關(guān)于水利工程招標(biāo)合同管理問題研究

何小寧 孫 旭

（河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司，河南 鄭州 450003）

1 概述

在水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目招標(biāo)是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目公平、有序進(jìn)行而進(jìn)行一項(xiàng)工作，在招標(biāo)工作中，水利建設(shè)單位要進(jìn)行招標(biāo)合同的管理，確保建筑合同的權(quán)威性、有效性和約束性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)特別是水利工程建設(shè)等行業(yè)逐漸向規(guī)范化、公平化和國(guó)際化發(fā)展。在發(fā)展的過程中，我們必須要平穩(wěn)而有效地處理招投標(biāo)工作和合同管理工作所遇到的問題，保證水利工程建設(shè)的正常運(yùn)作，保證工程建設(shè)保持良好的進(jìn)展，在建設(shè)過程中要正視存在問題，逐漸完善管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷總結(jié)行業(yè)建設(shè)和招標(biāo)合同管理經(jīng)驗(yàn)，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2 水利工程招標(biāo)合同管理中存在問題

水利工程招標(biāo)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)招標(biāo)范圍的缺乏明確的規(guī)定

水利工程建設(shè)市場(chǎng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革逐步規(guī)范，但在招標(biāo)的過程中，由施工合同的雙方在利益上的矛盾會(huì)在招標(biāo)的合同中體現(xiàn)出來，主要為兩個(gè)方面的矛盾，意識(shí)工程與承包方之間的矛盾：某些工程在招標(biāo)過程中，對(duì)工程承包方提出一些苛刻條件，惡意給承包方增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，造成承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失，迫于自身生存和發(fā)展的壓力的承包方在面對(duì)不夠公正的合同條款時(shí)，為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，不得不委曲求全，承包工程；另一方面為承包人之間的矛盾，一些承包方為提高中標(biāo)率，進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，故意抬高中標(biāo)價(jià)，制造不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

2.2 招標(biāo)合同缺乏法律效率

由于缺乏法律效力，很多招標(biāo)合同難以按期兌現(xiàn)，其中任何一方的條件不能及時(shí)滿足，都會(huì)造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，缺乏必要法律依據(jù)的比較難于開展，進(jìn)展比較緩慢，使得造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。缺乏法律效力的招標(biāo)合同會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，承包方不能完全兌現(xiàn)承諾，工程項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程不能按期竣工，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 招標(biāo)合同條文不夠完善，不能嚴(yán)格約束合同雙方

工程方的不規(guī)范招標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致有的招標(biāo)過程過于簡(jiǎn)單，在簽訂招標(biāo)合同時(shí)條文規(guī)定不完善，或者是建設(shè)雙方不使用合同范本，直接由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)責(zé)任不明確、合同執(zhí)行力度差的狀況，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，而一些合同中會(huì)出現(xiàn)條款不夠嚴(yán)密，甚至是使用有歧義的合同條文，都會(huì)造成合同雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人分包工程，因?yàn)楣こ痰姆职蛘咴俜职紩?huì)是工程在實(shí)際建設(shè)過程中延誤工期，同時(shí)，非法轉(zhuǎn)包或分包會(huì)造成合同在履行過程中產(chǎn)生很多困難，工程質(zhì)量很難保證，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

3 加強(qiáng)水利工程招標(biāo)合同管理的措施

3.1 增強(qiáng)合同法律效率

水利工程建設(shè)的招標(biāo)合同要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》進(jìn)行簽訂，在合同中要對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出具體要求，根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。招標(biāo)合同簽訂雙方要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強(qiáng)合同合同的嚴(yán)密性、可操作性。

3.2 規(guī)范合同模板

水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個(gè)條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。

3.3 嚴(yán)格招標(biāo)資格審查

為避免招標(biāo)合同管理中的問題，工程方在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)資格的審查，既要審核建設(shè)項(xiàng)目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進(jìn)行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度

在水利工程招標(biāo)合同執(zhí)行過程中，工程方要定期進(jìn)行合同執(zhí)行情況的檢查，建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。

3.5 提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)，建立合同管理工作監(jiān)管制度

在水利工程招標(biāo)合同管理中，不斷提高和豐富合同管理人員工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有高度責(zé)任感專業(yè)管理人員，建立完善的監(jiān)督管理制度，規(guī)范和監(jiān)督合同雙方職責(zé)的履行，才能保證工程的順利進(jìn)行，不斷提高工程質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范招標(biāo)合同管理，是水利工程順利進(jìn)行的基本保證，是對(duì)承包方和工程單位的責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)也是施工企業(yè)進(jìn)行工程管理的重要內(nèi)容，是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。加強(qiáng)招標(biāo)合同管理，尋找有資格的建設(shè)單位進(jìn)行水利工程建設(shè)，保證工程的質(zhì)量；建立完善的合同管理制度，保證合同的認(rèn)真執(zhí)行，保證工程保質(zhì)保量完成。

[1]高國(guó)奎,申先龍.水利建設(shè)工程合同管理中存在的問題及對(duì)策[J].海河水利.2007(01)