李愛(ài)芝（聊城大學(xué)大學(xué)外語(yǔ)教育學(xué)院，山東聊城，252059）

民生問(wèn)題既直接關(guān)系百姓生活，也關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，是黨和政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“推動(dòng)發(fā)展、改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”成為了各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持群眾路線的試金石。在新的形勢(shì)下，檔案管理部門(mén)如何實(shí)踐群眾路線，更好地開(kāi)展檔案服務(wù)民生工作，是檔案工作從業(yè)人員必須認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。筆者試就這一問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化服務(wù)民生

檔案事業(yè)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要事業(yè)，檔案工作是一項(xiàng)政治性、社會(huì)性和服務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。

檔案工作從誕生之日起就歷來(lái)為統(tǒng)治階級(jí)所掌握，為一定的社會(huì)制度和一定的政策、政權(quán)、政治利益來(lái)服務(wù)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，它的這一具有政治屬性的特征，也是無(wú)法改變的。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么黨的一切工作都要圍繞宗旨來(lái)展開(kāi)，檔案工作也不能例外，它的根本目的也必須是為人民服務(wù)、為百姓服務(wù)、為民生服務(wù)。

檔案是人類在社會(huì)實(shí)踐中形成的原始記錄，其內(nèi)容是人類研究、開(kāi)發(fā)、利用自然界的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。檔案工作的這一社會(huì)性在現(xiàn)實(shí)中具有兩個(gè)方面的含義。一方面決定了檔案來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐，根源在于社會(huì)實(shí)踐，它不能脫離社會(huì)；一方面檔案也必須回報(bào)于社會(huì)，只有檔案內(nèi)容再應(yīng)用于社會(huì)、并經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐再檢驗(yàn)、再創(chuàng)造，也才能真正體現(xiàn)檔案的價(jià)值和生命力。

檔案工作具有服務(wù)性的特征。為人民群眾提供檔案服務(wù)，是檔案工作的首要任務(wù)和神圣職責(zé)，也是檔案工作得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。利用檔案為百姓、為民生服務(wù)是檔案工作的根本目的。檔案部門(mén)只有以民生需求為導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，才能確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展，才能使檔案工作永葆生機(jī)和活力。

二、堅(jiān)持民生為本，大力豐富檔案資源

按照國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)的要求，“改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”，民生檔案建設(shè)要緊跟紛繁復(fù)雜的社會(huì)建設(shè)，對(duì)民生領(lǐng)域?qū)嵭腥纳w。做到“民生所需，就是檔案建設(shè)之所應(yīng)；民生所趨，就是檔案建設(shè)之所向”，確保民生檔案齊全完整。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的就是必須極大地豐富檔案資源，打牢檔案服務(wù)的根基，使檔案服務(wù)民生成為“有源之水”。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。要真正樹(shù)立起“以人為本”、“民生為本”的理念，轉(zhuǎn)變重“政治”輕“社會(huì)”、重“團(tuán)體”輕“百姓”和重“物事”輕“人事”等一些傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)。將“人的需要為第一需要、民生需要為根本任務(wù)”作為指導(dǎo)原則，來(lái)建立、豐富檔案資源體系,使檔案資源能夠適應(yīng)民生需要、滿足民生需要。二是要注重挖掘。對(duì)現(xiàn)有館藏中涉及民生的檔案資源，要摸清數(shù)量和種類，做到底子清、情況明，優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、提供利用，確保服務(wù)所需。三是要廣泛吸納。充分發(fā)揮檔案館的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘容納潛力，在條件允許的情況下，盡可能將涉及民生的各類檔案接納進(jìn)館，嚴(yán)格分類，綜合利用，建立“大檔案館”、“檔案大超市”。對(duì)于一些特殊社會(huì)檔案，可以利用檔案館的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用庫(kù)房資源、設(shè)備資源，設(shè)立檔案寄存中心，采取中介形式，代存家庭檔案、名人檔案、地方特色文化檔案，增加民生檔案數(shù)量，豐富館藏。四是要形成體系。針對(duì)民生檔案社會(huì)性、專業(yè)性、時(shí)效性都非常強(qiáng)的特點(diǎn)，采取“不求所有，但求所用”的辦法，由檔案管理部門(mén)牽頭，與各民生管理部門(mén)建立協(xié)作體系，有效指導(dǎo)民生檔案形成部門(mén)及時(shí)建檔，并在保證檔案安全的情況下，盡可能地向社會(huì)全方位開(kāi)放，滿足群眾查檔需要。五是要突出重點(diǎn)。民生檔案包羅萬(wàn)象，種類繁多，數(shù)量巨大。在現(xiàn)有條件下，檔案部門(mén)還不可能全部將其納入管理范圍，這就需要有規(guī)劃、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。要以百姓需要作為檔案服務(wù)工作的指揮棒，對(duì)百姓關(guān)注程度高、利用頻率高、社會(huì)效益好的檔案要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)。要加大對(duì)民間、百姓手中散存檔案資料的征集力度，征集群眾感興趣又具有地方特色和一定保存價(jià)值的檔案資料。就筆者所在地而言，就征集了齊國(guó)高士魯仲連、唐朝名相馬周等歷史名人和傅斯年、季羨林、張自忠、孔繁森等近現(xiàn)代名人的檔案，以及一些重大活動(dòng)、重大事件檔案等。

