序、良性運行。這集中體現(xiàn)了農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)的人治、粗放的管理方式向現(xiàn)代科學、民主、法治管理方式的轉(zhuǎn)變，完全符合依法治國、依法治村的根本方向。

4、契合社會主義民主政治的發(fā)展規(guī)律

社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。村務(wù)契約化管理充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的方向，是將三者有機統(tǒng)一于基層民主政治的生動實踐。一是有利于健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，處理好黨支部、村委會的關(guān)系。契約化管理，進一步明確了村級組織之間以及與村民之間的權(quán)利義務(wù)和責任，很大程度上改變了過去主體不明、責任不清、缺乏民主規(guī)范的治理方式，使黨支部的領(lǐng)導建立在一個平等互利、公開透明、程序規(guī)范、雙向制約的管理平臺上，有助于減少村級“兩委”之間的摩擦，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主互動發(fā)展，完善村民自治，把農(nóng)村真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的領(lǐng)導地位。二是有利于推進基層政府的職能轉(zhuǎn)變，解決好鄉(xiāng)村矛盾。村民自治作為一種來自內(nèi)生型的橫向治理機制嵌入到原有的國家自上而下的治理結(jié)構(gòu)中，必然與縱向的行政機制發(fā)生碰撞，導致鄉(xiāng)村矛盾。把契約化方式引入村務(wù)管理、鄉(xiāng)村管理，客觀上為化解這一矛盾提供了有效平臺。它以民主和法治化機制形成對基層政府現(xiàn)行管理模式改革的倒逼態(tài)勢，直接促使了基層黨政管理方式進行相應(yīng)的調(diào)整，步入公共管理契約化層面，這對于鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，推動基層民主法制進程，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，具有重大的現(xiàn)實意義。三是有利于培育鄉(xiāng)村民主法治文化。契約既是一種規(guī)范，又是一種道德，更是一種精神文化，是人類邁向文明時代的新界標。把契約方式引入農(nóng)村事務(wù)管理，既是推進農(nóng)村民主、法治建設(shè)的實踐過程，也是農(nóng)村干部群眾學習和運用民主、法治的過程，必然促使農(nóng)村人際交往方式和生活方式的改變，加快農(nóng)村現(xiàn)代民主進程，為中國特色社會主義民主政治發(fā)展培育堅實的政治文化基礎(chǔ)，尤其在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這種契約文化的實踐探索更具有非同尋常的積極意義。

二、新型村務(wù)契約化管理的實踐價值

“構(gòu)建和諧村民關(guān)系，創(chuàng)新村級事務(wù)契約化管理”是實施依法治國基本方略、推進村民自治的有效載體。傳統(tǒng)的村務(wù)管理方式主要是“村官自治”，而契約化管理使“村民自治”合同化、契約化。而寧圍鎮(zhèn)的新型村務(wù)契約化管理以契約的形式，把涉及村民生產(chǎn)、生活中的各種權(quán)利和義務(wù)具體化，并以責任書的方式規(guī)定了村干部、黨員、組長、村民的各自責任和社會共同責任，這在實踐中取得了積極的效果。

1、加快鄉(xiāng)村民主法制化進程，推進了村民自治的落實

民主與法制是現(xiàn)代政治文明必備的兩個基本要素。民主的根本意義是人民當家做主，法制的實質(zhì)作用是保證民主的實施。我國《村民委員會組織法》從根本上奠定了農(nóng)村牧區(qū)民主政治的法制基礎(chǔ)，指明了農(nóng)村牧區(qū)民主管理的方向，但如果不能與村級事務(wù)有效銜接起來，民主管理也會大打折扣。審視我國推行村民自治的現(xiàn)狀，之所以不盡如人意，其重要原因就在于《村民委員會組織法》這部“大法”，與村內(nèi)管理的具體“小事”之間缺少有效的連接方式和完善的落實機制。而村務(wù)契約化管理是把兩者有機統(tǒng)一起來的有效載體。一方面，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。凡屬村級重大事務(wù)都要由村“兩委”或村民代表進行充分討論，公開征求村民意見，使村民意愿得到充分體現(xiàn);另一方面，契約形成和落實的過程也是依法決策、依法執(zhí)行的過程。凡村民通過的事項，都要簽訂法律文書，以約落實，并要將落實情況向村民公示、報告，處于村民監(jiān)督之下，從而依法保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣，就把農(nóng)村牧區(qū)民主管理與依法管理有機結(jié)合起來，使村務(wù)管理的形式、內(nèi)容及管理過程都體現(xiàn)了民主法制精神，實現(xiàn)了真正意義上的村民自治。

