□ 胡繼明

一、引言

“系統(tǒng)”對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，具有獨(dú)特的意義，但是外界可能很少有人很難理解其到底為何物[1]。1978年，鄧小平同志親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦了中國的廣播電視大學(xué)（通常被簡(jiǎn)稱為電大）。1979 年2月6 日，中央廣播電視大學(xué)與全國28 所省級(jí)廣播電視大學(xué)同時(shí)開學(xué)。自此以后，經(jīng)過了逐步形成階段（1979—1987 年）、規(guī)范管理階段（1988—1998年）和改革發(fā)展階段（1999—2012 年），一個(gè)由中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)、縣級(jí)電大分校和工作站組成的覆蓋我國大陸地區(qū)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)逐漸得以形成。電大人通常將這樣一個(gè)龐大而獨(dú)特的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)親切地簡(jiǎn)稱為“電大系統(tǒng)”或者“系統(tǒng)”。

時(shí)至今日，伴隨著2012 年7月31日國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)的掛牌成立，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)又正式步入了一個(gè)嶄新的試點(diǎn)發(fā)展階段——戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)發(fā)展成為由1 所中央廣播電視大學(xué)（國家開放大學(xué)）、44所省級(jí)電大（含北京、上海兩所地方開放大學(xué)）、1125所地市級(jí)電大分校（工作站）、1827所縣級(jí)電大工作站和3000 多個(gè)教學(xué)點(diǎn)共同組成的一個(gè)舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由覆蓋全國的一個(gè)大系統(tǒng)和覆蓋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的若干子系統(tǒng)組成，是一個(gè)具有樹狀的層級(jí)結(jié)構(gòu)。而且，在該樹狀結(jié)構(gòu)中，這些系統(tǒng)既是大系統(tǒng)組成部分，又相對(duì)獨(dú)立而存在。從運(yùn)作模式上看，整個(gè)系統(tǒng)層級(jí)之間在教學(xué)與管理方面分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)作[2]。

可以說，在我國幾十年的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)探索和實(shí)踐中，廣播電視大學(xué)就是依靠其系統(tǒng)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，通過不斷整合和優(yōu)化而成為我國公共教育事業(yè)的重要資源和高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。如今，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的生存環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化：一方面，與傳統(tǒng)的普通大學(xué)相比，開放大學(xué)要更多地服務(wù)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)的依賴是不言而喻的；另一方面，各省級(jí)電大又正在集全力創(chuàng)辦地方開放大學(xué)，脫離了系統(tǒng)，也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。那么，在新的歷史時(shí)期，如何高效推進(jìn)這個(gè)世界上最大規(guī)模的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)重大課題。系統(tǒng)建設(shè)便被重新被提到一個(gè)新的高度上來，各方都在思考諸如“如何發(fā)揮電大系統(tǒng)的整體功能？如何提升電大系統(tǒng)辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力？如何增強(qiáng)電大系統(tǒng)的凝聚力？”這樣的問題。進(jìn)一步建設(shè)好系統(tǒng)，維護(hù)好系統(tǒng)，發(fā)展好系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)電大系統(tǒng)的共生、共存、共進(jìn)與共贏，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展[3]。為此，本文對(duì)電大系統(tǒng)進(jìn)行了深入剖析，旨在提出我國電大系統(tǒng)建設(shè)的改革思路與創(chuàng)新策略。

二、對(duì)我國電大系統(tǒng)的反思

經(jīng)歷30 多年的發(fā)展和演變，電大系統(tǒng)自從誕生的那一天起，就帶著深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。就是這樣一個(gè)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)范于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的體制下的電大系統(tǒng)，展示了其特殊的一面：一方面，各級(jí)電大的人、財(cái)、物的投入和領(lǐng)導(dǎo)班子的配備由同級(jí)政府負(fù)責(zé)，接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理；另一方面，在教學(xué)上按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，上級(jí)電大對(duì)下級(jí)電大的教學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。換句話說，地方電大的人、財(cái)、物隸屬地方行政管理系統(tǒng)，而其教學(xué)管理業(yè)務(wù)卻隸屬于電大系統(tǒng)，從而使得電大系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)在地方電大這一層面上實(shí)現(xiàn)二元交叉[4]，這就是一種典型的二元結(jié)構(gòu)的管理模式。

