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      堅(jiān)持發(fā)展是第一要義的基本要求

      2013-08-15 00:42:13龐元正
      關(guān)鍵詞:要義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

      龐元正

      (中共中央黨校,北京 100091)

      黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展是第一要義,要根據(jù)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐和馬克思主義基本原理的要求,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面把握和堅(jiān)持貫徹發(fā)展是第一要義的基本要求,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

      一、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖

      發(fā)展是第一要義,本身就內(nèi)涵著對(duì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求,這本來(lái)是不言而喻的道理。那么,為什么還要特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展是第一要義必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖呢。這是有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。

      自黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來(lái),有些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為,是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心造成了我國(guó)發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,表明堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,已經(jīng)到了應(yīng)當(dāng)放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)候了。這種觀點(diǎn)完全是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤解讀,是對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的誤導(dǎo),是背離黨中央對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求的。但這種觀點(diǎn)在近些年來(lái)并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡,成為干擾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不容忽視的因素。因此,極有必要重申,堅(jiān)持發(fā)展是第一要義必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。

      必須看到,堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,不僅不排斥以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,而是以堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為根本前提的。以人為本強(qiáng)調(diào)要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,使發(fā)展的成果惠及全體人民。不堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,拿什么去滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,又拿什么成果去惠及全體人民?全面發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明共同發(fā)展和全面進(jìn)步的過(guò)程,但是畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),離開(kāi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)失去必要的物質(zhì)前提。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放??沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人和自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,都只有在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高才能逐漸實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定性力量,只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,才能為社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      正是基于以上道理,中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)堅(jiān)持發(fā)展是第一要義必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心做了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。早在2004年2月,在黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀的4個(gè)月之后,在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上,溫家寶同志發(fā)表了重要講話,他從堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持改革開(kāi)放和堅(jiān)持以人為本七個(gè)方面,闡述了科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求,并極為突出地把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心放在了第一位。他指出:“發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展”,“我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展,首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不能放松”[1]。

      胡錦濤更是多次明確強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持發(fā)展是第一要義,必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。2004年3月10日,在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中,他專門(mén)論述了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要注意把握好幾個(gè)問(wèn)題,把“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為最首要的問(wèn)題鮮明地提了出來(lái)。胡錦濤同志指出:“發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,“只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力,才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力,才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題,勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此,全黨全國(guó)都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感,在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松”[2]。在黨的十七大報(bào)告中,他從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求出發(fā),進(jìn)一步作出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求”[3]13的重要論斷。2011年,《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中,他從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的要求出發(fā),明確指出:“在前進(jìn)道路上,我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路”[4]。

      綜上所述,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,是一個(gè)關(guān)系能否堅(jiān)持發(fā)展是第一要義、關(guān)系貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大問(wèn)題,也是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗、關(guān)乎中華民族命運(yùn)的重大問(wèn)題。在這樣一個(gè)重大問(wèn)題上,所有致力于中國(guó)發(fā)展的人都應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦,決不能搖擺不定,發(fā)生動(dòng)搖。

      二、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

      保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持發(fā)展是第一要義的基本要求。胡錦濤同志指出:“又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求”,“又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體,既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),防止大起大落,更要求堅(jiān)持好中求快,注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),努力提高質(zhì)量和效益”[5]。

      科學(xué)發(fā)展觀高度重視保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),主要基于以下原因:

      第一,這是解決我國(guó)主要矛盾,滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的需要。在社會(huì)主義初級(jí)階段,我國(guó)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾,解決這個(gè)主要矛盾就要把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù),使經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展。只有持續(xù)地保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng),物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富不斷增加,才能使人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得到滿足。當(dāng)前,雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展,改革開(kāi)放初期物質(zhì)極端匱乏的狀況已不復(fù)存在,但廣大群眾的物質(zhì)文化需求也在不斷提高,遠(yuǎn)已今非昔比。只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需求和過(guò)上更好生活的新期待。

      第二,這是解決我國(guó)巨大的就業(yè)壓力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,人口總量還在繼續(xù)增加,城市進(jìn)入就業(yè)年齡和失業(yè)人數(shù)每年達(dá)2 000萬(wàn)人之多,在農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),就絕對(duì)人數(shù)而言我國(guó)是世界上就業(yè)壓力最大的國(guó)家。就業(yè)是民生之本,擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。而就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般存在正相關(guān)的關(guān)聯(lián),只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),投資活躍,新企業(yè)增加,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),不斷解決就業(yè)問(wèn)題。反之,經(jīng)濟(jì)低迷,增長(zhǎng)萎縮,企業(yè)倒閉和減員,失業(yè)人口就會(huì)增加,而失業(yè)人口大量增加將會(huì)危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然隨著我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步,資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)增加,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的彈性系數(shù)有降低的趨勢(shì),但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。所以,從解決就業(yè)、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要出發(fā),我國(guó)也必須使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

