黃日強

（東華理工大學(xué) 師范學(xué)院，江西 撫州 344000）

在我國和江西省，龐大的高等職業(yè)教育人口與有限的高職院校辦學(xué)經(jīng)費之間存在著矛盾，并且兩者之間的矛盾非常尖銳，極大地阻礙著我國和江西省高等職業(yè)教育的質(zhì)量提升、數(shù)量增長和高等職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。開拓國際高等職業(yè)教育市場是當(dāng)今世界優(yōu)質(zhì)高職院校籌措辦學(xué)經(jīng)費的有效途徑。如果說2001年我國加入WTO后，對外開放教育市場，迎來的是職業(yè)教育先進國家開拓我國的職業(yè)教育市場；那么開拓國際職業(yè)教育市場，就是當(dāng)前乃至今后我國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的一項重要任務(wù)。十二五規(guī)劃以來，我國一些省、市制訂的《高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010─2020年）》或《留學(xué)行動計劃》對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，即國家示范性高等職業(yè)院校提出了開拓國際教育市場，開展和參與來華留學(xué)教育的要求。如2011年6月3日頒發(fā)的《留學(xué)江西行動計劃》明確要求：啟動江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等一批高職院校招收來華留學(xué)工作。筆者認為，開拓國際高等職業(yè)教育市場以籌措辦學(xué)經(jīng)費，對于肩負著引領(lǐng)示范帶動作用的江西省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校來說既是必要的，也是可行的。

一、江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場籌措辦學(xué)經(jīng)費的必要性

（一）緩解有限辦學(xué)經(jīng)費與龐大高職教育人口的矛盾需要開拓國際市場

近十多年來，在高等教育大眾化的新形勢下，江西省的高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展。依據(jù)江西省教育廳的統(tǒng)計，1999年江西省普通本?？圃盒Ｖ校胀ǜ呗殻▽？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?4，138人；[1]2011年江西省普通本?？圃盒Ｖ?，普通高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?99，999人，[2]12年增長9.06倍。2011年江西省普通本?？圃盒Ｔ谛Ｉ?28，599人，[1]其中普通高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ?99，999人，[2]占江西省普通本?？圃盒Ｔ谛Ｉ倲?shù)的48.27%，占據(jù)江西省普通高等教育的半壁江山。然而，江西省高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，不少問題也逐漸顯現(xiàn)。其中，江西省高等職業(yè)教育發(fā)展中顯現(xiàn)的突出問題是：龐大的高等職業(yè)教育人口與有限的普通高職院校辦學(xué)經(jīng)費之間的矛盾。江西省普通高職院校有限的辦學(xué)經(jīng)費具體表現(xiàn)在，與普通本科院校財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款相比較，江西省普通高職（?？疲┰盒Ｘ斦A(yù)算內(nèi)的生均財政撥款低下。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，2011年，江西省普通本科院校財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款為12000元∕人∕學(xué)年，江西省普通高職（?？疲┰盒Ｘ斦A(yù)算內(nèi)的生均財政撥款為5300元∕人∕學(xué)年，普通高職（?？疲┰盒Ｘ斦A(yù)算內(nèi)的生均財政撥款數(shù)額僅為普通本科院校財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款數(shù)額的44.16%[3]。在我國，省際及區(qū)域間高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費投入存在著顯著的差異。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，2005年全國各省、市、自治區(qū)中，北京市高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費為5431.40元，居全國最高位，而江西省高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費僅為523.32元，位列全國末位，與排位最高的北京市相比較，高等職業(yè)教育的生均經(jīng)費相差10倍，極差達到4908.08元。根據(jù)國際慣例，普通高職院校的辦學(xué)成本普遍遠遠高于普通本科院校。即使是發(fā)達國家，普通高職院校的辦學(xué)成本也是普通本科教育辦學(xué)成本的2.64倍[3]，而在我國和江西省，普通高職院校的生均高成本并沒有得到政府對普通高職院校的高投入。雖然在財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款方面，江西省對優(yōu)質(zhì)高職院校，即示范性高職院校較為重視，示范性高職院校財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款數(shù)額為8000元∕人∕學(xué)年，但仍僅為普通本科院校財政預(yù)算內(nèi)的生均財政撥款數(shù)額的66.66%，難以承受示范性高職院校的生均高成本。可見，在我國和江西省，有限的普通高職院校辦學(xué)經(jīng)費與龐大的高等職業(yè)教育人口之間的矛盾確實存在，并且十分尖銳。