這種二元結(jié)構(gòu)的管理模式，是電大區(qū)別于其他普通高校的特有之處，也曾經(jīng)一度是我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的基礎(chǔ)之所在。無論是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)能夠順利實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)，還是中央電大對(duì)各級(jí)電大教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的穩(wěn)步推進(jìn)，抑或是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量參與辦學(xué)，始終都得益于這個(gè)世界上最大規(guī)模的系統(tǒng)建設(shè)工作的強(qiáng)力支撐。也正因如此，系統(tǒng)建設(shè)被認(rèn)為是我國電大的特色，其工作職責(zé)定位于系統(tǒng)，其能力水平體現(xiàn)在系統(tǒng)。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，系統(tǒng)是電大安身立命之本；著眼于未來的工作需要，系統(tǒng)仍是電大建設(shè)發(fā)展之源。

雖然，系統(tǒng)的價(jià)值彰顯了其昨日的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)的作用也成就了其昨日的輝煌，但依然改變不了其生存環(huán)境的變化和形勢(shì)的發(fā)展所帶來的沖擊。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及高等教育體制改革的深化，再加上當(dāng)今世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及教育模式的不斷演進(jìn)，曾經(jīng)“固若金湯”的電大系統(tǒng)在辦學(xué)功能、辦學(xué)形式和內(nèi)部權(quán)益格局等方面都相應(yīng)發(fā)生了明顯的變化，電大系統(tǒng)生存的制度環(huán)境、遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)格局、系統(tǒng)內(nèi)部的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的辦學(xué)主體、二元結(jié)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面均發(fā)生了一系列深刻的變革，也產(chǎn)生了一系列問題，2011 年嚴(yán)月萍和鄭寧國以湖州廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)為例談到了其中的一些變化[5]。本文將這些問題歸納為對(duì)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的不適應(yīng)。

1.制度環(huán)境由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

雖然電大系統(tǒng)至今還是依靠行政手段管理，但是其生存的環(huán)境已經(jīng)不再是單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于各級(jí)電大所處的生存環(huán)境是伴隨著我國改革開放而逐步確立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么電大系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，電大系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)之間并沒有明顯的或者有沖突的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是行政隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系在主導(dǎo)著系統(tǒng)的運(yùn)行。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，電大系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)之間不得不因制度環(huán)境的改變而改變，現(xiàn)如今的電大系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也產(chǎn)生了多元的利益沖突格局。如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受原有手段約束的“舊”電大系統(tǒng)還比較緊密和穩(wěn)固，那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的介入以及經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，新時(shí)期下的“舊”電大系統(tǒng)便產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素[4]。正是這些不穩(wěn)定的因素使電大系統(tǒng)開始趨于松散，向心力也逐漸弱化。

2.辦學(xué)格局由單一向多元轉(zhuǎn)變

電大系統(tǒng)成立之初，是唯一的一個(gè)面向全國開展遠(yuǎn)程教育的高等教育系統(tǒng)，國內(nèi)所有的遠(yuǎn)程教育施教機(jī)構(gòu)其實(shí)就是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)遍布全國的各級(jí)辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)。但是，這種情況在1999 年之后發(fā)生了轉(zhuǎn)變，除中央廣播電視大學(xué)之外，教育部先后批準(zhǔn)了另外67 所普通高校學(xué)校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，也就是說這些試點(diǎn)高校在國內(nèi)通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。電大系統(tǒng)由單一的無競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一下子轉(zhuǎn)向了多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)并存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)有67 所著名高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，帶著各自的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)品牌，介入到了電大系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)，讓電大系統(tǒng)受到了巨大沖擊。與此同時(shí)，國內(nèi)外眾多遠(yuǎn)程教育企業(yè)也憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到我國遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使電大系統(tǒng)所處的生態(tài)環(huán)境變得日益復(fù)雜，電大系統(tǒng)的穩(wěn)定性更加脆弱。