      第三,這是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī),防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落劇烈震蕩的現(xiàn)實(shí)需要。2008年下半年,一場(chǎng)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球,這場(chǎng)金融危機(jī)的影響范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),危害程度之重,歷史罕見(jiàn),使世界經(jīng)濟(jì)陷入20世紀(jì)大蕭條以來(lái)最困難的境地。在我國(guó)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,我國(guó)不可避免地受到了這場(chǎng)金融危機(jī)的沖擊,外部需求明顯萎縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大。為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊,防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落、劇烈震蕩,以及由此引起社會(huì)生產(chǎn)力遭受破壞的嚴(yán)重后果,中央明確提出了把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)的要求。

      根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出了明確思路和實(shí)施措施。首先,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略。要充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合,加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。完善收入分配制度,要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重,擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),拓展新興服務(wù)消費(fèi),完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,改善消費(fèi)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性,防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn),避免經(jīng)濟(jì)大的起落。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的高峰期,要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、信貸總規(guī)模和物價(jià)漲幅,使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的高峰期延長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)收縮的低谷期縮短,縮小經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。在經(jīng)濟(jì)收縮期和世界金融危機(jī)沖擊下要進(jìn)行必要的調(diào)整,采取反周期的一些措施,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀調(diào)控要有保有壓,按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的要求,切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

      三、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展是量和質(zhì)的統(tǒng)一體。從量的要求上看,要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;從質(zhì)的要求上看,要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就量與質(zhì)的辯證關(guān)系看,堅(jiān)持發(fā)展是第一要義,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是更根本的要求。胡錦濤同志指出,“貫徹落實(shí)發(fā)展是第一要義的要求”,“必須把黨的十七大提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處”[3]106-107。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。

      我國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,屬于資源依賴型、投資主導(dǎo)型、差距拉動(dòng)型、高碳經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的形成有其必然性的一面,對(duì)我國(guó)多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到過(guò)積極推動(dòng)作用。但既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又是不可持續(xù)的,是造成我國(guó)當(dāng)前一系列發(fā)展難題的根源所在。正是由于對(duì)資源依賴型發(fā)展方式的依賴,造成我國(guó)資源短缺局面加劇,創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足;正是由于對(duì)投資主導(dǎo)型發(fā)展方式的依賴,造成長(zhǎng)期以來(lái)投資規(guī)模過(guò)大、投資增幅過(guò)高,產(chǎn)能過(guò)剩,消費(fèi)低迷;正是由于對(duì)差距拉動(dòng)型發(fā)展方式的依賴,造成我國(guó)貧富差距拉開(kāi)的幅度過(guò)大、速度過(guò)快,以及國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的不合理;也正是由于對(duì)高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的依賴,造成我國(guó)能源短缺和生態(tài)惡化的局面不斷加劇。發(fā)展方式陳舊已成為我國(guó)各種發(fā)展難題的集中表現(xiàn),因此,必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解我國(guó)發(fā)展難題的當(dāng)務(wù)之急,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域,必須堅(jiān)持發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的原則,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

      第一,加快推進(jìn)由二產(chǎn)為主型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向三產(chǎn)為主型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代化是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)的社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程,是由以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而再轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。當(dāng)前,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均水平,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70% ~80%;發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)到60%左右。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)過(guò)于偏重依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)問(wèn)題,第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期居于高位,第三產(chǎn)業(yè)的比重增加遲緩,不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,而且明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況既不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),也不利于把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。我們必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性,要堅(jiān)持做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,促進(jìn)我國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。要做大第三產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。特別是發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),又必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的生活服務(wù)業(yè),緩解我國(guó)的巨大就業(yè)壓力,改變生活服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后的局面。要著眼于世界金融危機(jī)后國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng),培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。這樣我們才能順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而逐步走上主要依靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