目前，有限的普通高職院校辦學(xué)經(jīng)費已經(jīng)成為阻礙江西省高等職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的一大難題。辦學(xué)經(jīng)費是高職院校發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，極大影響著高職院校的教學(xué)與管理，影響著高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生數(shù)量的增長，制約著高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展布局和發(fā)展水平。面對有限的普通高職院校辦學(xué)經(jīng)費與龐大的高等職業(yè)教育人口之間的矛盾，當(dāng)今世界優(yōu)質(zhì)高職院校，如德國的職業(yè)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院、新加坡的南洋理工學(xué)院和新西蘭的理工學(xué)院在尋求政府增加經(jīng)費撥款的同時，大力拓展辦學(xué)經(jīng)費的籌資渠道，這些優(yōu)質(zhì)高職院校拓展籌資渠道的主要方法是設(shè)立基金、發(fā)行教育彩票、鼓勵創(chuàng)收和開拓國際職業(yè)教育市場等。而開拓國際市場是當(dāng)今世界優(yōu)質(zhì)高職院?；I措辦學(xué)經(jīng)費的首選途徑。這是因為，與發(fā)展中國家的高職院校相比，當(dāng)今世界優(yōu)質(zhì)高職院校擁有優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，在國際高等職業(yè)教育市場上頗具競爭力。實際上，我國在國際高等職業(yè)教育市場上也具有吸引海外學(xué)生的經(jīng)濟高速發(fā)展優(yōu)勢、良好社會環(huán)境優(yōu)勢、學(xué)費低廉優(yōu)勢和同屬發(fā)展中國家的優(yōu)勢，江西省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院?？梢猿浞掷眠@些優(yōu)勢，通過開拓國際高等職業(yè)教育市場來籌措資金以彌補本校辦學(xué)經(jīng)費的不足。

（二）引領(lǐng)示范和打造國內(nèi)品牌要求江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場

在當(dāng)今世界，不僅普通高等學(xué)校有國內(nèi)品牌、國際名牌，如美國的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，我國的清華大學(xué)、北京大學(xué)，而且普通高職院校也有國內(nèi)品牌、國際名牌，如德國的職業(yè)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院、新加坡的南洋理工學(xué)院和新西蘭的理工學(xué)院，以及我國的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。德國的職業(yè)學(xué)院因在高等職業(yè)教育領(lǐng)域引入“雙元制”模式，通過兩個學(xué)習(xí)地點，即培訓(xùn)企業(yè)或社會事業(yè)機構(gòu)與州立學(xué)院的合作，培養(yǎng)具有深入的實踐經(jīng)驗、寬而深的專業(yè)理論知識、整體聯(lián)想的思維結(jié)構(gòu)、團隊行為方式和復(fù)合型的職業(yè)技能的應(yīng)用型、實踐型職業(yè)高級人才而聞名于世。作為一種實行校企聯(lián)合辦學(xué)的新型高等職業(yè)學(xué)校，德國的職業(yè)學(xué)院在當(dāng)今世界高職院校中的突出優(yōu)勢是，在世界各國的高職院校都在苦苦尋求科學(xué)有效的校企合作模式時，該職業(yè)學(xué)院較好地實現(xiàn)了學(xué)校職業(yè)教育與現(xiàn)場實踐的有機結(jié)合。德國職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)模式實現(xiàn)了州政府與私營企業(yè)之間雙元教學(xué)方式的合作，被當(dāng)今世界高等職業(yè)教育界公認是政府與企業(yè)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)合作的一個創(chuàng)舉。