3.辦學(xué)機(jī)構(gòu)由獨(dú)立向整合轉(zhuǎn)變

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革趨于深入，高等教育體制也在不斷改革之中。一方面，一些地方政府為了整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)合并，省級(jí)以下、特別是一些區(qū)縣電大分校、工作站不斷被整合或并入地方教育機(jī)構(gòu)（如黨校、教師進(jìn)修校、職教中心等），或與其它學(xué)校合并后辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移，或與普通高校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合作。另一方面，源于高等教育市場(chǎng)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，各學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和辦學(xué)定位、辦學(xué)重心等，都進(jìn)行了大幅度調(diào)整。由于對(duì)未來發(fā)展的迷茫，一些省級(jí)電大便開始并已經(jīng)在自身資源基礎(chǔ)上創(chuàng)辦高職院校，或者在政府的統(tǒng)整下與其他學(xué)校合并組建高職院校。在各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使得不少基層電大不同程度地出現(xiàn)了“背離”系統(tǒng)的現(xiàn)象，且趨勢(shì)越來越明顯。也就是說，原來比較單一和穩(wěn)定的電大系統(tǒng)不再是“固若金湯”，“上下一盤棋”的態(tài)勢(shì)逐漸被打破，開始顯現(xiàn)出不穩(wěn)定性，電大系統(tǒng)建設(shè)也出現(xiàn)了各種向心力弱化問題，而且日益突出，系統(tǒng)的完整性得到了嚴(yán)重地破壞。

4.辦學(xué)主體由電大向開大轉(zhuǎn)變

雖然電大系統(tǒng)所從事的是遠(yuǎn)程開放教育，但是二元結(jié)構(gòu)的特性卻使得電大不可避免地存在相對(duì)的自我封閉性，表現(xiàn)在電大系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制不能及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境。對(duì)外而言，電大系統(tǒng)長(zhǎng)期以來靠政策吃飯，與外界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)封閉而造成自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，以至于讓系統(tǒng)外，比如社會(huì)公眾及政府部門對(duì)電大系統(tǒng)的辦學(xué)情況缺乏足夠地了解，很難得到社會(huì)的有效支持；對(duì)內(nèi)來說，由于一些重大發(fā)展問題未能及時(shí)得到政府的政策、法規(guī)制度及其主要措施的保障，電大對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方式、教學(xué)改革、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等重大問題并未認(rèn)真審視與反思，從而缺乏真正的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。慶幸的是，電大系統(tǒng)目前正在向開放大學(xué)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)換；但需要注意的是，在資源建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)改革等方面都不能只把目光盯在本校，搞“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地開放合作，并考慮整個(gè)系統(tǒng)的力量，發(fā)揮調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各組成要素的積極性。

5.運(yùn)行機(jī)制由有效向弱化轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電大系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制主要是靠行政指令完成上級(jí)電大向下級(jí)電大管理，這種指令性運(yùn)行機(jī)制管理在當(dāng)時(shí)還是非常有效的。但是，如今這種情形發(fā)生了很大的變化：一方面，著眼于優(yōu)化配置高等教育資源的需要，很多地方電大（特別是區(qū)縣電大分校）被其它教育機(jī)構(gòu)或者與其他教育機(jī)構(gòu)合并，而更多的區(qū)縣級(jí)電大，雖然沒有被行政性地整合到其他教育機(jī)構(gòu)，但也因?yàn)榕c其他機(jī)構(gòu)合作而讓該地方電大已經(jīng)名存實(shí)亡。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的電大系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制依靠的應(yīng)該是利益導(dǎo)向，但在政策上并沒有及時(shí)地做出調(diào)整。事實(shí)上，一些區(qū)縣政府即使沒有了舉辦電大教育的責(zé)任，但卻因?yàn)橐酝恼弑趬径坪跆焐邆洳辉S其他機(jī)構(gòu)在其行政區(qū)域內(nèi)舉辦電大教育的權(quán)利。就拿目前全國共有44 所省級(jí)電大這個(gè)布局來說，就充分說明了電大系統(tǒng)具有明顯的行政化特質(zhì)，并不是按照高等教育辦學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律來合理布局的。特別是基于行政層級(jí)的原因，過去在同一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)設(shè)置了兩所省級(jí)電大（比如江蘇電大和南京電大、四川電大和成都電大等），雖然可以形成競(jìng)爭(zhēng)局面，但也人為地制造了許多矛盾。歸根結(jié)底，現(xiàn)有的電大系統(tǒng)缺乏一個(gè)科學(xué)、明確的準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及一個(gè)真正意義上的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