三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，提升檔案開(kāi)發(fā)利用水平

檔案建設(shè)的關(guān)鍵還在于檔案資源的應(yīng)用，在于使檔案資源走出“庫(kù)房”，能夠與群眾生活形成最佳結(jié)合，真正為群眾提供方便快捷的服務(wù)。也可以說(shuō)，做好檔案利用工作是檔案工作服務(wù)民生的落腳點(diǎn)和最終環(huán)節(jié)。工作的重點(diǎn)：一是要提高兩個(gè)方面的意識(shí)。一方面是檔案管理人員需要提高檔案社會(huì)意識(shí)，一方面是廣大人民群眾需要提高社會(huì)檔案意識(shí)。只有服務(wù)主體和服務(wù)受眾兩個(gè)方面的意識(shí)都增強(qiáng)了，真正使檔案和社會(huì)更好地結(jié)合在了一起，才能保障檔案資源得到充分的應(yīng)用。這就要求檔案部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，并加大宣傳教育力度。首先，檔案工作人員要樹(shù)立“民惟邦本，本固邦寧”的民本理念，樹(shù)立“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾并重、服務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)民生并重”的檔案利用觀念，做到館門(mén)為民開(kāi)，檔案為民用。同時(shí)，還要向廣大人民群眾宣傳檔案應(yīng)用理念，并傳授檔案應(yīng)用技能知識(shí)，提高群眾利用檔案的意識(shí)和應(yīng)用水平。二是要逐步建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)民生檔案面廣、量大、不易全部集中的特點(diǎn)，可以依托政府網(wǎng)站和數(shù)字檔案館網(wǎng)建設(shè)工程，創(chuàng)新利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以檔案管理部門(mén)為中心，各個(gè)民生檔案生成部門(mén)作為節(jié)點(diǎn)建立用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)成全履蓋的計(jì)算機(jī)信息傳輸查閱網(wǎng)絡(luò)。用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散的各類民生檔案聯(lián)接到一個(gè)應(yīng)用體系里來(lái)。在網(wǎng)上開(kāi)展資源集成、服務(wù)集成、技術(shù)集成為一體的一站式民生檔案服務(wù)，在保證信息安全的前提下，向社會(huì)公眾開(kāi)放，有條件的可以實(shí)現(xiàn)民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)的全文查詢，建設(shè)成“虛擬的大檔案館”。濟(jì)南市檔案局在2011年建成“濟(jì)南市民生檔案信息共享系統(tǒng)”。該系統(tǒng)依托濟(jì)南市政務(wù)網(wǎng)，與11 個(gè)縣（市）區(qū)檔案館進(jìn)行互聯(lián)，管理了13 個(gè)門(mén)類的民生檔案數(shù)據(jù)約二百余萬(wàn)條，具有目錄管理及分布式全文檢索功能，實(shí)現(xiàn)了一地查詢、全市聯(lián)動(dòng)的民生檔案信息資源共享目標(biāo)，構(gòu)建起方便人民群眾查閱的民生檔案利用體系, 實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)民生檔案信息資源共享和民生檔案管理現(xiàn)代化。三是要主動(dòng)提供服務(wù)。變過(guò)去“坐等上門(mén)”、“你查我供”的被動(dòng)式服務(wù)為面向基層、面向民生的主動(dòng)性服務(wù)。要積極編發(fā)民生檔案目錄，提供民生檔案應(yīng)用咨詢服務(wù)。要在電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟“檔案與民生”專欄，主動(dòng)提供公開(kāi)的民生檔案信息查詢渠道，讓不了解、不會(huì)用的群眾都能走到檔案系統(tǒng)中來(lái)，并能獲得滿意的服務(wù)。要推動(dòng)民生檔案“下鄉(xiāng)”、民生檔案開(kāi)放和舉辦檔案展覽等多種方式，使檔案走入“尋常百姓家”，發(fā)揮其應(yīng)有的民生服務(wù)價(jià)值。四是要?jiǎng)?chuàng)新檔案應(yīng)用形式。注重編輯民生檔案史料、制作民生檔案影視資料，使檔案資料形式多樣化、形象化，使群眾更方便并樂(lè)于接受。要多渠道盤(pán)活館藏檔案資源，變“死檔案”為“活財(cái)富”、變“檔案庫(kù)”為“思想庫(kù)”。五是要開(kāi)門(mén)辦檔案。結(jié)合開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，檔案管理部門(mén)要主動(dòng)走出去，深入基層、深入群眾，主動(dòng)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾對(duì)檔案工作的建議，并積極搞好整改，真正把檔案工作做到群眾的心坎上，做到群眾的需要處。