開拓國際高等職業(yè)教育市場是當(dāng)今世界知名高職院校的共同行為，也是這些知名高職院校成為國際名牌的重要原因。例如包括德國的職業(yè)學(xué)院在內(nèi)的“雙元制職業(yè)教育”因其被視為“德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器”，早在20世紀80年代就引起了世界上許多國家經(jīng)濟界和教育界人士的興趣，從而敲開了世界上許多國家職業(yè)教育市場的大門，開拓國際高等職業(yè)教育市場也自然成為德國職業(yè)學(xué)院的一項重要工作。與此同時，包括德國的職業(yè)學(xué)院在內(nèi)的“雙元制職業(yè)教育”也得以在世界范圍內(nèi)廣為傳播，進而成為國際職業(yè)教育領(lǐng)域的著名品牌。在我國，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為國家示范性高職院校，其成為國內(nèi)高職院校的品牌，與其大力開拓國際高等職業(yè)教育市場、推進國際化發(fā)展密不可分。即使在國際高等職業(yè)教育市場激烈競爭的形勢下，作為高職院校的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院也招收了許多海外留學(xué)生。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，2009年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院招收的港澳臺及海外留學(xué)生為103名，2010年為215名。同為國家示范性高職院校的江西省優(yōu)質(zhì)高職院校，要謀求進一步的發(fā)展，也應(yīng)該把開拓國際高等職業(yè)教育市場作為當(dāng)前乃至今后發(fā)展的努力方向，這也是作為國家示范性高職院校的江西省優(yōu)質(zhì)高職院校所肩負的對江西省內(nèi)一般性高職院校的引領(lǐng)示范帶動作用所決定的。

二、江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場籌措辦學(xué)經(jīng)費的可行性

（一）法律規(guī)定了高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開拓國際職業(yè)教育市場的任務(wù)

《中華人民共和國高等教育法》第一章第十二條規(guī)定：“國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作”[4]《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第一章第三條明文規(guī)定：國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第一章第三條明文規(guī)定：高等學(xué)校接受和培養(yǎng)外國留學(xué)生的工作，應(yīng)當(dāng)遵循“深化改革，加強管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針；第三章第十三條明文規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定并公布對外國留學(xué)生的收費項目及收費標(biāo)準，并以人民幣計價收費。《中外合作辦學(xué)許可證編號辦法》第七條規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其教育、勞動行政部門依據(jù)國務(wù)院教育行政部門確定的編號，向依法批準設(shè)立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)頒發(fā)中外合作辦學(xué)許可證。

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，江西省也頒發(fā)了相應(yīng)的文件。如江西省頒發(fā)了《江西省來華留學(xué)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《留學(xué)江西行動計劃》、《關(guān)于進一步完善來華留學(xué)生報批程序的通知》和《江西省來華留學(xué)獎學(xué)金管理規(guī)定》等文件。2011年6月3日頒發(fā)的《留學(xué)江西行動計劃》明文規(guī)定：“鼓勵具備條件的學(xué)校，依法開展和參與來華留學(xué)教育。推動江西藍天學(xué)院、南昌理工學(xué)院、江西服裝學(xué)院和南昌工學(xué)院等高等學(xué)校來華留學(xué)工作；啟動江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等一批高職院校招收來華留學(xué)工作”。[5]《江西省來華留學(xué)獎學(xué)金管理規(guī)定》第一條明文規(guī)定：鼓勵和支持高等學(xué)校積極創(chuàng)造條件開展外國留學(xué)生教育，鼓勵更多的外國學(xué)生來我省學(xué)習(xí)。江西省來華留學(xué)獎學(xué)金用于獎勵在江西省高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進修及從事研究活動的世界各國學(xué)生、學(xué)者。

由此可見，法律規(guī)定了高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開拓國際職業(yè)教育市場的任務(wù)。為了推動包括高職院校在內(nèi)的高等學(xué)校開拓國際教育市場、開展合作辦學(xué)，江西省制訂的《留學(xué)江西行動計劃》，要求“積極推動將來華留學(xué)生的發(fā)展規(guī)模和教育質(zhì)量作為江西省高等教育的考評內(nèi)容，促使學(xué)校加大對來華留學(xué)工作的投入，保證來華留學(xué)工作的持續(xù)健康發(fā)展”。[5]應(yīng)當(dāng)說，上述法律、法規(guī)和文件，為江西省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校開拓國際教育市場、開展中外合作辦學(xué)提供了法律依據(jù)和政策保障。