三、電大系統(tǒng)再造的思路與基本原則

面對(duì)對(duì)上述“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的不適應(yīng)，新時(shí)期廣播電視大學(xué)應(yīng)克服系統(tǒng)建設(shè)行政命令的計(jì)劃性管理，當(dāng)然也不可能指望政府以一紙公文的形式來規(guī)范或約束電大系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變思路和工作模式，依靠契約機(jī)制和利益機(jī)制來調(diào)整并約束一些不合理的行為，即需要對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行重塑和再造，以充分發(fā)揮新時(shí)期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

1.電大系統(tǒng)再造的思路

一些學(xué)者在分析開放大學(xué)建設(shè)的時(shí)候，也提及了系統(tǒng)再造問題。余嘉強(qiáng)（2011）指出，開放大學(xué)是一次電大教育事業(yè)發(fā)展的重新定位和重新規(guī)劃，是一次電大系統(tǒng)的重新布局和利益調(diào)整[6]。吳結(jié)（2011）在分析開放大學(xué)辦學(xué)屬性的時(shí)候，認(rèn)為開放大學(xué)是一個(gè)實(shí)施遠(yuǎn)程辦學(xué)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)或辦學(xué)集群，需要建立一個(gè)完善的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，包括動(dòng)力機(jī)制、集群機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，開放大學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制就是貫徹“五重原則”，即重一體、重規(guī)范、重服務(wù)、重互動(dòng)、重共贏[7]。李蕓和葛正鵬（2012）指出，開放大學(xué)的建設(shè)將是一個(gè)多層次的競(jìng)爭(zhēng)格局，不進(jìn)則退，不變則衰，創(chuàng)新成為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最好回應(yīng)[8]。

面對(duì)以上提及的問題，結(jié)合我國廣播電視大學(xué)的實(shí)際，系統(tǒng)建設(shè)工作應(yīng)該堅(jiān)持以“改革創(chuàng)新”和“開放合作”為基本思路。其中“改革創(chuàng)新”是指電大系統(tǒng)要改革現(xiàn)行的管理體制和創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，既要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，也要有較大的約束性。也就是說電大系統(tǒng)要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)之間的責(zé)、權(quán)、利，建立起規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系以及以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的嚴(yán)格管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)來規(guī)范各自的行為，并借以利益機(jī)制擺正系統(tǒng)內(nèi)部各種辦學(xué)行為的主次位置，最終體現(xiàn)在各級(jí)電大的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力提升以及電大系統(tǒng)的向心力和凝聚力增強(qiáng)上。這里所說的“開放合作”，就是指電大系統(tǒng)的建設(shè)要從相對(duì)封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)向全方位開放的境界，也可以按照英國開放大學(xué)所倡導(dǎo)的“人的開放、地點(diǎn)的開放、方法的開放和思想的開放”的開放教育理念，向社會(huì)、向一切有條件從事遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)開放，鼓勵(lì)多角度、多模式合作，探索商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從而組建新的教育集團(tuán)形式，并采取連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)系統(tǒng)的辦學(xué)活力。

2.電大系統(tǒng)再造的基本原則

系統(tǒng)再造要實(shí)現(xiàn)資源整合和共享，形成強(qiáng)大的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須遵循一定的原則。結(jié)合廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)作實(shí)際，本文認(rèn)為系統(tǒng)再造時(shí)應(yīng)該把握以下幾項(xiàng)基本原則：