      第二,加快推進(jìn)投資主導(dǎo)型發(fā)展方式向消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托分析了美國(guó)、西歐和日本在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,他指出,“如果不把消費(fèi)水平提高,消費(fèi)品工業(yè)以及供給它們的投入品工業(yè)的生產(chǎn)能力就會(huì)利用不足,而對(duì)投資的刺激也就會(huì)減弱”。在這種情況下,美國(guó)、西歐和日本都相繼進(jìn)入大眾高消費(fèi)發(fā)展階段。在一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)因素中,國(guó)內(nèi)消費(fèi)應(yīng)該占主導(dǎo)地位,達(dá)70%左右。而一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)率中居民消費(fèi)又占主要比重。目前,世界上高收入國(guó)家居民消費(fèi)率平均達(dá)到62%,中等收入國(guó)家平均為57.5%,全球平均為61.5%。多年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了對(duì)投資的依賴,投資過(guò)熱,消費(fèi)不振。我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)所占比例一直較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)最終消費(fèi)率自1981年以來(lái)呈逐步下降趨勢(shì),到2008年下降至48.6%,大大低于世界平均70%以上的水平;特別是居民消費(fèi)率,2008年已經(jīng)降至35.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均61.5%的水平。與此同時(shí),我國(guó)投資率卻始終居于較高水平,并且呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。從2003年到2008年已經(jīng)連續(xù)6年在40%以上,大大高于世界平均22% ~23%的水平。長(zhǎng)期依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),勢(shì)必形成大量的過(guò)剩產(chǎn)能,釀成生產(chǎn)過(guò)剩的巨大風(fēng)險(xiǎn),造成投資效益的遞減。無(wú)論是著眼于改善民生,還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際收支平衡,都要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求,鼓勵(lì)合理消費(fèi),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。要通過(guò)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以消費(fèi)為主導(dǎo),消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。這是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高的必然要求。

      第三,加快推進(jìn)從資源依賴型發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期階段,資源投入的強(qiáng)度不斷加大有其不可避免的一面。然而,過(guò)分依賴資源投入又是不可持續(xù)的。一方面,這是由于我國(guó)資源總量和人均資源占有量都相對(duì)不足,國(guó)際戰(zhàn)略資源市場(chǎng)又大多壟斷在發(fā)達(dá)國(guó)家手中,我國(guó)將長(zhǎng)期面臨資源短缺的壓力;另一方面,由資源高投入帶來(lái)的環(huán)境高污染問(wèn)題,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了高昂代價(jià),并變得越來(lái)越難以承受。破解這一發(fā)展困局,出路唯有創(chuàng)新。必須對(duì)影響和決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素的投入主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息和企業(yè)家才能等方面。不同生產(chǎn)要素投入的比重反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的要素投入結(jié)構(gòu)。國(guó)際社會(huì)通常用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)衡量一國(guó)或一地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的努力程度和水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)研發(fā)投入強(qiáng)度不超過(guò)1%的時(shí)候,技術(shù)研發(fā)處于使用技術(shù)的階段;研發(fā)投入的強(qiáng)度在1%到2%之間的時(shí)候,技術(shù)研發(fā)就處于技術(shù)改進(jìn)的階段;而在研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)2%的時(shí)候,技術(shù)研發(fā)就處于技術(shù)創(chuàng)新的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家在人力資本、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新方面的投入幅度不斷提升,一般都已進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展階段。世界上公認(rèn)的20多個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家,全社會(huì)的研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都在2%以上。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)投入占 GDP的比重平均為2.3%。我國(guó)正處在工業(yè)化的中后期階段,資源投入的強(qiáng)度不斷加大,研發(fā)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期偏低,近年來(lái)雖有較大幅度增長(zhǎng),但到2010年也只有1.76%。由于研發(fā)投入強(qiáng)度偏低,造成創(chuàng)新能力不強(qiáng)成為我國(guó)發(fā)展的軟肋,創(chuàng)新能力不強(qiáng)又造成我國(guó)很多行業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)品科技含量和附加值低,我國(guó)雖然是世界制造業(yè)大國(guó)但卻不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。因此,我國(guó)必須進(jìn)行投入要素的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高研發(fā)投入的比重,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,努力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

      第四,加快推進(jìn)從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,具有典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在城市,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),居民人數(shù)較少,生活較為富裕;在農(nóng)村,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)落后,居民人數(shù)較多,生活較為貧困。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,是我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的集中表現(xiàn)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是全面建成小康社會(huì)的必然要求,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。為此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)戶籍制度改革,切實(shí)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,進(jìn)一步提高城市化水平。要“兩條腿走路”,堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

      第五,加快推進(jìn)從高碳經(jīng)濟(jì)型發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。毋庸置疑,世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程,無(wú)一不是建立在大量消耗化石能源和大量排放二氧化碳的基礎(chǔ)之上的,均屬于高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但由于歷史境遇的不同,發(fā)達(dá)國(guó)家靠高碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展方式對(duì)當(dāng)代中國(guó)卻行不通了。由于能源和環(huán)境的約束條件遠(yuǎn)已今非昔比,中國(guó)靠高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,不僅是國(guó)內(nèi)國(guó)際的資源條件難以支撐的,也是氣候變化所帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題所不能允許的。發(fā)展清潔能源、綠色能源、可再生能源等新能源,改變既有的能源結(jié)構(gòu),走出一條依靠低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路,既是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路,也將是中國(guó)對(duì)世界對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

      [1]溫家寶.牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N].人民日?qǐng)?bào),2004-02-29.

      [2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:851.

      [3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

      [4]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2011-07-02.

      [5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008:806.

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