（二）國外優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場的有益經(jīng)驗可以供我國借鑒

開拓國際高等職業(yè)教育市場是當(dāng)今世界知名高職院校的共同行為，德國的職業(yè)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院、新加坡的南洋理工學(xué)院和新西蘭的理工學(xué)院等均把開拓國際高等職業(yè)教育市場作為一項重要工作，并積累了成功的經(jīng)驗。如澳大利亞的TAFE學(xué)院和內(nèi)設(shè)有TAFE學(xué)院的大學(xué)通過舉辦國際教育會議、設(shè)置國際性課程、進行國際事務(wù)培訓(xùn)、開展國際合作辦學(xué)、招收海外學(xué)生和發(fā)展國際遠程職業(yè)教育等方式，擴大TAFE學(xué)院和內(nèi)設(shè)有TAFE學(xué)院的大學(xué)對國際高等職業(yè)教育市場的供給，從而為澳大利亞TAFE學(xué)院和內(nèi)設(shè)有TAFE學(xué)院的大學(xué)的發(fā)展籌措了充足的經(jīng)費。據(jù)澳大利亞政府有關(guān)部門的統(tǒng)計，2010年，澳大利亞的教育出口創(chuàng)匯達到72億澳元，極大地激勵著澳大利亞高等學(xué)校開拓國際高等教育市場，參與國際高等教育市場的競爭。在教育準市場化理論的影響下，英國高等職業(yè)院校采取把開拓國際教育市場作為準市場化改革的重要內(nèi)容；依據(jù)自由支配留學(xué)生學(xué)費的政策，推進向留學(xué)生收取“全額成本學(xué)費”的制度；大力提升高等職業(yè)教育課程對海外留學(xué)生的吸引力；通過與國外教育機構(gòu)合作，積極開展靈活的境外辦學(xué)等措施，卓有成效地開拓國際高等職業(yè)教育市場，為英國高等職業(yè)教育的發(fā)展籌得了可觀的經(jīng)費。在當(dāng)今世界，開拓國際高等職業(yè)教育市場已經(jīng)成為國外優(yōu)質(zhì)高職院?；I措辦學(xué)經(jīng)費的有效手段。國外優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場籌措辦學(xué)經(jīng)費的有益經(jīng)驗，值得我國和江西省優(yōu)質(zhì)高職院校學(xué)習(xí)、借鑒。

（三）我國其他省市的高職院校已經(jīng)在努力開拓國際職業(yè)教育市場

依據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，在2006年至2008年，浙江省全省48所高職院校中，已經(jīng)有13所高職院校開展了中外合作辦學(xué)。其中有6所高職院校招收了海外留學(xué)生，占浙江省全省高職院?？倲?shù)的12.5%。2008年，浙江省高職院校共招收外國留學(xué)生299人。[6]作為全國經(jīng)濟大省的江蘇，也是全國高等職業(yè)教育的大省，更是國內(nèi)率先開展中外合作辦學(xué)的省份。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，2007年江蘇省高職院校開展的中外合作辦學(xué)達206項，中等職業(yè)教育的中外合作辦學(xué)項目6項，位列全國前茅。江蘇省高職院校開展的中外合作辦學(xué)項目占全省中外合作辦學(xué)項目總數(shù)的57%。[7]我國北京市、上海市、浙江省、江蘇省和廣東省等其他省市的高職院校均在努力開拓國際職業(yè)教育市場，江西省優(yōu)質(zhì)高職院校怎么辦？筆者認為，江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場籌措辦學(xué)經(jīng)費是可行的。