第一，平等合作、共同發(fā)展。首先，作為我國最龐大的教育教學(xué)系統(tǒng)，廣播電視大學(xué)首先是一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從中央電大到省級(jí)電大、市級(jí)電大和區(qū)縣電大，雖然實(shí)行著“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，但都應(yīng)該是平等的合作伙伴。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)就是一條提供教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的生產(chǎn)線，只有工序的階段之分以及產(chǎn)品和服務(wù)的上下端之分。其次，正是作為這么一個(gè)系統(tǒng)，如果基層電大失去了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，上級(jí)電大也就成了無源之水、無本之木，電大系統(tǒng)也必將趨于弱化，電大的長(zhǎng)期發(fā)展也必將受到嚴(yán)重影響。因此，電大系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立共同發(fā)展理念，也就是要強(qiáng)調(diào)上級(jí)電大要充分發(fā)揮其技術(shù)、師資及資金等方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)心和支持基層電大，切實(shí)幫助基層電大解決發(fā)展中所遇到的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第二，成本分?jǐn)偂⒒ダ糙A。作為一個(gè)教育共同體，電大系統(tǒng)是各級(jí)電大辦學(xué)的合作體，也是一個(gè)利益共同體，這就要求各級(jí)電大之間應(yīng)建立起平等合作的關(guān)系，并共同遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在涉及經(jīng)濟(jì)資源配置和利益分配時(shí)，要平等協(xié)商，互惠互利，根據(jù)分工的不同、承擔(dān)工作的大小和付出成本的高低，確定公平公正的分配模式。鑒于電大系統(tǒng)是一個(gè)金字塔形結(jié)構(gòu)，發(fā)展重心在下層，辦學(xué)中的利益分配就應(yīng)該盡量向基層電大傾斜。一方面通過項(xiàng)目援助的方式增強(qiáng)上級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的反哺功能，另一方面通過創(chuàng)新管理機(jī)制的方式增強(qiáng)基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)的話語權(quán)和決策的參與權(quán)。只有這樣才能調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)基層單位的積極性，實(shí)現(xiàn)電大系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)及各單位之間的互利共贏。當(dāng)然，也要盡力協(xié)調(diào)好電大系統(tǒng)內(nèi)部不同組成部分之間的差異，正視層級(jí)差異、區(qū)域差異和利益差異等，可以在各級(jí)電大之間實(shí)行契約治理的方式，明確各級(jí)電大之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)、效益提升。

第三，優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先。一方面，為了電大系統(tǒng)教育事業(yè)的全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立新的系統(tǒng)建設(shè)觀，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，把那些有電大教育辦學(xué)熱情、并有相應(yīng)辦學(xué)實(shí)力的辦學(xué)主體引入到電大系統(tǒng)，把那些辦學(xué)理念落后、辦學(xué)聲譽(yù)較差、辦學(xué)效率低下的辦學(xué)主體淘汰出局。必要時(shí)，可以打破行政區(qū)劃的限制，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域招生辦學(xué)或開辦新的辦學(xué)點(diǎn)。另一方面，為了能夠在與普通高校舉辦的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育以及各類民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，電大系統(tǒng)需要致力于解決其層級(jí)過多、教學(xué)管理環(huán)節(jié)過多、運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、效率較低下的問題，既要規(guī)范辦學(xué)市場(chǎng)，又要充分發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)辦學(xué)資源的合理流動(dòng)，在再造新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一種方便、快捷、高效的節(jié)奏和效率。

四、電大系統(tǒng)再造的具體策略

關(guān)于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，不少學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)和見解。余善云等（2008）認(rèn)為，以法規(guī)建設(shè)作保障，以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，凝煉系統(tǒng)核心價(jià)值觀，大力促進(jìn)系統(tǒng)的思想和文化建設(shè)，是電大發(fā)展新階段系統(tǒng)建設(shè)的客觀需要[9]；紀(jì)平（2009）圍繞改革管理體制、構(gòu)建和諧系統(tǒng)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)闡釋了他對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的措施[10]；王衛(wèi)東（2012）結(jié)合山東電大的實(shí)際，提出要以創(chuàng)建示范基層電大為契機(jī)推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)、以實(shí)施基層電大發(fā)展援助項(xiàng)目改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力、以管理體制創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)系統(tǒng)活力、以表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)工作積極性[11]。但是這里面提出的策略或多或少都是建立在一個(gè)“廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)”假設(shè)之上的，過多地強(qiáng)調(diào)除了利益因素之外的手段，從而忽略了或者弱化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)電大系統(tǒng)沖擊而帶來的不穩(wěn)定性。所以，基于研究的需要，本文便將激勵(lì)約束機(jī)制和利益分享機(jī)制作為系統(tǒng)建設(shè)的首要考慮因素。