2、強化鄉(xiāng)村公權(quán)運行監(jiān)督，改善了干群關(guān)系

隨著新舊體制的加速轉(zhuǎn)軌，村民的思想觀念出現(xiàn)了異常復(fù)雜的情況，村民在資源分配、收入分配等方面的利益矛盾日益尖銳。經(jīng)濟利益矛盾由幕后到了臺前，干群關(guān)系已經(jīng)成為這人民內(nèi)部矛盾匯集的一個焦點。在農(nóng)村干群之間出現(xiàn)的各種矛盾中，有的是因為民主不夠造成的，有的是因為法制意識差造成的，也有的是對違法行為打擊不力造成的。因此，轉(zhuǎn)變工作作風、加強民主與法制建設(shè)，對改善農(nóng)村干群關(guān)系非常重要。從中國廣大農(nóng)村的實際情況分析，以往的村級事務(wù)管理，很大程度上依靠行政命令、思想教育等手段，“人治”色彩濃厚。農(nóng)村干部高高在上，習慣于以“干部”身份來管理農(nóng)村、管理農(nóng)民，影響了干群之間的關(guān)系。而契約化管理以雙方認可的合同、協(xié)議為平臺進行管理，體現(xiàn)了民主與法制，這種管理方式有效地改進了傳統(tǒng)的村級事務(wù)管理方式，既在群眾中樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法制理念，又在干部中樹立起權(quán)力與責任相統(tǒng)一的公仆意識。這些都在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風，建立了較好的訴求表達渠道，密切了黨群之間、干群之間的關(guān)系，是新形勢下做好農(nóng)村群眾工作的實踐探索。如寧圍錢江世紀城的建設(shè)，是一部完整的蕭山“和諧征遷”檔案，是蕭山歷史上規(guī)模最大、涉及范圍最廣、持續(xù)時間最長的征遷工程。2011年，寧圍鎮(zhèn)在外過渡的拆遷戶近2萬人，但全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)過一次集體上訪和越級上訪現(xiàn)象，干部與群眾相互溝通、相互理解，基本做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，把各類矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、培育鄉(xiāng)村新風尚，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

如前所述，社會轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村社會管理的新問題，立足農(nóng)村社會發(fā)展的新特點，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理已迫在眉睫。村務(wù)契約化管理是一種行之有效的農(nóng)村社區(qū)管理方式，這種方式通過創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，提高了村民素質(zhì)，協(xié)調(diào)了干群關(guān)系，增強了村民的幸福感。如寧圍鎮(zhèn)的豐北村是錢江世紀城的主要拆遷村，站在城市化建設(shè)的前沿陣地，全村近70%的農(nóng)戶及50%的土地已征遷。征地拆遷后，村民在思想、素質(zhì)上來不及轉(zhuǎn)變成市民，部分村民對今后村的發(fā)展、留用土地的建設(shè)、股份制的分紅失去信心。加上各個工程項目緊鑼密鼓地進行建設(shè)，豐北村原基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，暫時無法保證運行，這些因素都在一定程度上使得豐北村的社會管理壓力不斷加大。而豐北村一方面走訪征遷戶，及時宣傳相關(guān)政策法規(guī)。另一方面積極謀求村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，運用契約化管理的方式，通過“一事一議”，分別召開了黨員、村民代表、村民三個層面的座談會，最后形成了豐北村開發(fā)利用村級留用土地的決定方案。根據(jù)方案，目前豐北停車場建設(shè)正在規(guī)劃建設(shè)中，建成后預(yù)計能解決1000余名勞動力就業(yè)問題，對改善民生，維護社會和諧起到了積極的作用。

三、新型村務(wù)契約化管理的擴展方向

村級事務(wù)契約化管理為農(nóng)村民主化、法制化管理提供了一個雙向制約、平等互利、民主協(xié)商的平臺，對構(gòu)建和諧村民關(guān)系、建設(shè)和諧農(nóng)村起到了積極的作用，但進一步研究和深化村務(wù)契約化管理還應(yīng)注重以下幾個方面的問題:

1、確保契約文本的規(guī)范性

從寧圍鎮(zhèn)的調(diào)研情況分析，《條約》和《責任書》都存在著文本不夠規(guī)范的問題，有的內(nèi)容重復(fù)、層次不清，有的還存在著錯字、別字。因此構(gòu)建和諧村民關(guān)系、實施契約化管理應(yīng)首先確保契約文本的規(guī)范性。首先，在內(nèi)容上必須符合國家法律法規(guī)、方針政策的規(guī)定?！稐l約》和《責任書》內(nèi)容上涉及拆遷、征地、建房、衛(wèi)生、治安、計劃生育等的民生大事，與群眾切身利益緊密相關(guān)，因此，一定要把黨的方針政策、國家的法律法規(guī)以具體形式落實到內(nèi)容中去。在擬定契約的過程中，可邀請法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，使各項條款符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，確保要件齊全、合法有據(jù)。另一方面在程序上要遵循8個步驟，即提出方案、修訂方案、討論文本、起草文本、公告公示、修繕文本、審核文本、公證文本、整理歸檔等。同時，形式上要符合契約文本的寫作規(guī)范。

2、完善監(jiān)督小組的制度建設(shè)

村級事務(wù)契約化管理離不開完善有力的監(jiān)督，因此，我們首先要完善監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生制度。村級事務(wù)契約化管理主要通過設(shè)立監(jiān)督小組來實施，監(jiān)督小組的成員由村民代表會議民主選舉產(chǎn)生，是村民公認的村民代表，必須政治素質(zhì)好、具有一定的法律知識、在村民中有一定的群眾基礎(chǔ)。監(jiān)督小組成員產(chǎn)生之后，還要進一步確保監(jiān)督小組成員履行職責。各鎮(zhèn)村成立契約化管理工作監(jiān)督小組，對契約內(nèi)容是否真實可靠、合理合法，決策程序是否科學、管理是否規(guī)范、執(zhí)行是否到位進行監(jiān)督。尤其是要注重成立以黨組織為中心、以黨員為主體的監(jiān)督組織，對契約化管理事項的提議、決策、文本制定、內(nèi)容落實進行全程監(jiān)督，并定期公開實施情況，確保落實。

3、注重契約化管理長效機制的研究

制度的生命力在于不斷地創(chuàng)新，自從2002年內(nèi)蒙古阿旗村開始實施村級事務(wù)契約化管理方式以來，這種管理方式在中國農(nóng)村廣泛運用，并取得了顯著的成效。新形勢下如何加強農(nóng)村社會管理，繼續(xù)豐富和創(chuàng)新村務(wù)契約化管理內(nèi)容和方式，以取得更好的社會管理實效，這是農(nóng)村社會管理的一個重要課題。不同的地域、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的背景文化都對契約化管理提出了不同的要求。因此，無論是作為專家學者，還是作為村民干部，均需不斷地開拓創(chuàng)新，根據(jù)實踐要求，進一步完善契約化管理方式，使這項制度能長久地在農(nóng)村社會管理中發(fā)揮作用。

4、提高農(nóng)民的法律意識和參與能力

民主制度并非一部憲法和一些法則，而是與文化傳統(tǒng)不可分，所以任何國家民主政治的建立均需先經(jīng)過同化和培養(yǎng)的過程。在實施契約化管理的過程中，必須提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織要對村級契約化管理進行廣泛宣傳，使農(nóng)民對該制度有深刻的理解，通過法制宣傳，豐富農(nóng)民的法律知識，增強其法律意識。其次，有針對性地舉行各種增強農(nóng)民參與能力和技能的教育和培訓制度。這樣不僅會提高農(nóng)民參與的素質(zhì)和能力，而且也可以增加農(nóng)民對政府政策的理解，便于村務(wù)的有效執(zhí)行。同時，在培訓互動中，有助于以更加可操作性的手段把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有責任和權(quán)利共識的新型農(nóng)民，進而提高農(nóng)民政治參與的主動性和自覺性。最后，在契約化管理過程中，對出現(xiàn)違約的典型案例必須依法做出處理，使農(nóng)民對于違約責任有一個準確的預(yù)期，知道違約后果的嚴重性，促使他們在以后的村級事務(wù)的管理中遵守相關(guān)法律的規(guī)定，認真履行契約，保證契約和管理的順利進行。

五、結(jié) 論

目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進的背景下，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理模式，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率;另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)。村務(wù)契約化管理順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，符合中國民主政治的發(fā)展方向。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)在“構(gòu)建和諧村民關(guān)系”中，運用并創(chuàng)新了村務(wù)契約化管理方式，對解決當前農(nóng)村問題發(fā)揮了重要作用，具有一定的推廣價值。