四、堅(jiān)持民生至上，健全檔案監(jiān)管體系

鑒于民生檔案涉及眾多部門(mén)、多個(gè)層次甚至還有多個(gè)種類，實(shí)行統(tǒng)一的行政管理非常困難，這就要求必須建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，在制度層面上理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各單位的行動(dòng)，形成檔案資源開(kāi)發(fā)、利用的統(tǒng)一體。第一，明確檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。檔案行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)與各涉民部門(mén)、單位、個(gè)人的聯(lián)系，進(jìn)一步理順民生檔案管理體制。要從源頭上抓起，發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)建檔指導(dǎo)工作，規(guī)范民生檔案管理體系。要建立起涉民部門(mén)單位民生檔案協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)范化管理和依申請(qǐng)開(kāi)放利用機(jī)制，形成齊抓共管的良好格局。第二，逐步建立健全管理法規(guī)體系。要在國(guó)家檔案管理規(guī)范的總體框架下，深入到有關(guān)行業(yè)和部門(mén)，共同研究制定完善民生檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為民生檔案的規(guī)范管理提供政策依據(jù)。檔案行政管理部門(mén)要重心下移，主動(dòng)深入基層一線，對(duì)民生檔案進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保檔案規(guī)范化。第三，強(qiáng)化超前控制。要“關(guān)口前移”，做好館外民生檔案的調(diào)查登記工作。要建立民生檔案登記制度，設(shè)立民生檔案登記臺(tái)賬，登記涉民檔案種類、數(shù)量、內(nèi)容、現(xiàn)狀和利用情況，做到涉民部門(mén)一個(gè)不漏，民生檔案一樣不少，達(dá)到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。第四，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格按照各類民生檔案的管理規(guī)范，按需施教，使所有檔案人員掌握民生檔案整理的操作技巧和規(guī)范要求，符合管理民生檔案的標(biāo)準(zhǔn)要求，為民生檔案的規(guī)范管理提供技術(shù)支撐和智力支持。第五，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立民生檔案考核評(píng)估制度和年報(bào)制度，將民生檔案納入檔案督查范圍。嚴(yán)格落實(shí)檔案違法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處檔案違法案件，為民生檔案工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

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