1.系統(tǒng)建設(shè)理念再造策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和對(duì)外交流合作的擴(kuò)展，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)所面對(duì)的開放教育市場(chǎng)環(huán)境變化莫測(cè)，這就需要以市場(chǎng)的意識(shí)和理念來應(yīng)對(duì)具有充分靈活性和彈性的生存空間。在謀求新時(shí)期系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，觀念、理念和思想成為鑄就了系統(tǒng)旺盛生命力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是系統(tǒng)和諧發(fā)展的前提和基石。首先，再造系統(tǒng)要以維護(hù)系統(tǒng)的利益為出發(fā)點(diǎn)。即便是在開放大學(xué)的語境下，電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)都將是區(qū)縣電大及其基層教學(xué)點(diǎn)，這才是電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。誠所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。離開了這個(gè)基礎(chǔ)，電大系統(tǒng)就面臨崩潰危險(xiǎn)。這就需要對(duì)基層電大既要有科學(xué)規(guī)范的嚴(yán)格的管理要求，也要對(duì)其有足夠的利益驅(qū)動(dòng)相對(duì)應(yīng)。其次，再造系統(tǒng)要以市場(chǎng)手段促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展為理念。要逐步改變過去依靠政府和政策維持系統(tǒng)發(fā)展的尷尬局面，要面向市場(chǎng)、面向現(xiàn)代、面向社會(huì)辦出遠(yuǎn)程開放教育的特色，發(fā)揮“辦百姓身邊大學(xué)”的大眾化教育優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“擴(kuò)大開放，保證質(zhì)量，強(qiáng)化特色，打造品牌”的發(fā)展方針和“理念引導(dǎo)，定位先行，固本培元，度勢(shì)發(fā)展”的發(fā)展思路[12]。第三，再造系統(tǒng)要以打造系統(tǒng)協(xié)同能力為核心。系統(tǒng)建設(shè)要力克短板效應(yīng)，只有各級(jí)電大都強(qiáng)大了，電大系統(tǒng)才能真正具有強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，要充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、支持服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、師資隊(duì)伍等方面形成系統(tǒng)的協(xié)同能力，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、品牌共創(chuàng)”的新系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新策略

作為一個(gè)巨大的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)，其經(jīng)營(yíng)能否成功，經(jīng)營(yíng)壽命能否持久，在很大程度上取決于其運(yùn)營(yíng)方式的選擇。首先，可以采取“旗艦戰(zhàn)略”重組電大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)作。以中央電大為核心，以省級(jí)或者區(qū)域內(nèi)電大為龍頭，通過責(zé)、權(quán)、利的明晰劃分和各種規(guī)章制度的約束，來主導(dǎo)和帶動(dòng)市級(jí)和區(qū)縣級(jí)電大分校、工作站，從而形成一個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育艦隊(duì)。按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃開展區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)、管理，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)電大系統(tǒng)的整體發(fā)展。按照集中力量、加強(qiáng)重點(diǎn)的原則，通過經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以資源經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行重新分類整合并有效集中，從而把系統(tǒng)做大做強(qiáng)，形成群體競(jìng)爭(zhēng)力。其次，采取“合縱連橫”策略擴(kuò)大開放合作，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這里的“合縱”是通過控制資源、打破瓶頸制約，采用戰(zhàn)略合作協(xié)議加強(qiáng)與教育行業(yè)的合作，即以教育產(chǎn)業(yè)鏈條為縱?！斑B橫”則是與其他非教育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)企業(yè)間的合資生產(chǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合重組等，或者是立足于自身的業(yè)務(wù)擴(kuò)張、多元經(jīng)營(yíng)等，即以衍生產(chǎn)業(yè)為橫。最終實(shí)現(xiàn)“縱橫捭闔”，讓電大憑借自己在發(fā)展中積累的優(yōu)勢(shì)，與縱向的教育機(jī)構(gòu)和橫向的行業(yè)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，或參股、兼并、收購、聯(lián)合，從而將教育產(chǎn)業(yè)鏈或者非教育產(chǎn)業(yè)鏈上的資源整合到一起，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為電大走向“教育+投資”的運(yùn)作模式奠定基礎(chǔ)。

3.系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制改革策略

按照現(xiàn)代組織理論，一個(gè)組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是決定組織秩序是否高效的重要因素和誘因。在開放大學(xué)背景下，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新對(duì)其可持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用，也是系統(tǒng)重構(gòu)需要解決的核心問題。首先，要在現(xiàn)有電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革重構(gòu)，其管理體制既要充分考慮現(xiàn)在的實(shí)際情況，也要進(jìn)行突破和創(chuàng)新，并著眼于探索構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的高效聚集和優(yōu)化整合，形成區(qū)域內(nèi)全覆蓋的電大教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、系統(tǒng)運(yùn)作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。其次，沒有利益就沒有動(dòng)力，沒有獎(jiǎng)懲就沒有活力。因此，要確保系統(tǒng)形成合力和長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)改革原有利益調(diào)節(jié)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善系統(tǒng)運(yùn)行多元監(jiān)控制度，對(duì)基層電大的運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“準(zhǔn)入退出”機(jī)制；實(shí)行差異化利益分配原則，比如采取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上繳比例浮動(dòng)管理機(jī)制等措施，讓利于工作績(jī)效顯著的基層電大；可以采取目標(biāo)協(xié)議管理，實(shí)行遠(yuǎn)程教育風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，目的在于形成合作共贏的局面，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，保證系統(tǒng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要尊重電大系統(tǒng)發(fā)展不平衡的事實(shí)，并用多種方式培育基層單位的辦學(xué)能力，如采取項(xiàng)目資助、發(fā)展援助等措施，在樹立一個(gè)系統(tǒng)共同的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，讓利于基層電大，幫助和支持基層電大改善辦學(xué)條件，以增強(qiáng)教學(xué)第一線的活力，并適時(shí)賦予它們新的功能和職責(zé)，打造堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.系統(tǒng)辦學(xué)模式拓展策略