三、江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場籌措辦學(xué)經(jīng)費的前提性

（一）樹立國際觀念

樹立國際觀念，是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校開拓國際市場的前提。因為只有觀念先行，才會有個體或群體的自覺行動。筆者認為，江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，應(yīng)當(dāng)要樹立全球教育觀、國際規(guī)則觀、教育主權(quán)觀和開拓風(fēng)險觀。所謂全球教育觀，指的是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校在制定國際教育市場的開拓戰(zhàn)略、選擇國際教育市場的開拓方式、應(yīng)用國際教育市場的開拓技術(shù)、確定和調(diào)整國際教育市場的開拓產(chǎn)品時，必須以全球教育的視野，順應(yīng)全球高職教育需求為宗旨，擔(dān)負起服務(wù)全球各國公民的教育責(zé)任。所謂教育主權(quán)觀，指的是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校必須具有國家教育主權(quán)意識，尊重合作國的教育主權(quán)，懂得教育主權(quán)是從國家“核心主權(quán)”派生出來的“外圍主權(quán)”，教育舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)等“外圍主權(quán)”的部分讓渡必須體現(xiàn)“平等性、共享性和自主性”的原則。所謂國際規(guī)則觀，指的是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，必須熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其附件，掌握國際服務(wù)貿(mào)易的法律、規(guī)則，以便運用國際教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則開拓國際市場、保護自己的合法權(quán)益。所謂開拓風(fēng)險觀，指的是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，必須先行進行國際市場預(yù)測，明察國際市場的變化，順應(yīng)國際職業(yè)教育市場的發(fā)展規(guī)律，努力規(guī)避風(fēng)險、或把風(fēng)險降至最低。

（二）熟悉相關(guān)知識

江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，必須仔細閱讀《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，熟悉國際教育服務(wù)貿(mào)易知識，掌握最惠國待遇原則、透明度原則和國內(nèi)法律原則的真實內(nèi)涵和精神實質(zhì)。江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，必須思考在開拓國際職業(yè)教育市場時，如何運用最惠國待遇原則，在與國外高等職業(yè)院校的市場競爭中，去爭取自身更多的權(quán)利，以便使江西省優(yōu)質(zhì)高職院校可以處于較為有利的位置；必須思考在開拓國際職業(yè)教育市場時，如何運用透明度原則，在與國外高等職業(yè)院校的市場競爭中，詳細了解合作國有關(guān)職業(yè)教育的政策和職業(yè)教育的法律規(guī)定，并努力使合作國的公民知曉江西省高職院校的優(yōu)質(zhì)教育和辦學(xué)特色；必須思考在開拓國際職業(yè)教育市場時，如何運用國際教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，積極參與國際職業(yè)教育市場新規(guī)則的起草和擬定，體現(xiàn)我國高等職業(yè)教育發(fā)展的利益關(guān)切，以利于我國高職院校打開國際職業(yè)教育市場、獲取國際職業(yè)教育市場的更多話語權(quán)。

江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際市場，必須知曉擬開拓對象國對外國高職院校設(shè)定的職業(yè)教育市場準入條件，了解擬開拓對象國的職業(yè)教育管理體制，即擬開拓對象國是實行教育的中央集權(quán)制，還是實行教育的地方分權(quán)制。教育管理體制的不同，必然導(dǎo)致教育市場的辦學(xué)先決條件和辦學(xué)審批手續(xù)存在巨大差異。例如美國實行教育的地方分權(quán)制——教育各州自治，外國高職院校申請在美國各州辦學(xué)，必須通過各州主管高等教育的政府部門審批授權(quán)。而美國由于實行教育各州自治，辦學(xué)先決條件在美國各州存在差異，在不同的州開設(shè)職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)開展職業(yè)教育合作辦學(xué)，必須熟悉不同州的具體辦學(xué)先決條件?？量痰霓k學(xué)審批手續(xù)和諸多的辦學(xué)先決條件，使得許多外國高職院校望而卻步。

（三）打造國際化教育

江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要打造國際化的高等職業(yè)教育，必須確立國際化的高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、構(gòu)建國際化的高等職業(yè)教育課程體系、建設(shè)國際化的高等職業(yè)教育師資隊伍、發(fā)展國際化的遠距離高等職業(yè)教育。打造國際化高等職業(yè)教育，既是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校要開拓國際高等職業(yè)教育市場的前提，也是江西省優(yōu)質(zhì)高職院校能否開拓國際高等職業(yè)教育市場的關(guān)鍵。

[1]1999 年 教 育 統(tǒng) 計 ［EB/OL］.http://www.jxedu.gov.cn/jytj/1999jytj/2011/02/2011022804381849.html.

[2]2011 年 教 育 統(tǒng) 計 ［EB/OL］.http://www.jxedu.gov.cn/jytj/2011jytj/2012/04/20120420032451343.html.

[3]王迎新.我國高等職業(yè)教育經(jīng)費研究[D].東華理工大學(xué)，2012.

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