對(duì)于電大系統(tǒng)而言，由于所經(jīng)營(yíng)的是充滿活力的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，其辦學(xué)合作策略可以有以下三種：首先，穩(wěn)固長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作。中央電大與省級(jí)電大、省級(jí)電大與市級(jí)及區(qū)縣電大的現(xiàn)有合作便屬于此類。省級(jí)電大和下級(jí)電大均投入相應(yīng)的資源到共同任務(wù)中，通過“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)在教學(xué)、管理、資源、技術(shù)等方面的共贏。這種長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作可以降低合作系統(tǒng)的辦學(xué)成本，提高支持服務(wù)水平，減少辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。其次，開拓中期策略性合作。這類合作需要電大系統(tǒng)主動(dòng)出擊，抓住區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)以及某些行業(yè)發(fā)展的需要，深入行業(yè)企業(yè)或事業(yè)系統(tǒng)調(diào)查研究，建立新的行業(yè)企業(yè)學(xué)院或者擴(kuò)展與已有行業(yè)企業(yè)學(xué)院的合作，建設(shè)專業(yè)、教學(xué)資源、實(shí)踐基地及培訓(xùn)體系，形成一定的策略性合作關(guān)系。并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大電大的事業(yè)，為行業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三，提升短期戰(zhàn)術(shù)性合作。這類合作就需要充分利用電大系統(tǒng)自身的靈動(dòng)優(yōu)勢(shì)，與優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作以共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)市場(chǎng)，或與大型企業(yè)建立定向培養(yǎng)模式。很顯然，這類合作具有范圍廣、影響大、效益顯著的特點(diǎn)，但卻是目前電大系統(tǒng)所欠缺的，也是在開放大學(xué)環(huán)境下需要著力加強(qiáng)的。在此基礎(chǔ)上，要注意培育合作辦學(xué)支持聯(lián)盟，建立與政行企校溝通的全面系統(tǒng)、深度合作的共同體，成為系統(tǒng)辦學(xué)的外部支撐。

五、結(jié)語

系統(tǒng)辦學(xué)是我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的突出優(yōu)勢(shì)和重要特色。我國廣播電視大學(xué)之所以能夠在國際遠(yuǎn)程開放教育領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，正是源于系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐。但是，廣播電視大學(xué)所從事的遠(yuǎn)程教育事業(yè)是不斷發(fā)展變化的，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，系統(tǒng)的建設(shè)思路沒有跟得上時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體體制改革發(fā)展的步伐，以至于產(chǎn)生了很多問題，影響了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和我國遠(yuǎn)程開放教育的健康發(fā)展。這些問題就突出集中于制度環(huán)境、辦學(xué)格局、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)主體、運(yùn)行機(jī)制等方面。目前，我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)正在集全力謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將逐漸過渡到開放大學(xué)時(shí)代。為此，應(yīng)該在全面總結(jié)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升系統(tǒng)建設(shè)水平和整體實(shí)力，發(fā)揮廣播電視大學(xué)及開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用。基于此，本文才針對(duì)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)面臨的對(duì)內(nèi)外部“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的不適應(yīng)，提出了電大系統(tǒng)再造的具體策略，希望通過再造系統(tǒng)建設(shè)理念、創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式、改革系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、拓展系統(tǒng)辦學(xué)模式等一些具體的策略，能夠?qū)ξ覈鴱V播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)具有一定的借鑒作用，促進(jìn)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和我國遠(yuǎn)程開放教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

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